乌海市海南区人民政府关于呈送《海南区大中型水库库区和

移民安置区基础设施建设和经济发展五年规划(2011—2015)》的报告

市人民政府：    

根据《关于印发内蒙古自治区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展五年规划(2011—2015)编制指导意见的通知》精神，我区结合实际，编制了《海南区大中型水库库区 和移民安置区基础设施建设和经济发展五年规划(2011—2015)》,现随文呈送，请审示。

二0一一年九月五日

海南区大中型水库和移民安置区基础设施建设和经济发展五年规划(2011—2015)

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》 (国务院令第471号)和《国务院关于完善大中型水库移民后期 扶持政策的意见》(国发[2006]17号，以下简称国务院17号文件)精神，为做好我区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展工作，结合我区实际，编制本规划。

一、指导思想和规划目标

( 一 )指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学 发展观，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民的方 针，巩固水库移民后期扶持成果，进一步加大投入力度，建立库 区和移民安置区经济发展社会稳定的长效机制，努力改善库区和 移民安置区生产生活条件，提高移民收入水平，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，是落实国 家水库移民后期扶持政策的前提和依据，是有效改善库区和移民 安置区生产生活条件、促进经济社会发展的基础，是推进实施后 期扶持项目、发挥国家后期扶持投资效益的关键。本次规划编制工作的基本要求是：

——坚持突出重点，优先解决移民村群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设，促进库区和移民安置区经济社会全面发展。

——坚持从实际出发，因地制宜，合理确定发展目标，科学规划，节约资源，保护环境，协调发展。

——坚持以人为本，体现移民意愿，维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

——坚持与区域经济发展规划相衔接，编制规划以本地区经济社会发展规划为基础。

(二)规划目标

1、规划水平年

2011年为基准年，规划水平年为2015年。

2、规划目标

通过加大投入，着力解决制约库区和移民安置区经济发展的 推出问题，到2015年，使库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十二五”末的平均水平。

——因地制宜开展土地开发与整理、中低产田改造等农田建设，发展节水灌溉和小型水利设施，基本建成农田水利配套设施；

——推进新农村建设，建设和完善水源地、供水管网及其配套设施，基本实现移民村群众饮水安全；

——建设和完善移民村道路交通基础设施，基本解决行政村连接道路和村民村组内的交通道路；

—-建设必要的输、供电设施，完善移民区农村电网；

——建设文化教育和医疗卫生辅助配套基础设施，促进社会事业发展；

——科学合理利用土地和地表水资源，发展种植业、养殖业和二三产业，引导生产开发建设；

——加强移民职业技能培训，争取每户有1—2个劳动力接受农业生产实用技术或劳务技能培训。

二、规划编制依据

(一)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号);

(二)《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号);

(三)国家发展改革委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》(发改农经[2010]2978号);

(四)水利部《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲》(水移函[2007]26号);

(五)《内蒙古自治区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要》;

(六)《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

(七)批准的自治区有关行业第十二个五年发展规划；

(八)乌海市海南区国民经济和社会发展“十二五”(2011-2015年)规划纲要；

(九)移民村的经济社会现状调查资料；

(十)有关行业的规程、规范和其他相关资料。

三、规划编制主体和规划范围

海南区大中型水库和移民安置区基础设施建设和经济发展 五年规划(2011-2015)编制主体为海南区人民政府，规划范围为大中型水库库区(黄河海勃湾水利枢纽工程库区)和农村的移民安置区(拉僧仲办事处棚户区安置区九区、十区)。

四、规划的基础工作

(一)情况调查

以村为基本单元，对库区和移民安置区生产生活现状以及存 在的问题进行调查。调查的方法参照水利部水库移民开发局2007年4月印发的《大中型水库库和移民安置区基础设施建设和经 济发展规划编制培训材料》的相关规定进行。海南区涉及的移民 安置区主要为拉僧仲办事处棚户区安置区九区、十区，具体调查情况详见附表。

(二)资料收集

1、海南区国民经济和社会发展“十二五”(2011—2015年)规划纲要；

2、农业、水利、卫生、教育、民政、扶贫、交通运输、环境保护、国土资源、广播电视、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等专项规划；

