各镇、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，驻区各有关单位：

经区政府研究同意，现将《乌海市海南区全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2022年12月6日        

乌海市海南区全民健身实施计划

（2021—2025年）

“十三五”时期，乌海市海南区全面落实国务院、内蒙古自治区、乌海市健康中国和全民健身国家战略，在区委、区政府坚强领导下，全民健身国家战略深入实施，全民健身公共服务水平显著提升，全民健身场地设施逐步增多。“十四五”时期，海南区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全民健身国家战略，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，更好满足人民群众的健身和健康需求。根据国家《体育强国建设纲要》《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身条例》《全民健身计划（2021—2025年）》和《内蒙古自治区全民健身实施计划（2021—2025年）》及《乌海市全民健身实施计划（2021—2025年）》，结合我区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，全面落实习近平总书记关于体育的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心，深入实施健康中国和全民健身国家战略，加快体育强区建设，自觉服从服务于自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，坚定不移贯彻乌海市“坚持一个遵循、贯彻一条主线、推进两大任务、实现‘三高’目标”的发展思路。构建更高水平、更高质量、更加公平、更为安全的全民健身公共服务体系，在新征程上谱写海南区全民健身新篇章。

（二）总体目标

到2025年，公共体育服务体系更加完善，人民群众健身意识明显提升，体育人口不断扩大。科学健身指导服务覆盖面更为广泛，群众身体素养和健康水平持续提高。全民健身与文化、旅游、医疗、卫生、教育等社会事业融合发展，体育消费明显增加。全民健身场馆设施更加完备，城乡发展趋于平衡。体育人口不断扩大，经常参加体育锻炼人数比例达到38.6%，学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。城镇居民体质普遍增强，城镇居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上，健身指导人数明显增加，全区社会体育指导员人数达到380人以上。全民健身设施不断增多，街道社区体育设施建设实现深度全覆盖，人均体育场地面积达到2.65平方米。对现有的特别是老旧的体育场地设施进行增建、改建、扩建，在街道、社区增加健身场所，实现“一刻钟健身圈”全覆盖。

二、基本原则

（一）坚持服务人民

坚持以人民为中心的发展理念，把满足人民群众日益增长的全民健身需求作为推动海南区人民高品质生活的出发点和落脚点。

（二）坚持市场导向

切实优化体育营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力和企业动力，共建共享，加快完善健身服务设施，健全全民健身产业体系。

（三）坚持消费引领

加快全民健身的供给侧改革，发挥各级体育行政部门平台和引领作用，培育壮大体育企业主体，打造一流全民健身消费环境。

（四）打造特色品牌

依托“山、水、沙、城”自然资源优势，开发具有地域特色和产业特点的全民健身产品和项目，加大全民健身宣传推广和市场开拓，推进体旅、体教深度融合，扩大北方海南户外运动之城的影响力和知名度。

（五）坚持绿色发展

牢固树立绿色发展理念，构建健康可持续性发展的全民健身产业体系，推动海南区全民健身产品生态化，加快推进全民健身示范旗县（区）创建。

三、主要任务

（一）加强全民健身场地设施建设

1. 统筹规划全民健身场地建设用地。贯彻实施《乌海市全民健身示范市实施方案》《乌海市全民健身设施补短板五年行动计划（2021—2025年）》。推动旅游景区和体育公园绿色空间与健身设施深度融合。盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持以租赁方式供地，倡导土地复合利用，充分挖掘存量建设用地潜力，规划建设贴近社区、方便可用的健身场地设施。持续推进全民健身场地设施项目库建设。（牵头单位：区发改委，责任单位：各镇、街道办事处，区教育局、财政局、住建局、农牧水务局、文旅体局，公用事业发展中心，海南自然资源分局）

2. 改善群众周边健身条件。新建居住区和社区要按国家规定，体育设施并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。既有居住小区健身设施未达到规划要求或建设标准的，要紧密结合城镇老旧小区改造及无障碍环境建设，统筹建设社区健身设施。城市社区不具备标准健身设施建设条件的，鼓励与商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，灵活建设非标准健身设施。体育基础设施建设要因地制宜，结合美丽宜居乡村完善休闲健身区、功能区建设。鼓励社会力量投资建设小型体育场所。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：区发改委、财政局、住建局、农牧水务局，公用事业发展中心，海南自然资源分局）

