海南区十届人大

二次会议文件（2）

政 府 工 作 报 告

—— 2019年1月18日 在乌海市海南区

第十届人民代表大会第二次会议上

海南区人民政府区长  孟凡阳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作简要回顾

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，区人民政府团结带领全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，积极践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，按照市委、市政府“五区”打造的安排部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务落实，经济社会实现平稳健康发展。预计全年地区生产总值同比增长10.5%；固定资产投资同比下降14.5%；一般公共预算收入完成11.05亿元，同比增长2.1%；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到40517元、17206元，同比增长6.5%和8%。

坚持稳中求进、优化结构，经济高质量发展取得新突破。工业经济质效双增。始终把高质量发展作为经济工作的根本要求，认真落实各项政策措施，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难问题，为8户企业发放“助保贷”1000万元，纳入电力多边交易范围企业达到16户，节约用电成本2.8亿元，全区规模以上企业预计实现产值270亿元，创我区历史较高水平。重点项目建设全力推进，50个重点项目综合开复工率达86%，完成投资27.3亿元；全年实施招商引资项目44个，引进到位资金25亿元，实体经济不断发展壮大。传统产业转型升级步伐加快，宏阳焦化两座焦炉投产运行，华油天然气LNG项目复产工作顺利推进，神华焦化厂脱硫脱硝改造项目完成，积极引导山东济钢集团、辽宁焦耐院与焦化企业合作，推广干熄焦技术，助推园区焦化产业改造升级。精细化工产业发展势头良好，森洋农药中间体、鑫卫环己胺、汇昌双乙烯酮等项目签约落地，青石化学高牢度染料配套中间体项目进展顺利，亚东萘系列产品成功试产，奥立20万吨非连续玻璃纤维项目一期试产、4万吨高性能纤维纱项目一期投产，精细化工占规模以上企业总产值比重预计达到20%。新产业新动能不断壮大，亿邦大数据西来峰项目建成，五凌光伏、明阳光伏等新能源项目顺利并网，懿福长江新能源汽车等项目签约落地，产业多元化发展格局逐步形成。全区工业增加值预计同比增长20.8%。服务业有序推进，坚持把生产性服务业作为产业结构调整的战略重点，鸿达物资交易中心大宗物资交易平台运营良好，新增交易商42家，全年交易额达19.9亿元；“乌蒙欧国际班列”常态化运营，全年到港班列15列；全区12个物流项目年发运能力达4030万吨，仓储能力达5.8万立方米。满巴拉僧庙、阳光田宇国际酒庄、西行客栈等旅游景区基础设施不断完善；配合举办了2018年中国公路自行车联赛总决赛、内蒙古花季·乌海葡萄季旅游等辐射影响较大的活动，“旅游+体育+农业”进一步融合。第三产业增加值预计同比增长5%；社会消费品零售总额预计完成9.9亿元，同比增长7.8%；全年实现对外贸易额达到735万美元。农业经济平稳发展，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，农牧业现代化发展深入推进，葡萄绿色高产高效创建项目完成验收，一棵树光伏农业食用菌项目、羊路井养殖区项目基本建成，30万只标准化蛋鸡、葡萄深加工、“智慧农业”项目顺利实施，华盛绿能袖珍菇、阳光田宇葡萄酒品牌影响力不断扩大。农企利益联结机制持续完善，与农区居民建立利益联结的农业企业比例达72%，农区居民人均产业化经营纯收入达5600元。第一产业增加值预计同比增长4%。

