海南区人民政府2021年法治政府建设年度报告

2021年，在市委市政府和区委的坚强领导下，海南区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的十九大和十九届历次全会精神, 紧紧围绕法治政府建设各项部署，坚持依法行政，推动法治政府建设纵深发展，取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行政府职能，全面推进依法行政

一是深化行政审批制度改革，建立权责清单制度，制定印发《镇、街道行政权力事项清单》《镇、街道权责清单》等，组织各镇、街道编制承接的政务服务事项实施清单350项，公布镇、街道行政权力事项办事指南11项、公共服务事项办事指南40项和村（社区）公共服务事项办事指南36项；全面梳理各镇、街道承接行政权力事项，明确各镇承接行政权力事项95项、各街道承接行政权力事项15项。二是深化行政复议体制改革，成立海南区行政复议体制改革领导小组，制定印发《海南区行政复议体制改革实施方案》，改革任务有序推进。三是健全完善法律顾问管理制度机制，海南区委、人大、政府、政协和各镇、街道均已聘请法律顾问，实现全区19个行政村（社区）法律顾问全覆盖。制定印发《乌海市海南区人民政府法律顾问工作制度》（海南政办发〔2021〕30号），2021年以来，邀请法律顾问列席区政府常务会议12次，较好地发挥了法律顾问在重大行政决策事前、事中的论证咨询作用。

（二）优化法治化营商环境，全面推进服务型政府建设

一是认真贯彻落实自治区《进一步优化法治营商环境的若干措施》，畅通政企沟通渠道，保障重大项目有序推进；积极做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，累计清偿拖欠账款8.08亿元，完成总账款的97%。二是深入实施“放管服”改革和“减证便民”行动，目前海南区共有1411个政务服务事项，办理要件、时限分别压减30%、82.39%；930项政务服务事项进驻政务服务中心；积极推进“无证明城市”建设，“一证通办”事项达47项，投资项目审批全部实行网上并联办理，实现审批类项目5个工作日办结，备案类项目3个工作日办结；加快推行“蒙速办”“一次办·帮您办·掌上办·网上办”，设立23个代办帮办点，镇、街道代办帮办政务服务事项分别达22项和28项。三是扎实推进社会信用体系建设，实施信用分类管理，建立守信“红名单”和失信“黑名单”制度，选树诚信典型企业10户；组织开展“信用社区”“诚信居民”等活动，营造“讲诚信话、办诚信事、做诚信人”的浓厚氛围。四是扎实推进以社会治理现代化护航经济发展，建成区域社会治理中心、网格化服务管理中心和综治中心，将全区划分为152个网格，配齐专兼职网格员、网格长、网格民警，形成“一格一长一警一专多兼”格局；25个党群服务中心投入运行，实行“一站式服务”“一门式办理”，打通服务群众和企业“最后一公里”。

（三）严格规范行政执法，强化行政权力制约监督

一是持续深化综合行政执法改革。组建城市管理、市场监管、能源管理、应急管理、卫生健康、人力资源和社会保障6大领域综合执法队伍。二是全面推行行政执法信息公开。严格落实行政执法“三项制度”，完善“互联网＋监管”机制，通过政府网站、办事公开专栏、服务窗口等平台公示权责清单、执法人员名录库、执法对象名录库和“双随机、一公开”事项清单；开展行政执法主体清理确认和行政执法人员资格审核认证，公布了海南区行政执法主体34个（法定行政机关25个，法律、法规授权组织6个，依法受委托执法的组织3个）。三是坚决推进“行业清源”。聚焦生态环境、安全生产、交通运输等重点领域，持续加大执法检查力度，全区执法部门梳理认领监管事项475项，编制检查实施清单436个，为全区29个部门306名执法人员分配账户，归集录入监管数据4558条。四是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2021年1-12月，全区行政应诉案件共17件，其中已办结16件，正在审理1件。五是充分发挥人大、政协、纪检监察机关监督作用。区人大全力做好法律监督实施工作，对区政府城市管理综合执法情况进行调研；区政协充分发挥民主监督职能，对年内5件重点提案进行多次督办；区纪委监委查办职务违法犯罪案件已移送检察机关审查起诉3件。六是加强行政执法队伍建设。组织全区行政执法人员开展了三期集中学习培训，审核通过行政执法证、行政执法监督证换证、新办证人员161人，组织全区各镇综合执法局执法人员参与执法证考试，通过并领证19人。七是规范行政执法行为。开展涉及民族工作、优化营商环境政策、破坏草原林地违法违规行为专项整治及计划生育等内容的规范性文件专项清理，对涉及民生领域的9家重点行政执法单位及各镇综合行政执法局开展专项检查。

（四）加强矛盾纠纷化解，推进社会治理现代化建设

一是积极推进非诉手段化解纷争机制建设，依托矛盾纠纷联合调处中心和“一站式”纠纷调处平台，推行专业行业调解队伍常驻模式，今年以来排查化解矛盾纠纷1102件，成功调处1089件，涉及当事人2000余人，调处成功率98.8%。二是加强执行难综合治理、源头治理，区人民法院与公安机关加强信息资源共享联动，先后组织开展“百日攻坚”专项执行行动和执行案款清理专项行动，制定《执行局案件繁简分流实施办法》。

（五）创新普法宣传方式，营造良好法治氛围

一是落实普法责任制，制定印发了《2021年海南区普法宣传工作要点》和《海南区各部门“谁执法谁普法”责任制指导清单》。二是提升法治宣传覆盖面，制定关于青少年、老年人、农区居民等各类重点人群法治宣传教育工作的实施意见，以“法律六进”为载体，以新时期宪法、《民法典》等为重点，结合铸牢中华民族共同体意识主题，通过以案释法、法治乌兰牧骑演出+综合法律服务等形式，加强全区法治宣传教育。截至目前，共举办大型法治宣传教育活动200余次，演出法治文艺节目10余场次，受众人数2万余人次，提供法律咨询500余人次。三是加强基层法治化建设，积极参与全国、自治区民主法治示范村（社区）创建，目前，海南区已成功创建2个“全国民主法治示范村（社区）”和4个“自治区级民主法治示范村（社区）”。四是创新普法宣传形式，打造海南区法治教育基地，充分融合现代科学技术，配备“小律·智慧公共法律服务机器人”，实现普法、法律咨询、法律业务引导、出具法律文书等一站式体验。

二、存在的问题

一是普法形式有待推陈出新，新媒体的作用有待进一步发挥。二是调解队伍基层性、群众性、义务性特点明显，职业化、专业化程度较低。三是法律顾问作用发挥不明显，部门重大行政决策法律顾问参与度不高。

三、下一步工作安排

（一）继续做好重大决策事项法制审核工作。督促各行政执法单位加强内部法制审核，建立完善的法制审核制度。进一步明确重大行政处罚案件备案审查范围，督促各行政执法单位按照《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》的规定及时备案。

（二）加快推进行政复议体制改革工作。全面深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，充实我区行政复议工作力量。强化行政复议保障标准，推进行政复议规范化、信息化、标准化。  

（三）持续开展“减证便民”工作。深入推进“减证便民”行动和“互联网+政务服务”建设，全力推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”的监管模式，加强和改进行政执法工作，全力打造公平、透明、开放的法治化营商环境。

（四）全力激发普法工作强大合力。不断完善“大普法”工作格局，按照“谁主管、谁负责”“谁执法、谁普法”的原则，结合各部门工作职能和实际情况，进一步加大全民普法力度，努力形成全区上下踊跃参与法治宣传教育的局面。