2023年，在市委、市政府的坚强领导下，海南区全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，着力提升依法行政水平，为经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，法治政府示范创建谱新篇

一是深学细悟笃行习近平法治思想。将习近平法治思想纳入区政府常务会、区政府党组理论学习中心组学习内容，邀请法学教授围绕习近平法治思想、法治政府建设等内容开展专题辅导讲课。通过区政府常务会等会议学法5次，推动“关键少数”学在前、作表率。二是压紧法治政府建设第一责任人职责。始终坚持党对法治政府建设的领导，成立由区长任组长的法治政府建设示范创建工作领导小组，统筹推进法治政府建设示范创建工作，先后召开4次会议研究部署法治政府建设工作，开展实地督查调研5批次16个部门，基本形成了党委领导、政府负责、各镇（街道）、部门协同配合的法治政府建设推进格局。三是深入推进法治政府建设示范创建。紧盯实地评估验收标准，制发《海南区关于做好自治区法治政府建设示范创建实地评估准备工作的实施方案》，对随机访谈、核查材料、法律知识测试、氛围营造、实地走访等环节进行详细部署，全方位做好实地评估迎检准备工作。11月，海南区经过激烈竞争，从41个综合候选地区中脱颖而出，成功创建“全区法治政府建设示范地区”。

（二）持续深化改革，政府职能转变取得新突破

一是深入推进“放管服”改革。积极开展权责清单集中调整，确保权责清单要素完整、权责明晰，形成边界清晰、权责一致的政府职能体系。全面推行“证照分离”“免费刻章”“5+2延时服务”等便民措施，为企业节省成本19.7万元，实现为企业开办“减负”。二是优化法治化营商环境。制定优化营商环境100条措施和优化法治化营商环境27条措施，设置企业开办专区，将企业登记注册、税票申领等五个环节合并办理，提升企业便利度。整合法援律师、人民调解员力量，深入企业、园区开展“流动调解”“法治体检”等移动公共法律服务30余次，有效提升企业法治化水平。三是全面提升政务服务水平。夯实完善“1个综合窗口+7类专业窗口”政务服务总体布局，实现93%以上政务服务事项“一窗”分类办理。以政务服务“五减三最”为抓手，积极构建“三个一”运行管理体系，通过优化，办理材料压减 49.38%、办事环节压减 69.03%、时限压缩80.89%。延伸政务服务触角，创新成立海南产业园政务服务工作站，15个部门119个事项入驻工作站，提升园区企业办事便利度。

（三）坚持科学民主，行政决策质量实现新提高

    一是用足用好法律顾问团队。引进2家律师事务所为全区行政决策和日常事务提供法律咨询，共提供法律咨询200余次，代理行政诉讼案件共计30余件。充分发挥法律顾问“会前征求、会上审议、会后监督”的职能作用，法律顾问出席政府常务会议19次，出席率100%。二是重大行政决策审查全覆盖。始终将合法性审查作为“关键一环”，对文件制定主体和各环节全流程进行全面审核把关，2023年，我区共新增重大行政决策事项6件，合法性审查率100%，有效确保政府决策内容合法、程序合规。三是做好行政规范性文件清理。定期开展规范性文件动态清理工作，对以区政府及政府各部门名义制定印发的现行有效的24件行政规范性文件进行了全面清理，清理19件，重新修订3件，继续有效2件，确保现有行政规范性文件全部合法合规科学有效。

（四）坚持严格规范，行政执法能力得到新提升

一是加强执法能力建设。强化行政执法主体和人员资格管理，组织全区行政执法人员报名参加2023年执法证考试。严格落实行政执法案卷评查制度，开展行政执法监督检查3次，抽查、评查行政处罚案卷85卷，下发执法监督建议函11份，督促落实整改，提高全区行政执法水平。二是提升行政执法效能。紧盯食品药品、公共卫生、安全生产、城市管理等群众关心的突出民生问题，深入开展行政执法，全年共办理行政处罚案件321件，按时办结率100%。坚持“无事不扰”，高质量开展“双随机、一公开”抽查工作，2023年，共开展部门联合抽查企业34批次109户，为企业迎检“减负”。三是持续推广柔性执法。制发《轻微违法行为不予行政处罚清单》，运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式加大对执法相对人的行政指导力度，全年共办理轻微违法不予处罚案件67件，减免罚款金额6万余元，推动实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的有机融合。