坚持问题导向、精准施策，三大攻坚战取得新进展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极防范财政金融风险，化解政府性债务2.66亿元。“平安海南”建设持续推进，社会治理水平不断提升，全面开展反邪教、打击经济领域违法犯罪等专项工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙3个，破获涉恶个案19起。畅通民情诉求渠道，开展“信访百日攻坚”活动，一批信访突出问题得到妥善解决。扎实做好农民工工资清欠工作，储备应急基金500万元，化解和追讨欠款206万元。全面加强安全生产和食品药品监管，全年未发生较大以上安全事故，地区安全生产形势持续稳定。坚决打好精准脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫各项要求，全年脱贫14户38人。扎实开展贫困户精准识别动态管理，确保贫困人口进得来退得出。积极配合完成自治区脱贫攻坚集中整治专项行动、脱贫攻坚专项督查工作，8个反馈突出问题全部完成整改。脱贫攻坚成效进一步巩固，产业、健康、金融等各项扶贫政策措施深入落实，发放到户项目资金305万元，惠及贫困人口4026人次，储备入库扶贫项目126个，启动实施27个，投入专项资金1805万元。全面开展农区危房改造排查，为保障“四类重点对象”住房安全打下坚实基础。坚决打好污染防治攻坚战。污染防治行动计划深入实施，全面推进各项工作任务落实，切实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，累计投入资金7.73亿元，区域生态环境改善取得初步成效。积极推进大气环境综合整治，实施大气环境综合整治项目66个，淘汰燃煤锅炉14台，新建矿区道路15.3公里，全年城区空气质量优良天数达到226天，达标率同比增长10.4%。实施12个水污染防治项目，生活污水处理率达到80%以上，污水处理厂二期技改项目通过环保验收，工业企业违规使用地下水整改工作基本完成。绿色矿山建设深入推进，压灭煤层自燃火点9处、矸石自燃点38处，充分发挥企业主体作用，累计投入资金2亿元，集中对露天煤矿排渣场进行综合整治，矿区环境明显改善，制定了自治区首个矿山排土场连片治理规范地方标准，广纳骆驼山隆昌工贸煤矿渣山治理项目获评自治区首家绿色矿山，并列入联合国开发计划署环境治理和可持续发展项目。生态建设力度不断加大，完成造林1万余亩，建成区绿化覆盖率达42.4%。

坚持城乡统筹、融合发展，基础设施建设取得新变化。城区服务功能不断优化。城区供热管网改造加速推进，完成西卓子山地区和神华、益民等9个小区及黄河路供热管网改造工程，实施5个老旧小区既有建筑节能改造14万平方米。城区路网不断延伸，老石旦街、拉僧庙东街建设完成，东环路、如意外环路开工建设。结合文明城市、卫生城市创建工作，深入开展城区出入口、集贸市场等重点区域交通秩序和环境卫生专项整治。城区“精细化管理”不断完善，“路长制”全面推行，住宅小区物业基本实现全覆盖，城市综合服务功能不断提升。农区基础设施日臻完善。以农区人居环境整治为抓手，切实推进农区基础设施建设，新建4座垃圾收集转运站，建成黄河村、二道坎分散式污水收集点。巴音陶亥镇人畜饮水管网工程设计编制完成、中型灌区节水改造配套项目土建工程基本完工，农区渠道衬砌完成17.8公里。园区发展短板加快补齐。园区振兴战略深入实施，累计投资6000万元，进一步加强园区水、电、路等基础设施建设。储备园区土地20.7万平方米，园区企业污水排放实现“一企一管”，国华电厂蒸汽机组改造项目完工，盛泰再生水综合利用项目通水，宏阳焦化供气项目通气，综合管廊一期全线贯通，大数据产业园路网管网、园区固废处理场、赛马公司协同处置危废项目加快建设，园区承载能力持续增强。

坚持解放思想、激发活力，深化改革取得新成效。“放管服”改革持续推进，投资项目审批全部实行网上并联办理，实现审批类项目5个工作日办结，备案类项目3个工作日办结。商事登记制度改革不断加强，推行全程电子化登记和电子营业执照应用，“审核合一”、“多证合一”等一系列改革举措稳步实施。推广应用统一政务服务平台，“一号、一窗、一网”体系建设有序推进，公布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，清理各类证明事项90项，营商环境持续优化。医药卫生体制改革不断深入，现代医院管理制度初步建立，公立医院院长聘任制及人事薪酬制全面落实。农区综合改革稳步推进，农区土地草牧场“三权”分置改革全面启动，集体产权制度改革、农区土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。增量配电业务、相对集中行政许可权等多项国家、自治区、市级改革试点任务均取得新进展。

