海南区十一届人大

第一次会议文件（2）

政 府 工 作 报 告

—— 2022年1月4日 在乌海市海南区

第十一届人民代表大会第一次会议上

海南区人民政府代理区长  刘  兵

各位代表：

现在，我代表海南区第十届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府及2021年工作回顾

海南区十届人大一次会议以来，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结带领全区人民，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，坚定不渝打好三大攻坚战，如期实现了全面建成小康社会的目标，“十三五”规划胜利收官，“十四五”规划顺利开局，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——始终坚持创新发展，质量效益全面提高。预计全区经济总量达到190亿元，年均增长5.98%，人均GDP达到16万元，累计完成固定资产投资159.69亿元，综合实力显著增强。先后建成自治区级企业研发中心8家，国家级高新技术企业10家；全区各类农牧业经营主体达到240家；A级旅游景区达到4家；规模以上工业企业达到75家，位居全市首位，产值预计达到560亿元，年均增长30%，是2017年底的3.5倍，创造历史最高水平。

——始终坚持协调发展，城乡面貌焕然一新。完成10065套棚户区搬迁和11个老旧小区改造，新建改造供水供暖、雨水污水管网53.2公里，运动公园、人民公园二期建成投用，城区增绿2.5万平方米，城市宜居水平不断提升；投入资金近1亿元，完成安全饮水改造、村容村貌提升等工程，安装污水处理设备618套，配套新建管网34公里，改造户厕1383户，农区人居环境持续优化。

——始终坚持绿色发展，生态环境持续改善。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，组织实施375个大气环境综合治理项目、42个矿山地质环境治理项目，编制自治区首个《矿山排土场连片治理规范》，建成9家绿色矿山；持续开展黄河取水口专项整治，完成28个水污染环境治理项目，辖区黄河水质达到Ⅱ类标准；自然保护区工矿企业全部退出，建成区绿化覆盖率达到49.4%，人均公共绿地面积达到20.53平方米。

——始终坚持开放发展，经济活力不断增强。区直部门和乡镇机构改革、事业单位改革圆满完成。深层次推进“放管服”改革，政务服务事项办理要件、时限分别压减30%、80%以上；1201个事项完成“综合一窗受理”配置，一网通办率达到82.77%。主动融入“一带一路”建设，坚持引进优质资源与提升本地资源统筹推进，着力做好承接“长三角”等地区产业转移，累计实施招商项目304个，引进到位资金127亿元。

——始终坚持共享发展，民生福祉持续增进。居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.1%和8.9%，554户1362名建档立卡贫困人口提前脱贫。基本养老、基本医疗和失业、工伤等社会保险基本实现全覆盖。累计投入8321万元增加学前教育学位，改善义务教育办学条件。医养结合楼、中蒙医院建成投用，人民医院晋升为二甲医院，爱国卫生运动深入开展，成功创建全国卫生城市。

各位代表，刚刚过去的2021年，我们在新一届区委班子的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，凝心聚力、攻坚克难，保持了经济社会持续健康发展。预计全年地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长2%；固定资产投资增长50%；一般公共预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长5%；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

（一）抓重点、攻难点，着力改善生态环境。牢牢扭住“七治”总抓手，紧盯项目抓推进、紧盯责任抓落实、紧盯能耗抓管控。全年实施污染治理项目97个，坚决压实“双责双长制”，启动实施呼珠不沁希勒、二贵沟历史遗留矿区整治，新建绿色矿山1家，申报评审7家；全面推行“路长制”，完成矿区道路封闭封堵64.7公里，“棋千线”路域治理试点成效显著；深入落实“河长制”，各级河长累计巡河1347人次，清理河道内垃圾6420余吨，疏通河道21.5公里，超额完成黄河滩区迁建任务；严格落实能耗“双控”，规上工业企业综合能耗减少118万吨标准煤，同比下降15.2%。

（二）抓项目、促转型，着力构建现代产业体系。始终把项目建设作为发展的“生命线”，探索推进“链长制”，全年实施重点项目47个，完成投资41.8亿元；实施招商引资项目71个，引进到位资金40亿元。农牧业产业稳步发展，全区葡萄种植面积稳定在1万亩，畜禽总存栏量达到44.91万头（羽）。传统产业升级不断提速，广聚500万吨、国家能源360万吨焦化项目进展顺利，焦化产业整合升级取得新突破；中创联盛、晟昊科技等一批价值链高端项目开工建设，精细化工产业持续向高端化、终端化发展。新能源、新材料破题开局，大唐国际300兆瓦、国家能源100兆瓦光伏项目启动实施，华恒科技新材料、绿能智慧运输等项目加快实施，新兴产业规模不断扩大。现代服务业加快融合，快成科技项目建成投用，同洲物流铁海联运项目、中蒙俄特色贸易区稳步推进，六五四“小三线”军工文化园等3所红色纪念馆建成开放。