（五）创新社会治理，法润海南品牌展现新成效

一是加快推进行政复议体制改革。强化行政复议队伍建设，统筹调剂配备持有法律职业资格证人员4人，充分发挥行政复议化解行政争议作用，2023年共收到行政复议申请14起，制发行政复议决定书12份，案件受理率、如期办结率、行政复议决定执行率均达100%，实现行政争议和谐有效化解。二是着力推动公共法律服务供给均衡。深入推进公共法律服务体系标准化规范化建设，实现了区—镇（街道）—村（社区）三级公共法律服务实体平台建设全覆盖。全年累计接待法律咨询1900余人次、办理法律援助案件784件，为当事人挽回经济损失1200余万元。三是矛盾纠纷依法有效化解。创新打造“四所一庭”联动协作工作模式，形成优势互补、协调联动的工作格局。强化调解队伍建设，搭建以村（社区）调解组织为基础、街道调解组织为主导、行业性专业性调解组织为支撑的人民调解组织网络体系，全年成功办理人民调解案件1323件，涉及金额9359万余元。四是深入开展全民普法宣传。深入实施“五年”普法规划，组织法官、检察官、行政执法人员等法律工作者，形成以司法、执法单位为主，各职能部门为辅，涵盖社会不同群体的普法矩阵，全年累计组织开展法治宣传教育160余次，受众人数3.8万余人。创新提炼总结“法润海南”普法品牌，逐渐形成拉动普法工作的普法“大排档”、公共法律服务法治“大篷车”、“司法萌蓝” 三驾马车，切实提升普法宣传工作质效。

二、存在的问题

尽管我区在法治政府建设方面做了大量的工作，但对标法治政府建设的总体要求及人民群众的期盼，仍存在一些问题和短板。比如行政执法队伍建设有待进一步加强。全区持有法律职业资格证的工作人员多集中于政法单位，各行政部门具备法学教育背景人员较少，特别是行政执法单位专业性、技术性人才力量缺乏，一定程度上影响工作质效。再比如，基层法律顾问作用发挥不充分。法律顾问常态化列席镇、街道党政会议机制尚未形成，律师多出现在信访事项化解参与工作，在进行事项决策审议和合同审核时，邀请律师参与较少，多是以“口头咨询”代替“合法性审查”，一定程度上存在“聘而未用足”的现象。

三、下一步工作计划

海南区将继续按照市委、市政府工作要求，以最坚决的态度，最严格的标准，最有力的措施，最务实的作风，持续推动法治政府建设工作走深走实。

一是深入学习践行习近平法治思想。始终把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，紧紧围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标，推动各部门主要负责人扛起法治建设第一责任人职责，着力打破掣肘法治政府建设重点领域、关键环节的不利因素，不断强化依法行政能力，提升政府工作法治化水平。

二是强化行政执法队伍建设。鼓励符合报考条件、从事法制工作岗位的人员积极参加国家统一法律职业资格考试，营造政府工作人员积极学法的法治氛围。同步提升法学专业人员在公务员考录、人才引进等方面占比，扩大法学专业人员进入法治部门的通道和途径，坚持人岗相配的原则，统筹使用全区持有法律职业资格证的人员，优先选拔任用法治意识强、法律素养高的干部到法治部门工作，夯实法治基础。

三是严格规范全区法律顾问工作制度。明确各镇（街道）和政府各部门法律顾问工作规则，提升法律顾问在政府决策和部门决议事项的话语权和出席率，明确镇（街道）需经法律顾问审核的事项类别；将法律顾问职能发挥情况列入各镇（街道）年底考核范围，将法律顾问由单一的法律咨询向人民调解、平安建设、普法宣传等方面拓展，杜绝出现“聘而不用”的情况。

2024年2月28日