2024年海南区耕地轮作工作实施方案 - 政策依据

2024 06-05 11:39

2024年海南区耕地轮作工作实施方案

党的二十大报告明确提出，健全耕地休耕轮作制度。为贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议和2024年中央一号文件精神，深入实施国家粮食安全战略，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，把粮食增产的重心放在大面积提高单产上，认真落实轮作制度，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，突出夯实粮食安全根基、大面积单产提升、粮油高质量发展，聚焦重点作物、明确重点区域、完善技术路径，进一步优化耕地轮作制度，稳定粮食播种面积。

二、重点任务和技术路径

（一）重点任务

2024年我区实施耕地轮作面积2500亩。重点支持黄河滩区禁种高秆区域种植小麦、大豆等矮秆作物，鼓励马铃薯、杂粮等特色作物适度发展。

（二）技术路径

聚焦大豆油料、支持春小麦生产，重点推行玉米与大豆、小麦、向日葵、马铃薯等轮作，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量。黄河滩区聚焦禁种高秆作物政策落实，重点推行轮作大豆等矮秆作物，各镇结合实际确定轮作模式，减少河道行洪风险。

三、主要工作

（一）部署落实项目。各镇要根据《2024年海南区耕地轮作工作实施方案》，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容，及时安排部署项目实施，层层落实责任。项目区原则上集中连片推进，具体规模由各区根据实际确定。

（二）提高激励效益。中央财政对耕地轮作给予适当补助，对2022年种植玉米等其他作物、2023年轮作种植大豆、2024年仍种植大豆的，纳入轮作补贴范围。在确保完成耕地轮作面积任务的基础上，针对不同轮作模式、不同轮作区域，海南区将结合实际确定具体补助标准，适当降低亩均补助标准，扩大实施面积。在操作方式上，对实施轮作的主体采取资金直补方式，实行先种后补，根据区财政局核算的补贴标准，由市财政局通过“一卡通”的方式将资金发放至实施轮作的主体，并将轮作补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接、同向发力，最大限度发挥资金激励效应，调动规模经营主体和种植户参与积极性，确保任务有效落实。

（三）加强技术服务。区级部门成立专家指导组，组织专家在关键农时季节开展技术指导和培训，提高技术到位率。指导承担任务的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。鼓励保险公司创新农业保险产品服务，强化耕地轮作等新技术、新模式推广应用风险保障。

（四）规范项目管理。各镇要层层压实责任，参考《2024年海南区耕地轮作协议（模板）》（详见附件5），各镇与承担任务的农户或新型农业经营主体签订协议书(一式三份，区、镇、农户各保留一份)，协议具体内容可作适当调整，但应明确实施面积、补贴资金、相关权利、责任和义务，特别是明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，特别是下茬作物须为目标作物。协议文本由区农牧水务局和镇、农户（新型农业经营主体）分别存档备查，协议一年一签。区农牧水务局在春播结束出苗后，经核查、公示确认后尽快将资金发放到位。村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。同时建立定期调度机制，各镇要按照项目管理要求，于每月30日前报送项目进展情况（附件3），参照项目管理台账模板（附件4），以镇为单位，分别建立工作台账、补贴对象名录，全过程建档立案，便于项目监管。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇要做到主要领导亲自抓、负总责，在工作部署、资金投入上动真格、出实招。在保质保量完成项目任务基础上，优化工作流程，减少不必要环节，合理减轻农户和基层负担，确保任务按时间节点推进。区农牧水务局和区财政局要加强与有关部门协同配合，明确责任分工，形成合力。

（二）强化绩效管理。区农牧水务局将会同区财政局对耕地轮作开展督促指导，加强过程管理，推动政策资金落地见效。确保任务落实，各镇要迅速将任务落实到村到户到田，与实施主体签订任务承担协议并及时公示。定点跟踪监测耕地质量、面积、产量等重点任务落实情况。

（三）强化宣传总结。充分利用广播、电视、网络、公众号、农牧信息等渠道，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持耕地轮作工作。通过多种形式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。同时，结合项目实施，提出健全耕地轮作制度的举措和建议。请各镇于2024年10月30日前将本镇耕地轮作主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成工作总结报区农牧水务局和区财政局。任务资金落实、信息调度、总结报送等情况将作为下年度项目安排的依据。

联系人及联系方式：

区农牧水务局农业工作办公室许力文，0473-4021118

区财政局综合业务股杨柳杉，0473-402 2638

附件：1.2024年海南区耕地轮作任务推进落实工作组

2.2024年海南区耕地轮作项目专家指导组

3.2024年海南区耕地轮作项目进展情况调度表

4.2024年海南区耕地轮作项目管理台账（模板）

5.2024年海南区耕地轮作协议（模板）

6.2024年海南区耕地轮作任务分配表

附件1：2024年海南区耕地轮作任务推进落实工作组（附件一）.docx