（三）抓精细、提品质，着力提升城市建管水平。大力实施城市更新，完成海天花园老旧小区改造，惠及居民769户，棚户区搬迁改造完成1000套，840套新建安置房主体封顶；新建改造城区道路1.2公里，巴彦乌素街与运煤专线完成连接，城区路网更加完善；实施自来水管网改造4公里，完成换热站维护37座，全力保障3.2万户居民供热质量。结合常态化创建全国文明城市，大力推进城市精细化管理，清理“六乱”1.2万余处，取缔收费停车场1处，沿街停车场全部免费开放，投放共享电动车1300余辆，城市便利化水平持续提升；启动居民小区生活垃圾分类收集试点，建设生活垃圾压缩转运站，城区生活垃圾密闭式统一清运实现全覆盖。

（四）抓改革、增活力，着力增强地区发展后劲。完成年度改革任务80项，形成制度性成果15条。聚焦惠企政策落实，为市场主体减免税费8309万元，压缩企业登记时限至0.5个工作日，9类工程项目全流程审批时限压缩至54个工作日；加快推广“一网办、掌上办、一次办、帮您办”，“蒙速办”APP下载率达到52%；协调驻区银行帮助企业获得担保贷款2300万元、续贷7000余万元，全区银行共放贷11.95亿元。聚焦国企改革提质提效，全面实施国企改革三年行动，自来水公司改制基本完成，区属4家国有企业资产总量达到30.71亿元，同比增长34.4%。聚焦科技助力高质量发展，深入实施创新驱动发展战略，帮助企业争取各类科技专项资金1527万元，智矿环保等2个示范项目列入自治区重大科技专项。

（五）抓实事、惠民生，着力增进人民群众福祉。坚持民生为先，安排一般公共预算支出的70%以上投向民生领域。社会保障水平稳步提升，城镇新增就业1578人，失业人员再就业781人，分别完成上级下达任务的143%，195%；低保标准提高到810元，累计发放各类补助救助资金2799万元。各项社会事业全面发展，组建家庭医生签约服务团队28个，重点人群签约率达到64.8%；建成4个居家和社区养老服务中心、3个服务站；率先启动教师“区管校聘”改革，创新实施“1+N”课后服务模式；文化惠民、文物保护、群众体育同步推进，举办各类活动220多场次；海南区人民剧院等5个民生实事项目全部建设完成。社会治理效能进一步提高，市域社会治理中心建成投用，安全生产专项整治三年行动扎实推进，26件信访积案完成化解，社会大局持续保持和谐稳定；新冠肺炎疫情核酸检测、流调溯源、应急处置能力持续提升，有效应对多轮疫情输入风险，疫苗全程接种率达到90%以上，始终保持疫情零发生。统计审计、国防动员、双拥人防、防震减灾、民族团结、档案史志、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作均取得新成效。

过去一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实党风廉政、意识形态等责任制，大力推进政府自身建设，认真做好自治区党委巡视反馈意见整改，一以贯之抓好煤炭资源领域、破坏草原林地、公共收费停车场等专项整治工作。全力加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况，83件人大代表建议、74件政协委员提案全部按时办复。

各位代表，回望这四年，我们有很多深刻的体会：做好政府工作，必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实自治区党委、市委和区委的决策部署；必须紧紧围绕发展第一要务，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；必须始终坚持以人民为中心，坚决践行全心全意为人民服务宗旨；必须切实强化改革意识、担当作为，坚决高质量完成好各项工作任务，以动真碰硬、知难而进的勇气，以雷厉风行、久久为功的作风，诠释对党和人民的忠诚！

各位代表，过去四年成绩的取得，得益于市委、市政府的关怀指导，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各驻区单位，向所有关心支持海南区发展的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时我们也清醒看到，当前我区发展中还存在不少困难和问题。发展不平衡不充分依然突出，创新能力仍需加强，生态环境综合治理任务艰巨，民生领域还有不少短板，营商环境还需进一步优化。一些干部作风不严不实等问题仍不同程度存在。我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，正视困难差距，下大力气加以解决。

