现将2022年度海南区市场监督管理局法治政府建设工作报告如下。

一、工作开展情况

（一）落实学习习近平法治思想常态化机制

海南区市场监督管理局已将习近平法治思想纳入2022年度党组学习计划，召开党组理论学习中心组会，进行习近平法治思想专题学习研讨。组织干部职工学习习近平法治思想，进一步增强干部职工的法治意识，将习近平法治思想作为指导思想通过制发各类文件融入到执法、普法等工作实践中。

（二）优化营商环境，推进包容审慎监管

持续优化营商环境。一是降低市场主体设立成本。2022年，海南区实现企业开办“1环节、1材料、0成本”申报。实行全程电子化办理，全程电子化登记率达100%。开启“政府买单、企业免单”模式，为海南区新登记注册的企业（有限责任公司、企业分支机构）及农民专业合作社免费刻制印章。共计发放597枚，累计为企业节省开办成本8.56万元。二是推进“蒙速办、帮您办”工作，海南区市监局对照权责清单梳理出常办事项49项，低频事项34项，“一网通办”和“全市通办”事项32项，证明材料告知承诺事项1项，容缺受理事项2项，完成“帮办代办”业务2003件。在优化营商环境、落实商事制度改革工作的不断推动下，海南区现存市场主体约1.2万个，同比增长15.55%.

推进包容审慎监管。贯彻落实市局下发的《实施告知承诺制证明事项目录清单（试行）》《不予实施行政强制措施清单（试行）》《轻微违法行为免罚清单（试行）》《容缺受理事项清单（试行）》，围绕市场监管工作实际，规范行政处罚、行政强制，优化行政审批流程，提高行政审批效率。实施分类监管，行政处罚坚持处罚与教育相结合原则，对于符合法定不予行政处罚情形的行为通过责令改正、教育等措施，使经营主体认识错误，及时纠正违法行为，引导其自觉守法经营。对于应当予以行政处罚的情形，做到过罚相当。共办理包容审慎案件21起，包括轻微违法及时改正、首违违法且没有造成危害后果并及时改正两类情形。涵盖经营者未依法取得营业执照从事经营活动、食品经营者未保存供货商相关凭证，药品经营者违反药品管理规范等案件。

（三）加强执法队伍建设，开展普法宣传

坚持以习近平法治思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，主动适应社会治理现代化新格局新要求，聚焦人民群众关心关注热点，认真落实普法责任制，不断创新普法宣传形式，努力提高人民群众对普法工作满意度。组织执法人员积极参加自治区市场监管局、乌海市市场监管局、区司法局的执法培训。积极利用315消费者权益保护日，标准化日，认证认可日，知识产权日、质量月，食品宣传周、宪法日等时间节点，利用线上线下各种方式，开展普法宣传进校园、进社区等丰富多彩的活动开展公益普法。

（四）完善执法制度建设，促进公正执法

党政主要负责人亲自抓行政执法质量建设工作，并有专人具体负责行政执法质量工作。建立行政执法责任制，明确执法岗位职责。我局通过文字、音像等记录形式，对行政强制措施、行政处罚的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并将有全过程记录的案卷全部刻录成电子光盘，随卷保存。市场主体登记通过自治区市场监管局综合应用系统对行政许可的申请、受理、审核、发照过程全过程记录。在行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，通过全国企业信用公示系统及时向社会公开行政处罚、行政许可的基本信息、结果信息。完善了行刑衔接制度，明确了行刑衔接工作机制和行刑衔接移送标准。行政处罚方面，2022度共立案查处普通程序案件67起，结案67起。其中：食品案件50起、药品案件4起、化妆品案件2起、医疗器械案件1起、无证无照案件3起、产品质量案件4起、主体登记案件1起、广告案件1起、计量案件1起。涉案货值41389元，罚没款20.4833万元。办结的普通程序行政处罚案件已在国家企业信用信息公示系统公开。

（五）提高执法信息化水平，提升执法效率

推进“互联网+监管”工作。结合我局工作职能，认领监管事项目录清单182条，编制检查实施清单164条，坚持“当天开展监管执法，当日录入监管平台”的原则，录入监管行为4910条，处罚行为30条。

推进“互联网+政务服务”一体化平台。认领事项68项，材料关联电子证照事项62项，即办件比率85.29%，承诺时限压缩比率94.01%，最多跑一次事项比率100%，网办占比95.59%，全程网办比率100%。

加强推广内蒙古风险管控平台使用。通过现场指导、微信、电话、实操视频等方式宣传平台入驻流程及自查教学操作，让各领域主体详细了解入驻及使用流程，确保重点领域主体应入尽入。全面推广平台应用。海南区市场监督管理局执法人员结合日常监管工作，开展巡查入户工作，现场督促指导市场主体规范开展自查任务，同时履行线上监管责任，实现线上+线下双管齐下的检查模式。2022年，海南辖区内共入驻“风险管控平台”市场主体609户，其中食品生产64户、流通155户、特殊食品13户、餐饮264户、药品61户、特种设备28户、重点工业产品21户，目前入驻主体自查率、监督检查率均为100%。

（六）双随机工作开展情况

制定印发《海南区加强和规范事中事后监管工作方案》《乌海市海南区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则》等文件；每年度联合成员单位制定《乌海市海南区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》。2022年度共开展抽查36批次，检查市场主体132户，完成率100%。

二、存在的问题与不足

一是执法队伍业务能力与监管任务要求相比仍有差距。执法执证人员数量少，行政执法辅助人员入职时间短、经验少，需要一段时间“传帮带”，新入职的食品、药品、特种设备、工业产品质量四大领域监管人员专业技能需要进一步提升。

二是执法监督工作存在不足。执法监督工作主要表现在行政处罚案件审核上，执法检查、文书制作上的规范性监督不够深入。

三是普法工作形式和效果上存在进一步改进空间。依靠发放法律宣传资料的普法工作有很大的局限性，发放资料多，讲解少，普法工作与执法工作没有紧密联系，以案释法工作不够深入。

1. 下一步工作计划

   一是加大执法人员专业技能培训，有针对性行的组织食品、药品、特种设备、工业产品质量四大领域监管专业技能培训，并将培训资源进一步向基层倾斜，全面提升监管人员素质。开展和鼓励执法人员参加线上、线下各类法律法规培训，丰富学习渠道，提高市场监管干部学法自觉性，提升执法人员执法水平。

   二是完善内部执法监督工作。将内部执法监督贯穿至执法工作全过程、各方面，确保行政执法权正确行使。

   三是继续完善“谁执法谁普法”普法工作机制，保障普法制度落实，将普法与执法工作相结合，确保普法始终贯穿于市场监管工作各个领域。努力探索普法创新方式，采取多平台、多形式、生动有趣的方式进行普法宣传，提高公众参与度，增强普法宣传工作实效性。

    

    

                                                

    海南区市场监督管理局

   2023年3月17日