乌海市海南区人民政府办公室
关于印发海南区草原普查工作实施方案的通知

各镇、办事处，区政府各部门，区属各企事业单位：
    《海南区草原普查工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                        二〇〇九年七月二十八日

海南区草原普查工作实施方案

    根据《中华人民共和国草原法》和《乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市草原普查工作方案的通知》（乌海政办发〔2009〕43号）要求，我区将于2009年7月—2010年12月期间，在全区范围内进行一次全面的草原普查。为进一步明确普查任务、组织方式和工作进度，统一指标、方法、流程和标准，确保此次普查工作高效、有序、顺利开展，特制定本方案。
    一、草原普查任务
    本次调查的草原范围是指《中华人民共和国草原法》所界定的草原，主要普查任务是：查清全区草原资源状况，主要包括草原类型、面积、分布、群落特征、生产能力、载畜量、草原等级，掌握现有草原使用状况，主要包括草原有证牧户、无证牧户、零散牧户及牧户基本情况；调查全区草原生态状况，包括退化、沙化、盐渍化空间分布及面积；调查全区草原利用现状，包括利用方式、利用强度、开垦占用及草原保护、建设情况；完善草原数据库系统，逐步搭建不同尺度的数据库管理共享平台。
    二、技术方案
   （一）技术流程
    在“3S”技术的支持下，采用地面调查结合遥感信息提取的方法，以遥感卫星数据为主要信息源，依据地面GPS定位调查数据，对照历史图件、统计资料及气象资料等，按调查内容及技术要求，对全区草原数量、质量状况及其变化趋势进行详实调查。
   （二）调查方法
    1、收集资料。主要收集资料包括：植被图、草地资源图、土地利用图、土壤图、气候图等；动植物名录，濒危、保护以及其它具有重要生态或经济价值的动、植物资料；气象、水分、土壤等资料；农牧业等经济社会发展规划；购买遥感影像、基础地理数据等。
    2、地面调查。地面调查以镇、办事处为基本调查单位，调查路线要横穿主要地形要素及草原各类型的主要断面，选择典型地段布设样地。地面调查以样方调查为主，采用重点区域均匀布点结合路线调查进行，主要获取草原植被特征、草原分布界线、草原类型、覆盖度、产草量、地表状况以及水文、土壤等要素。草原类型调查选择草原利用方式变化小和各类草原典型地段设置调查样地；草原退化、沙化、盐渍化调查按退化、沙化、盐渍化递度变化分别布设调查样地，进行植物群落及土壤的相关指标调查及化验样品的采集，以及草原基本情况的访问调查等。
    3、遥感调查。遥感的信息提取方法包括遥感判读与植被指数计算。利用遥感影像判读的方法，调查草原各项内容的面积与空间分布状况；应用遥感植被指数值结合草原类型图，估测草原类型的产草量。草原类（亚类）型及退化、沙化、盐渍化的遥感调查，主要利用2009年TM卫星假彩色波段合成图，依据地面调查建立的遥感影像判读标志，进行草原状况遥感判读及图形编辑。产草量遥感调查，采用近期MODIS卫星植被指数最大值合成图，参考部分TM植被指数图，建立地面牧草产量与植被指数值对应的关系，估测产草量。
    4、数据整理与精度验证。数据整理及统计：按着统一标准，分别按调查内容进行原始调查数据的电子化、制作各类图件、数据汇总统计，以及不同时期调查数据的对比分析等。成果精度验证：对调查的结果，采用抽样检查的方法，到实地直接验证结果的准确性；依靠其他来源的数据与本次调查结果相对比验证。依照相关法规及政策，及时公布本次调查成果。
   （三）技术要求
    严格执行国家及行业相关标准和技术规程，并根据需要制定和完善技术规程。“草原分类系统”将在总结全国第一次草原调查制定的分类系统的基础上，结合本次调查新的特点和新的需要进行完善。
    基础底图采用1∶1万或1∶5万地形图。遥感数据以TM影像数据为主，ETM、SPOT影像数据为辅助。遥感影像几何校正精度误差不超过两个像元，图斑解译过程中边界漂移小于两个像元。样地密度根据调查区域的自然、交通条件和影像特征确定。一般平均60—80平方公里布设一个样地。
图件采用1∶1万比例尺。面积平差根据国家测绘规范、规定进行，误差小于1％；草地类型划分精度达95%以上；产草量测定精度达90%以上；草原退化调查精度达85%以上。
   （四）草原数据库系统建设
    在结合已有的数据库基础上，根据本次调查建立的数据库规范全区草原信息管理系统，逐步开展全区、各镇、办事处等不同尺度的数字化草原体系的建设。按照统一标准和规范，开发全区不同层次的GIS数据库管理共享平台，实现信息输入、查询检索、数据处理、信息发布等功能的草原信息化管理。
    三、调查成果
   （一）海南区草原资源调查报告；
   （二）海南区草原退化、沙化、盐渍化调查报告；
   （三）海南区草原资源类型图；
   （四）海南区草原资源等级图；
   （五）海南区草原退化、沙化、盐渍化分布图；
   （六）海南区草原资源数据库。
    四、工作安排
   （一）工作进度
    按照市政府要求，区草原普查工作于2009年7月开始，到2010年12月底完成，分三个阶段进行：准备工作阶段从2009年7月开始，到7月底结束；外业调查阶段从2009年7月底开始，到9月底结束；内业工作与汇总阶段从2009年10月开始，到2010年10月结束；2010年11月进行验收，2010年12月汇总总结。
   （二）组织保障
    为保证草原普查工作按期完成，成立以区政府分管区长为组长，区农牧、林业、行政执法、林技、巴音陶亥镇、公乌素镇、拉僧庙镇、西卓子山办事处、海南国土资源分局等单位为成员的草原普查工作领导小组，领导小组办公室设在区农牧业局。
领导小组工作职责：研究解决草原普查重大问题，落实自治区、乌海市草原普查领导小组决定的事项，按照市里的统一部署，编制草原普查工作实施方案，抽调专业技术人员，组建草原普查队伍，配合自治区、乌海市草原普查工作；组织有关专家编制草原普查工作方案和技术规程；组织有关技术人员督促检查普查进度和质量；负责组织开展区内草原外业调查工作。野外调查队伍由自治区、乌海市、区林技站技术人员共同组成。
   （三）资金保障
    本次草原普查工作经费按照分级负责的办法解决，各镇、办事处和相关部门尽快落实相应的草原普查经费，确保普查工作顺利进行。
   （四）技术保障
    为了掌握先进的普查技术手段和方法，区农牧业部门要加大对调查队伍集中技术培训力度，成立草原普查技术指导小组，负责草原普查的分类系统、技术规程制定，及时解决调查过程中出现的技术疑难问题，并负责督促检查和验收工作。
区草原普查技术指导小组名单如下：
    组  长：高二旺  区农牧业局局长
    副组长：张增光  区农牧业局副局长
            杨光荣  区林技站副站长
    成  员：乌拉、叶兴春、王岗、李秀明、白文才、杨光清、袁宇、萨日娜