3、可供移民安置区开发的各种资源情况，国家和自治区相关开发利用政策。

五、规划主要内容

(一)基础设施建设

海南区涉及的大中型水库库区移民结合新农区建设和城市扩容提质的规划要求，全部移民至海南城区拉僧仲办事处棚户区 安置区九区、十区，基础设施建设主要以改善移民后居民的生活 条件和环境，提高生活质量，保障饮水安全，解决移民安置区内 道路交通、给排水、供热、电力通讯管网设施建设和园林绿化等为重点。

根据海南区移民安置区实际情况，2011—2015年期间拟建项 目有道路工程，铺设供水管网、排水管网、供热管网，供电工程以及安置区内其它配套工程等，建设内容见附表2。

(二)社会事业基础设施建设

以改善移民村居民文化教育和医疗卫生状况为目的，对文 化、教育设施，文娱设施及辅助设施进行建设；对卫生设施及辅 助配套设施进行建设。根据海南区移民安置区实际，规划拟建项 目为：新建文化活动室1000平方米，新建社区卫生室一座，建设内容见附表2。

(三)移民劳动力职业技能培训

根据移民村劳动力情况，结合当地劳动力市场需求情况，进 行实用技术、职业技能培训和职业教育，提高移民群众就业能力。 根据海南区实际，2011—2015年期间拟实施项目有：水电工、烹饪、家政、驾驶、计算机培训以及GYB 、SYB 培训。

六 、规划投资规模

(一)基础设施建设

拟建项目总投资规模630万元，共6项。其中修建沥青道路7632平方米，共244.2万元；铺设200供水管网530米，共18.6万元；铺设φ300排水管网530米，共14.8万元；铺设φ200供 热管网530米，共21.2万元；供电工程20.1万元；移民安置区内配套工程311.1万元。上述工程全部安排于2012年实施。

（二)社会事业基础设施建设

拟建项目4个，总投资131 万元。其中包括篮球场建设，简 易文化活动室建设和安装健身路径，卫生室建设。上述工程全部安排于2013 年实施。

(三)移民劳动力职业技能培训

拟实施项目6个，总投资36万元。包括水电工、烹饪、家 政、驾驶、计算机和GYB 、SYB 培训。上述工程全部安排于2013年实施。

七、规划实施效益分析

(一)经济效益分析

规划实施后，对移民后的群众生活质量水平提高和当地的经 济发展将产生重要影响。一是大量的劳动力涌入海南城区，移民 通过政府扶持或自主就业等方式再就业，可带动海南区的第三产业发展，进而促进海南区经济的发展；二是移民可享受与城市居 民同等的社保等政策，日常支出减少的同时，通过劳动力的再就业人均收入增加，生活质量水平可普遍得到提高。

(二)社会效益分析

规划实施后，库区移民由原来居住的农区搬迁至海南区统一 建设的移民安置区，生活条件将得到改善，收入水平有所提高。

一是移民群众由从事农业生产转变为从事二、三产业，增加了收入；二是通过社会职业技能培训，增加了智力投资，转变了移民 的传统生存理念，促进了劳动了再就业；三是通过社会基础设施 的建设，丰富了群众的文化娱乐生活，改善了子女的教育条件改善了居民的医疗条件。

(三)环境效益分析

库区移民搬迁至海南城区，不再从事农业生产，缓解了农区居民人多地少状况不断加剧的局面，减少了因开垦土地造成林地 破坏、水土流失加剧的现象减轻了生态环境的进一步恶化，对当地的生态环境恢复和发展都将起到一定的积极作用。

附表：1、海南区大中型库区和移民安置区基本情况调查表

2、海南区大中型水库库区和移民安置区五年规划项目总表

3、海南区大中型水库库区和移民安置区2012年项目计划表

4、海南区大中型水库库区和移民安置区2013年项目计划表

5、海南区大中型水库库区移民人口分布情况表

附表1

海南区大中型库区和移民安置区基本情况调查表

附表2

海南区大中型水库库区和移民安置区五年规划项目总表

附表3

海南区大中型水库库区和移民安置区2012年项目计划表

附表4

海南区大中型水库库区和移民安置区2013年项目计划表

附表5

海南区大中型水库库区移民人口分布情况表

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