二、今后五年的工作目标和主要任务

  今后五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期，也是海南区实现新的更大发展的黄金窗口期。今后五年新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，主动服从服务于自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，不断铸牢中华民族共同体意识，讲大局、担使命，切实肩负起、履行好自治区党委提出的五个重大政治责任，认真落实市第八次党代会明确的发展思路，按照区第九次党代会的安排部署，在全面建设社会主义现代化的新征程中走在前、当先锋，奋力谱写新时代海南绚丽篇章。

今后五年，要在牢牢把握上述总体要求的前提下，重点抓好以下几方面工作。

——聚焦实现高质量发展，坚决贯彻新发展理念，全力抓好产业转型、改革创新。

着力推进产业转型。坚持产业兴区、工业强区，引导传统产业强链条、壮集群，新兴产业快成长、上规模，现代服务业提比重、促融合，推进产业重构、布局重廓、企业重组，聚焦新能源、新材料两大产业基地建设，全力做好“无中生有”和“有中生优”两篇文章，促进产业从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链低端向中高端迈进，着力构建多元发展、多极支撑、链群完善的现代化产业体系。以新一代信息技术改造提升传统产业，推动数字化新技术、新工艺、新装备应用推广，建设一批智能制造单元、智能生产线、智能工厂、智能矿山、智能园区。着力推进改革创新。坚定不移把创新摆在核心位置，全力推进“科技兴蒙”行动，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推进科技成果向现实生产力转化。坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，在“全面”上谋划、“深化”上发力，努力在重点领域改革取得更大突破，深化“放管服”、国资国企、金融财税、教育医疗、安全生产等各领域改革，全面提升改革的“联动效益”和“共生效应”，激发全社会创造力和发展活力。

——聚焦实现高品质生活，坚决践行以人民为中心的发展思想，全力抓好城市转型、生态民生。

坚决推动城市转型。坚持城为民建、市为民享，以打造宜居宜业、绿色低碳、安全韧性、智慧活力、人文特色城市为目标，大力推进城市更新三年行动，统筹城市生产、生活、生态空间，优化城市功能布局，全力推进老旧小区、棚户区搬迁、老旧楼宇与传统商圈、僵尸企业和老旧厂房更新改造四大工程，强化市政设施建设，完善城区配套服务功能，推动资源型工矿城市向生态城市、创新城市、智慧城市转型。坚决改善生态环境。保持加强生态文明建设的战略定力，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，深入实施生态环境综合治理三年行动，加强全链条防控、全形态治理、全地域保护，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进产业绿色化和绿色产业化，全力优化能源结构，严格落实能耗“双控”，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，让海南区天蓝、地绿、水清、城美。坚决增进民生福祉。始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展。建设高质量教育体系，推动义务教育优质均衡发展，持续完善普惠性学前教育。健全就业公共服务体系，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，推动重点群体充分就业。完善公共卫生服务体系，切实提升基层医疗和公立医院综合服务能力。积极推进养老事业，创新居家社区养老服务模式，提升社区养老服务能力。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，走共同富裕之路，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

——聚焦实现高效能治理，坚决创新社会治理模式，全力抓好社会治理、安全稳定。

全力推进市域社会治理试点。坚持党建引领“五治融合”的基层治理体系，推动服务下移、资源下沉，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，充分发挥在线矛盾纠纷化解平台作用，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，促进矛盾纠纷全链条解决，健全“街道吹哨、部门报到”等工作机制，确保成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。全力保障全领域安全。全面贯彻总体国家安全观，扎实抓好防风险、保安全、提能力、护稳定、促团结各项工作。着力防范化解重大安全风险，全面加强政府债务管理，确保债务规模、债务率实现“双下降”；深化安全生产专项整治三年行动成果，不断提升安全监管能力，切实维护人民群众生命财产安全；加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，扎实开展“八五”普法，建设更高水平法治海南；坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，珍惜模范自治区的崇高荣誉，争创全国民族团结进步示范区。

三、2022年工作安排

2022年我们将迎来党的二十大胜利召开。做好全年工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，全面贯彻自治区第十一次党代会和市第八次党代会精神，按照区委的工作部署，有力有序做好各项工作。综合考虑各方面因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，一般公共预算收入增长14.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长5%，城镇和农区常住居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