坚持以民为本、执政为民，民生保障水平取得新提升。在财政收入增长放缓，化债压力加大的情况下，始终保持民生和社会事业支出占公共财政预算总支出的70%以上。民生保障持续加强，最低生活保障标准提高到680元，医疗救助、临时救助体系不断完善，累计发放救助资金266万元。城镇新增就业1762人，实现城镇失业人员再就业745人。棚户区改造工作持续加力，完成基本建成任务4114套，其中货币化安置3064套，新建棚户区安置住房1050套。便民服务水平不断提升，推行“互联网+社保”便民服务新模式，退休人员通过手机APP实现异地年检。养老服务设施进一步完善，医养结合大楼主体完工，东兴寿康敬老院投入使用。增开巴音陶亥镇区至红墩村民小组公交线路，农区所有行政村实现公交全覆盖，农区居民出行更加便利。

坚持发展惠民、造福于民，社会各项事业取得新成绩。科技创新能力进一步加强，新申请发明专利8项、实用新型专利授权23项，世环新材料认定为国家高新技术企业。教育事业迈上新台阶，教育“三项工程”取得阶段性成果，义务教育均衡发展进一步巩固，与内蒙古师范大学共建教育实践基地，建成四完小体育馆。健康海南稳步推进，健康促进区创建工作顺利开展，自治区慢病示范区、卫生应急规范区创建通过考核验收。大力弘扬乌兰牧骑精神，组建“草原综合服务轻骑兵”队伍，深入基层开展慰问演出，举办了广场文化艺术节、首届农牧民文艺汇演等活动，群众文化生活进一步丰富。加强退役军人服务管理，顺利完成退役军人和其他优抚对象信息采集。民族团结、宗教和顺工作取得新进展，我区获得自治区民族团结进步示范区称号。审计、档案史志、人民武装、国防教育、关心下一代等工作均取得新成绩。

坚持党的领导、依法行政，民主法制建设取得新进步。严格落实政府党组主体责任，支持监察体制改革，深入推进廉政建设和作风建设，集中整治形式主义、官僚主义新表现，大力弘扬为民务实清廉的优良作风。全力配合自治区党委第十巡视组完成巡视工作任务，全面落实自治区党委巡视整改部署要求，对照巡视反馈意见，切实压实整改责任，坚持领导带头抓整改，主动认领、对号入座，狠抓巡视整改工作，确保巡视整改任务不折不扣落到实处。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议146件、政协委员提案84件。主动加强同各民主党派、群众团体的联系，决策科学化、民主化程度不断提高，深入实施政务、厂务、村（居）务公开，基层民主不断扩大，启动民生实事项目人大代表票决制试点工作。社区建设不断加强，新设泽苑社区，社区布局更加合理，圆满完成第十届村（居）委会换届。“七五”普法全面推进，顺利通过自治区“七五”普法中期验收。

各位代表，过去的一年，是本届政府的开局之年，我们扭住发展不放松、攻坚克难不退缩，办成了一些大事，解决了不少难题。这一年，我们敢打敢拼、善作善成，三大攻坚战连战连捷，“十个全覆盖”十项工程拖欠工程款化解全部完成，全区建档立卡户全部实现脱贫，顺利通过中央环保督察组的“检验考试”。这一年，我们万众一心、众志成城，全力抗洪抢险救灾，有效应对百年一遇的洪水；统筹做好非洲猪瘟防控，全区未发生一例非洲猪瘟疫情，最大限度降低人民群众生命财产损失。这一年，我们同心同力、真抓真干，发展动能加快积聚，建立工业园区投入长效机制，园区承载力水平不断提升；狠抓重点项目建设，一批延链补链强链项目建成投产，产业集聚效应不断显现。实践证明：只要我们坚持区委的领导，全区一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都动摇不了我们的决心，任何挫折都摧毁不了我们的意志，任何障碍都阻挡不了我们前进的步伐。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府科学谋划、坚强领导的结果，是区委总揽全局、统筹推进的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全区各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向为全区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持海南区发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，我区正处于滚石上山、爬坡过坎、重塑形象的关键时期，发展中还面临许多问题和挑战。经济结构性矛盾依然突出，传统产业转型升级较慢，新兴产业尚未形成规模，产业转型任重道远；内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资乏力；资源环境硬约束不断强化，环境保护和污染治理任务艰巨；教育、医疗、社会保障等民生社会事业仍存在不少短板；部分干部还存在精神状态不佳、工作干劲不足、抓落实力度不够等方面的问题。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划、持续深化改革、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好全年各项工作意义重大。面对新时代新任务新要求，我们必须切实增强责任感和使命感，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，全面开创海南高质量发展新局面。