3. 实施公共体育场馆开放服务提升行动。优化场馆免费或低收费开放方式，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的力度，建立健全场馆运营管理机制，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，提升场馆使用效益。做好在新冠肺炎疫情防控常态化条件下，鼓励具备开放条件的机关、学校、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会公众开放，提升场馆使用效益。达到每周开放时间不少于35小时，全年不少于330天。全民健身日等法定节假日要依法依规向居民免费或低收费开放。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：各镇、街道办事处，区发改委、教育局、财政局，公用事业发展中心）

（二）广泛开展全民健身赛事活动

4. 丰富全民健身活动内容形式。持续开展区、镇（街道）、村（社区）全民健身运动会和运动健身进万家、社区运动会、运动项目联赛等系列赛事活动。不断提升自行车、健步走、羽毛球等赛事活动品质。发展壮大足球、篮球、排球、广场舞、健身操、太极拳、自行车等群众基础好的体育赛事。积极发展民族传统体育、妇女儿童体育、老年人体育、残疾人体育和职工体育运动。适应疫情防控常态化形势，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，完善线上线下融会贯通的全民健身赛事活动互动新模式。（牵头单位：区发改委，责任单位：各镇、街道办事处，区教育局、民委、财政局、住建局、农牧水务局、文旅体局，公用事业发展中心，海南公安分局）

5. 打造全民健身品牌赛事活动。依托“山、水、沙、城”等自然资源，在全民健身日、农民丰收节、传统节假日等时间节点，举办“全民健身日”、社区特色运动会系列活动。积极参加全国运动会群众赛事活动，精心打造“全民健身日”、“全民健身月”、中国农民丰收节、群众冬季运动推广普及等主题活动，广泛开展“三大球”、健身跑、健步走等全民健身活动。以发展沙滩足球为切入点，推进《乌海市足球中长期发展规划（2018-2050年）》持续落实。开展“一地一品”、“一地多品”全民健身品牌赛事活动，推进全民健身赛事活动多元化发展。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：区教育局、财政局、农牧水务局，公用事业发展中心）

6. 推广普及全民健身知识和健身方法。深入开展科学健身教育，普及科学健身知识，推广科学健身方法，宣传科学健身效果，弘扬体育文化精神，大力提升全社会体育健身品位。开展社会体育指导员“走基层送健康”志愿服务活动，以健身指导展示、展演，传授健身技能的方式；解决群众“不会健身、不敢健身、健身伤身、难以坚持”的痛点难点问题。实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，推进青训体系建设步伐，促进青少年“小眼镜”、“小胖墩”等问题。提高健身设施适老化程度，组织开展适合老年人的赛事活动。完善公共健身设施无障碍环境，开展残疾人康复健身活动。推动农民、妇女等人群健身活动开展。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：区教育局、卫健委，残联）

7. 营造全民健身社会氛围。普及全民健身文化，加大公益广告创作和投放力度，大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事。开展以奖促健健身激励机制。与沿黄地区共同举办全民健身赛事活动。支持太极拳（剑）、健身气功、围棋交流活动等中华传统体育项目“走出去”。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：区教育局、卫健委）

（三）推进全民健身融合发展

深入贯彻《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》和内蒙古自治区《关于推动全民健身与全民健康深度融合的实施意见》，全面落实乌海市《推动全民健身与全民健康深度融合发展的实施方案》各项任务。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：区教育局，卫健委）

8. 深化体教融合。大力实施青少年体育活动促进计划，完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时以上体育活动时间。整合各级各类青少年体育赛事，打造中小学生篮球、足球、排球等精品赛事。针对青少年近视、肥胖等问题进行体育干预，促进青少年身心健康。完善老年人健身保障体系，统筹规划建设公益性老年人体育健身设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提升各类养老服务机构、社区老年活动中心的体育服务功能。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：各镇、街道办事处，区教育局、卫健委）

9. 推动体卫融合。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式，合作完成国民体质监测，实现大数据共享。支持各镇、街道办、村镇医疗卫生机构设立康健一体化门诊。实现“慢病干预、防治结合、主动健康”的预防机制，发挥体育健身在慢性病防治中的作用。实施助残健身工程，改善各类公共体育设施的无障碍条件，开发适合残疾人身心特点的健身与康复项目。推进职工体育发展，充分发挥工会、各类体育协会作用，鼓励支持机关、企业事业单位、社会组织开展工间操和举办比赛。推动农民丰收节等农民赛事活动。鼓励妇女以健身操舞等形式参与体育锻炼。（牵头单位：区卫健委，责任单位：各镇、街道办事处，区教育局、文旅体局，总工会）