根据上述目标，我们要重点做好以下五方面工作：

（一）坚定不移改善生态环境，推动生态文明建设实现新提升。

全力推进黄河流域生态环境保护。坚决把抓好黄河流域大保护大治理挺在前面，扛起黄河入蒙首站首责。坚持综合治理、系统治理、源头治理，认真落实“河长制”，深化河道“四乱”整治、黄河海南段综合治理，全面落实“四水四定”要求，实行水资源预算管理，实施工业节水改造、提高农业用水效率、加快节水型社会建设，严控高耗水项目，探索水权本地转让、盘活闲置水量和水指标的途径和机制，提高水资源节约集约利用水平。严格落实黄河滩区高杆作物禁种要求，按时完成11户41人滩区居民迁建任务。全力加强森林草原保护，以“林草长制”促进“林草长治”。认真落实中办回访调研报告和自治区领导同志调研讲话要求，加快推进中央、自治区环保督察反馈意见和国家警示片、自治区暗访片指出问题整改，以过硬工作成效迎接新一轮中央环保督察。

全力推进生态环境综合治理攻坚。持续深化落实“治矿、治企、治水、治车、治路、治气、治场”各项任务，以“四分并举”机制为统领，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。紧盯重点区域，以矿区整治为主战场，压紧压实“双责双长制”，完成10家绿色矿山建设任务，深入开展矿权整合，推动资源利用由粗放使用向集约利用转变；开展煤炭洗选行业专项治理，完成小配煤企业清理，探索建立考评退出机制。聚焦重要领域，充分发挥试点示范引领作用，统筹推进二贵沟历史遗留矿山治理、工业园区道路升级改造，中联化工大气污染防治，新西线和棋千线环境综合整治等4个试点项目建设；强化水泥、焦化、铁合金等重点行业特别排放监管，实施超低排放改造；大力推进清洁取暖，完成1695户集中供热改造。围绕关键指标，统筹多污染物协同控制和区域协同治理，建立全区大气污染源清单，建立扬尘监控系统平台，大力推广新能源车辆等绿色运输方式，切实提升扬尘污染治理成效，强化源头减排、过程控制、末端治理，提升区域监测能力，保障区域环境质量达标。

全力推进绿色低碳转型发展。严格落实碳达峰、碳中和要求，启动“双碳”实施方案编制，实行能源消费总量和强度“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保完成自治区下达的年度能耗“双控”目标任务。推行电石产能减量置换，全面退出3万千伏安以下矿热炉，完成年度电石、铁合金企业淘汰任务，着力推进高耗能行业节能改造。坚持先立后破，构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进的制度机制，培育壮大绿色产业和循环经济，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。倡导绿色生活方式，鼓励绿色消费，发展绿色建筑，让绿色低碳成为生产生活新时尚。

（二）坚定不移推进产城双转，推动转型发展取得新突破。

实施传统产业提升行动。坚持以“链长制”为核心，推动产业体系升级和基础能力再造，加快产业链现代化进程。牢牢抓住焦化企业整合重组、提档升级有利契机，加快推进国家能源、广聚新材料等焦化项目建设，着力打造绿色焦化产业基地；不断延伸焦炉煤气、煤焦油深加工、粗苯精制等煤焦化工产业链，PVC、可降解塑料等氯碱化工产业链，全力推进中创联盛煤沥青加工、榕鑫科技苯加氢、华恒科技新材料等项目建设，助推煤焦化工、氯碱化工耦合发展；积极鼓励引导亚东、青石、森洋等重点企业，进一步发展壮大染料颜料、医药农药中间体等下游延链产业，构建高端精细化工产业集群。推动工业园区二次开发，开展园区“僵尸企业”清零行动，加快实现“腾笼换鸟”。

实施新兴产业培育行动。推进新能源、新材料两大产业基地加速崛起。立足以煤为主的基本区情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。坚持“煤、电、风、光、气”并举，做优做精现代能源经济产业集群，推进煤炭企业整合重组，提升煤炭产业发展质量；持续发展可再生能源产业，结合矿区环境综合整治，全力保障大唐国际300兆瓦、国家能源100兆瓦光伏项目顺利实施，加快推进协和维昱20兆瓦、多维新能源10兆瓦风电项目并网发电；立足工业副产氢资源富集优势，扩大工业副产品制氢规模；以奥立、世环玻璃纤维项目为引领，大力发展碳材料、矿物纤维等新材料产业，推动新技术、新产品、新业态蓬勃发展。