2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，农区常住居民人均可支配收入增长7%，节能减排完成自治区控制性指标，城镇登记失业率控制在自治区下达指标以内。

围绕上述目标，2019年要重点抓好以下几方面工作：

（一）全力推进新旧动能接续转换，加速经济高质量发展

推进工业经济提质增效。依托资源优势和产业基础，调优存量、做优增量、扩大总量，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，支持传统产业转型升级，发展壮大新兴产业，建设转型发展示范区，促进现代能源经济持续快速发展，提高资源型产品附加值和资源型产业综合竞争力。一是强化提升优势传统产业。延伸发展焦炉煤气综合利用等下游产业，助力华油天然气LNG复产达效，充分发挥宏阳焦化和神华硝铵、甲醇等项目产能，巩固扩大煤焦化产业优势。加快中联化工50万吨PVC、乌海化工10万吨特种PVC项目建设，积极发展乙炔化工新材料和PVC深加工项目，巩固扩大氯碱化工产业优势。二是大力发展精细化工产业。加快发展以染料、颜料、医药中间体、农药中间体为主要产品方向的精细化工产业，推进青石化学染料配套中间体项目和奥立20万吨非连续性玻璃纤维项目二期加快建设，积极协调鑫卫精细化工、森洋和科硕农药中间体等项目尽快开工建设，助推精细化工产业向集群化、终端化发展。三是培育壮大新产业新动能。重点推进泰美水处理药剂、反渗透膜等新材料项目早日建成投产，加快英能100兆瓦、协鑫50兆瓦光伏领跑者等新能源项目建设，稳步推进懿福新能源汽车项目，高标准规划建设浙江亿邦大数据产业园项目，培育形成一批新的经济增长点。

推动现代服务业融合发展。加快推进服务业与新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化融合发展。依托乌海海关，发挥“乌蒙欧国际班列”引领带动作用，吸引周边企业进出口业务向乌海国际陆港集中，带动发展仓储、多式联运、信息集散等多种服务与管理运营一体化。加快规划中蒙俄特色贸易区、国际能源集散物流区、海南物流园综合服务区、木材加工特色小镇等项目建设，提升生产性服务业集聚发展水平。依托西行客栈、阳光田宇、满巴拉僧庙等沿黄特色旅游区，结合乡村振兴战略实施，大力发展观光采摘、摄影采风、展览展赛等乡村旅游新业态，着力打造沿黄旅游经济带。积极引进电子商务、连锁经营等新型业态，大力发展商贸服务、健康养老、教育培训等生活性服务业，满足居民多样化需求。

提升农牧业现代化水平。以产业振兴为抓手，加快建立城乡产业要素双向流动机制，以产业融合发展助推城乡融合先行区建设。做强农畜产品特色，做到人无我有、人有我精，加快海南区畜产品输出基地、兴芯碱水虾养殖项目建设，开发创新适销对路产品，调整优化产品结构。推进农业产业融合，大力发展农畜产品加工业，加快推进格瑞葡生物科技葡萄深加工项目建设，继续扩大阳光田宇葡萄酒品牌影响力，促进一二三产业深度融合，调整优化产业结构。促进智慧农业发展，充分利用“智慧农业”云平台试点，推进信息化与农牧业生产结合，提高农牧业生产的精准化、智能化、自动化程度，调整优化技术结构。