10. 促进体旅融合。通过普及推广红色研学、山地户外、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目，建设完善相关设施，拓展体育旅游产品和服务供给。打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，积极创建国家体育旅游示范区建设。（牵头单位：区文旅体局）

（四）提升科学健身指导服务水平

11. 落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度。开设线上科学健身大讲堂、开展线上赛事活动、线上群体展演展示活动。鼓励体育明星、健身达人、优秀运动员等体育专业技术人才参加健身科普活动。深化社会体育指导员管理制度改革，弘扬全民健身志愿服务精神，打造千名社会体育指导员“送健康”“我帮你”志愿服务项目。（牵头单位：区文旅体局责任单位：各镇、街道办事处，区卫健委）

（五）激发体育社会组织活力

12. 加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与、承接政府购买全民健身公共服务。对我区“太极协会”的组织给予场地、教练、培训、赛事活动等支持，引导体育社会组织弘扬社会主义核心价值观，推动街道、村镇、社区全民健身网络建设。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：各镇、街道办事处，区发改委、财政局、住建局，海南自然资源分局）

（六）推动体育产业高质量发展

13. 优化体育产业结构。以海南区A级旅游景区为基础，促进现代服务业和体育服务产业体系。加快形成以健身休闲、竞赛表演，围绕“玩、赛、演、观、播、用”六要素形成体育旅游新的消费增长方式。以创建全域旅游为发展核心，创建国家级旅游体育休闲区，带动周边旅游区、博物馆等项目发展，打造徒步健身、户外运动、沙湖度假、城市休闲等功能于一体的城市旅游体育单日运动游憩线路。推动体育市场供给与体育消费相互促进，打造户外运动、沙漠运动等优质体育消费产品，形成四季体育活动品牌，鼓励体育消费，活跃市场氛围。推动体育精品赛事活动，大力开发线上线下体育消费活动融合，创新体育消费新模式，促进体育消费便利化，促进各层次人群体育消费增长。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：区发改委、教育局、财政局、住建局、农牧水务局、市场监督管理局、公用事业发展中心，海南自然资源分局）

（七）加快足球运动发展

14. 积极推进校园足球建设。营造足球运动浓厚氛围，推进校园足球、社会足球体系有效运行，持续稳定资金投入，逐步完备基础设施。鼓励海南区一完小、十八中等相对成熟的足球队参加自治区、市级足球赛事，不断完善校园足球训练体系，畅通青少年运动员的训练、发展与成长通道，积极向市级输送培育足球人才。（牵头单位：文旅体局，责任单位：区发改委、教育局、财政局、住建局，公用事业发展中心，海南自然资源分局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，发挥全民健身工作联席会议作用，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。海南区政府将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划。各部门完善联动机制，分工合作、齐抓共管，促进全民健身公共服务迈上新台阶。

（二）加大资金投入与管理。区政府完善公共财政体育投入保障机制，根据我区经济发展水平和财力状况，将全民健身工作所需经费合理纳入本级财政预算，多渠道筹措资金支持体育事业发展。各部门间要相互配合，积极争取中央、自治区、乌海市基建投资，以及体育彩票公益金和公共体育服务等上级专项资金，支持全民健身设施建设、全民健身活动开展、全民健身科学研究和成果推广。吸引社会资本投资建设体育场地设施，鼓励企业、事业单位、社会团体、其他组织和个人以投资、赞助、捐赠等形式参与办体育，全面构建政府主导、市场参与的全民健身公共服务体系。

（三）加强全民健身运动的宣传。充分利用各类融媒体，广泛学习宣传习近平总书记关于体育工作的重要讲话精神。大力弘扬体育精神，树立先进典型体育人物，讲好群众身边健身故事，激发群众健身热情。积极创建自治区全民健身示范旗县（区），以创促建，不断提升全民健身服务水平。

（四）加强全民健身安全保障。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。落实户外运动安全分级管控制度，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。

（五）加强监督和绩效评估。海南区政府制定本地区《全民健身实施计划（2021—2025年）》，明确任务分工，加快措施落实。科学安排年度工作计划，明确推进步骤，落实工作责任。建立绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施举措和推进情况进行专项评估。到2025年对实施计划推进情况进行全面评估。

———————————————————————————

乌海市海南区人民政府办公室                2022年12月6日

———————————————————————————

  文章下载：海南政办发〔2022〕46号 关于印发《乌海市海南区全民健身实施计划（2021—2025年）》的通知(1).doc

  相关链接：《乌海市海南区全民健身实施计划（2021-2025）》政策解读