实施现代服务业升级行动。推动现代服务业与产业升级、消费升级、科技创新相融合。重点抓好快成科技、中蒙俄特色贸易区等项目实施，加快物流产业链数字化、智能化、标准化转型升级，大力发展多式联运、“公转铁”、铁海联运等运输模式，积极引导传统物流向“网络货运”转型。鼓励百货商场、大型超市、各类专卖店等零售商业网点丰富商品种类、提升服务水平，强化重点商圈服务功能；深入挖掘地方特色美食、文创商品，主动融入“乌海有礼”公用品牌。以特色旅游资源打造特色旅游业，重点做好以工业遗址、乡村文旅等为核心的板块式发展，以文旅项目为联结的南北拉动式发展，加快黄河文化遗址和风情文旅两个廊道建设，持续增强六五四“小三线”军工文化园、乌海第一党支部等红色旅游、工业旅游影响力，着力打造全域特色旅游。

实施重点项目攻坚行动。组织实施55个重点项目，实行重点项目包联责任制，强化全要素保障，推进批而未供和闲置土地处置，促进工业用地开发利用，积极争取自治区黄河二期水指标，提高非常规水资源利用率，充分利用好指标外水资源，坚决打通项目投产达效“最后一公里”，确保续建项目3月底前全部复工，新建项目前期手续4月底前全部办结，全年力争完成投资58亿元。实施全领域、全链条、全要素精准招商，全力引进一批具有战略牵动作用的大项目，同时兼顾引进一批见效快、附加值高、成长性好的中小项目，全年力争引进到位资金30亿元以上。

实施城市更新行动。高标准完成5个老旧小区改造和1500套棚户区改造搬迁，持续优化城市路网结构，翻修城区至六五四连接线，全力配合做好包银高铁海南段、荣乌高速乌海段至G244连接线等项目建设。以美丽街角、口袋公园建设为抓手，构建以人民公园为中心、沿路绿地为骨架，点线面结合的城市绿地系统。持续打造“桥洞文化”，切实提升城市颜值。加速大数据、云计算、物联网等信息技术与城市管理深度融合，推动市大数据中心数据接入使用，探索实施辖区内公共空间、交通秩序、市容市貌等全时监测，让城市运行更顺畅，人民生活更顺心。

实施乡村建设行动。以美丽乡村建设为主要抓手，以赛汗乌素、西行客栈、阳光田宇为联合示范点，实施生态、美化、文化、产业“四项提升”，努力打造集观光旅游、农事体验、科普教育、休闲娱乐为一体的“美丽乡村”升级版；持续优化村庄功能布局，开展新一轮农区人居环境综合整治，扎实推进厕所革命和污水治理，全面改善农区生态环境、人居环境和发展环境。深化农业供给侧结构性改革，做强特色农业，做大农产品加工业，做优休闲农业，推动一二三产业融合发展，以阳光田宇、新义丰农业种植企业为引领，以设施鲜食葡萄为主攻方向，构建黄河村、赛汗乌素村葡萄种植标准化集群；延伸养殖产业链，加快发展以草畜一体化为重点的现代畜牧业，加速推进恒运养殖、保元蛋鸡二期等项目建设，形成养殖示范集群。

（三）坚定不移释放发展活力，推动改革创新迈出新步伐。

突出优化营商环境。以市场主体需求为导向，进一步提升政务服务标准化水平，通过再推出一批举措、再优化一批流程、再精简一批事项、再压缩一批时限的“四个一批”专项行动，打造“材料少、服务好、速度快”的全流程便民服务审批机制，严格规范涉企行政行为，当好“店小二”，做好“服务员”，树立办事便捷、服务规范、高效有序、重诺守信的海南形象。

突出重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，提升国有资本配置效率，激发国有企业活力。持续深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，进一步完善信贷数据统计监测机制，调动金融机构贷款投放积极性，提高金融服务“三农”、支持实体经济、支持中小微企业的能力。深入推进新时代教育评价改革，全面落实中小学“区管校聘”，促进教师资源高水平均衡配置。

突出科技创新引领。深入落实“科技兴蒙”行动，精准培育高新技术企业，扩大科技型企业规模。坚持以数字化赋能产业发展，加快传统产业数字化升级，重点支持公乌素煤矿、老石旦煤矿5G智能化改造项目建设，推进全产业全方位全链条智能化改造。依托现有研发中心和高新技术企业，鼓励支持组建产业技术创新联盟，重点做好煤焦化工、氯碱化工、精细化工、新能源、新材料的关键技术攻关，加速科技成果产业化。