（二）统筹推进促投资补短板，夯实经济发展基础

全力发挥投资关键性作用。狠抓项目建设，对标高质量发展要求，坚持建成项目抓投产、在建项目抓进度、拟建项目抓开工，严格按照“四个一”工作机制，切实加大项目跟踪管理、督查调度和协调服务力度，确保计划实施的50个重点项目顺利推进，着力做好乌海市承接“长三角”地区产业转移暨招商引资推介会签约项目落地，切实发挥投资对优化供给结构的关键性作用。狠抓资金筹措，重点围绕资源型城市转型、棚户区搬迁改造、循环经济、环境保护、战略性新兴产业、民生和社会事业等领域，积极争取国家和自治区资金支持，全力保障重点项目建设。狠抓民营经济，激发社会投资活力，坚决贯彻落实支持民营经济健康发展的各项政策措施。对民营企业发展重点难点问题，实行台账管理、精准服务、跟踪问效，支持民营企业做优做强。

补齐园区基础设施建设短板。大力实施园区振兴战略，完善园区基础设施，提升园区综合承载能力和配套服务水平，全力打造低成本园区。加快推进调节水库、集中供应清洁燃气、园区综合管廊二期、固废处理中心、大数据产业园配套工程等项目建设。引导企业参与电力多边交易，深入推进增量配电业务试点工作，促进海通能源管理公司实质化运营，构建园区智能电网。加快实施“腾笼换鸟”行动，坚决出清“僵尸企业”，盘活园区闲置土地，为转型项目落地腾出空间。

加快实施创新驱动发展战略。全面贯彻落实各项科技创新政策，加大科技创新力度，为产业转型升级提供科技支撑。引进中材集团南京玻璃纤维研究设计院，重点培育奥立玻璃纤维制造产业，积极打造西部地区玻璃纤维生产基地。发挥内蒙古煤焦化工新材料研究院、联丰稀土研究院等创新平台的示范带动作用，鼓励企业加强与高校、科研院所、研发中心的沟通联系，引导蓝天惠风、阳光田宇等企业创建研发中心，加快科技成果转化。鼓励知识产权创造，加强知识产权保护，在全社会营造支持创新的良好氛围。

（三）坚决打好打赢三大攻坚战，推进全面建成小康社会

防范化解重大风险。始终绷紧防范化解债务风险这根弦，稳妥处置存量债务，严禁隐性债务增量，进一步培植优质税源、查补税收漏洞、优化支出结构，确保如期完成债务化解任务。夯实“平安海南”建设，妥善做好人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教工作，健全完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗。完善基层矛盾纠纷化解机制，扎实做好源头预防和评估，集中化解疑难重点信访案件，全力维护社会稳定。健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全能力。全面加强食品药品安全监管，强化源头治理、提升监管效能、严格监督执法，坚决守住食品药品安全底线。始终保持安全生产高压态势，坚持问题导向，紧盯事故防范，狠抓隐患整治，推动安全生产各项部署落地见效，为全区经济社会发展创造安全稳定的社会环境。

扎实推进脱贫攻坚。把打赢精准脱贫攻坚战作为促进城乡融合发展的首要任务，始终把提高脱贫质量放在首位，瞄准“两不愁、三保障”，不降低标准，也不擅自拔高标准，保持焦点不散、靶心不变，建立完善稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫，巩固扩大脱贫攻坚成果。进一步做实脱贫攻坚项目库，提高项目质量和成效，不断夯实产业基础，切实发挥产业扶贫根本性作用。加强扶贫资金监管，严格使用范围和程序，确保扶贫资金规范高效使用，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