（四）坚定不移保障改善民生，推动人民生活达到新水平。

持续完善高质量社会保障体系。突出抓好重点群体就业，新增城镇就业1100人，失业人员再就业400人，完成自治区上级下达任务。深入实施全民参保计划，全面落实社保转移接续、异地就医结算政策。提升基层社会救助服务能力，积极探索构建“互联网+社会救助”模式，推动社会救助向移动端延伸。促进养老托育服务健康发展，加大对“一老一小”的关爱服务力度。保障妇女、未成年人合法权益和残疾人基本权益，不断健全退役军人工作体系和保障制度。高质量办好年度民生实事项目，认真做好统计审计、国防教育、双拥共建、人民防空、史志档案、气象地震等各项工作。

持续推动教育卫生优质均衡发展。坚持优先发展教育事业，加快推进海南区第二幼儿园、乌海市第十九中建设，启动义务教育优质均衡区创建工作，确保2024年提前通过国家评估认定；强化师资队伍建设，力争年内引进50名中小学教师；落实“双减”政策，推进素质教育，优化资源配置，稳步提高教育教学质量，持续做好国家统编教材和通用语言文字推行使用。深化“健康海南”建设，传承发展中蒙医药事业，充分发挥医疗集团作用，深入实施医疗、医保、医药“三医联动”，让群众享受优质医疗服务。

持续推进文化体育事业繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入推进文化惠民、文艺精品创作和全民健身活动，不断丰富节日文化产品和服务供给。持续完善公共文化、体育场所功能配置，提升公共图书馆、文化馆、体育馆使用效率，推动文化体育设施更好惠及大众。加强文物和非物质文化遗产保护。深入开展全国民族团结进步示范区创建工作，全力铸牢中华民族共同体意识。

（五）坚定不移维护安全稳定，推动社会治理取得新提高。

强化创新社会治理。统筹发展和安全，完善风险预警和防控机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。抓好债务风险等级降低试点工作，加大债务化解力度，确保政府隐性债务只减不增。加快推进市域社会治理现代化试点建设，推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。全力排查信访矛盾隐患，认真开展重复信访治理、化解信访积案专项行动，加快推进人民调解、法律援助与信访工作深度融合，维护人民群众合法权益。

强化平安海南建设。持续开展矿山、危化、建筑、交通、燃气等重点行业领域安全生产专项整治，完善应急救援体系，增强防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。加强食品药品全过程监管，严防严控食品药品安全风险。加强公平竞争审查和反垄断执法，加大知识产权保护力度。

强化新冠疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略，落实落细常态化疫情防控措施。强化“人、物、环境”同防，加强重要时段、重点场所、重点人群、进口冷链食品货物等闭环管理，科学精准做好疫情防控，有效防范化解疫情输入风险，统筹抓好新冠肺炎与鼠疫、流感、布病等多病联防，坚决捍卫来之不易的疫情防控成果。

四、全面加强政府自身建设

坚持把党对政府工作的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意政府。

讲政治、重品行。始终坚持旗帜鲜明讲政治 ，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政府系统党员领导干部自身道德修养，以优秀的道德品行，踏实的工作态度，真正做到无愧于党的事业、无愧于群众期望。

讲担当、有作为。始终坚持把干事创业作为责任担当，勇挑最重的担子，善接最烫的山芋，敢啃最硬的骨头，做到敢扛事、会做事、做成事，围绕全区经济社会发展各项重点任务，全力推行任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任落实化，切实增强政府执行力。

讲团结、增合力。始终坚持大局意识、全局观念，珍惜团结、维护团结，以党的事业为重、以全区大局为重、以人民利益为重，在合作共事中加深理解，在相互支持中稳步前行，同甘共苦、荣辱与共，做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲，切实维护心齐气顺、风正劲足的良好局面。

讲廉洁、守底线。始终坚持廉洁自律的行为规范，深入贯彻落实全面从严治党、党风廉政、意识形态各项规定要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，推动形成清正廉洁的新风正气。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，筑牢反腐防线。保持和发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持政府过“紧日子”，节俭办一切事业。

讲规矩、守纪律。始终坚持纪律严明的优良传统，在守纪律、讲规矩上作表率。加快建设法治政府，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，依法接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

讲学习、善提高。始终坚持解放思想、更新观念，推动政府系统党员干部争做学习型干部、开展研究型工作，不断提高谋划和推动工作的能力，应对复杂局面和解决实际问题的能力，适应新时代和落实新要求的专业化能力，坚决做到既要政治过硬，也要本领高强，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。

        各位代表！百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不畏艰难、积极进取，满怀信心、埋头苦干，凝聚全区人民的智慧和力量，奋力谱写海南区社会主义现代化建设新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。