加强污染防治和生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。统筹山水林田湖草系统治理，实施天然林保护、京津风沙源治理等重点林业生态工程，抓好城区东环路道路两侧等重点区域绿化，深入开展全民义务植树活动，动员社会力量广泛参与造林绿化，做好现有绿化管护，进一步健全养管分离制度，完善监管措施，逐步实现“社会化养护，政府监管”。铁腕整治环境突出问题，以钉钉子精神，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题和其他专项督察反馈意见整改工作，深入推行环保网格化管理，保持打击环境违法行为的高压态势，坚决防止重大污染事件发生。强化大气污染防治措施，全力打好蓝天保卫战，深刻把握生态环保攻坚区定位，把空气质量明显改善作为刚性要求，大力实施工业企业污染治理工程，推进重点企业脱硫、脱硝、除尘技术改造，削减主要污染物排放总量；加大矿区环境综合整治力度，持续开展绿色矿山建设，以广纳骆驼山矿区环境综合整治项目为标杆，推进煤矿采空区自燃、矸石自燃、渣土扬尘等方面治理取得新成效，稳步实施四合木保护区工矿企业退出、重点区域环境综合整治等修复治理工程，着力提高矿区生态建设水平。实施水污染防治行动计划，全力打好碧水保卫战，全面推进河长制落实，完成黄河流域综合整治工作，推进饮用水源保护区规范化建设。扎实推进土壤污染防治，全力打好净土保卫战，推行土壤环境监测，加强固废、危废、生活垃圾等收集转运处置能力，切实保障用地安全。

（四）提高城乡协调发展水平，打造和谐宜居家园

切实提高城市服务功能。把以人为本、尊重自然、绿色低碳等理念，融入城市规划与建设全过程，塑造“小而精、小而特、小而美”的城市风貌。加快完善道路交通网络，全力配合包银高铁乌海段、乌海至宁东高速等项目建设，建成东环路和如意外环路。推进公共设施升级改造，高标准实施供气、给排水和垃圾转运站等市政设施建设，新建改建公厕16座；加快实施城区5个老旧小区供热管网改造、西卓子山地区供水管网改造、海天花园等3个小区既有建筑节能改造；突出抓好净水厂、棚户区供电双回路等工程建设，推进人民公园二期工程实施，着力提高城市综合服务能力。强化城市管理，全面推进“路长制”落细落实，加强交通秩序、市容市貌整治，全力巩固创城创卫成果，提升城市宜居宜业品质。

扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农区优先发展的总方针，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，摆在优先位置。坚持规划先行，结合产业发展、公共服务、基础设施、土地利用和生态保护，编制好农区村庄布局建设规划和乡村振兴战略实施方案，形成城乡融合、多规合一的规划体系。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农区人居环境整治三年行动，完善垃圾收集处理配套设施和污水处理配套管网，开展卫生厕所改造，提升农业生产废弃物资源化利用水平，建立健全村庄人居环境管护长效机制，加大资金投入，确保各类设施建成并长期稳定运行。改善农区基础设施条件，推进“四好农村路”建设，新建农区道路10公里，实施道路加宽工程13公里，配套安装一批太阳能路灯。完成巴音陶亥中型灌区节水配套改造工程建设，加快推进西部节水增效项目。实施农区危房改造，着力提升乡村宜居水平。不断深化农区精神文明建设，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农区居民精神风貌。

（五）全面落实改革任务，不断提升对外开放水平

不断深化重点领域改革。深入贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以改革促发展，以改革提质量，以改革添活力。全面完成政府机构改革，推动事业单位改革，优化职能配置、提高效率效能，促进各方面改革有机衔接、协同联动，发挥改革整体效应。持续深化“放管服”改革，推进投资贸易首选区建设，压缩投资项目审批办理时限，减少审批材料要求，高频事项实现“最多跑一次”，最大限度利企便民。进一步清理规范中介服务，动态管理政府定价经营服务收费目录清单，有序落实重点领域价格改革。积极推进教师职称改革，形成职称动态管理机制，提升教师队伍整体素质。统筹推进综合行政执法、医药卫生体制等重点领域改革。

进一步扩大对外开放。抢抓国家“一带一路”建设，自治区深化对俄蒙开放合作的战略机遇，积极参与呼包银榆经济区建设，全面融入乌海市及周边一体化发展。围绕我区现有产业及其下游产业，突出延链、补链、强链项目，着力抓好重大项目库建设，高度关注国家、自治区和乌海市重大政策，认真做好项目的对接、筛选、申报等前期工作，分层次分阶段在基础设施和资源延伸方面进行项目储备。创新招商引资方式，加强与企业的沟通对接，强化“以商引商”模式，开展联合招商，切实提高项目的合同履约率、项目开工率和资金到位率，年内力争引进到位资金20亿元。

（六）优化公共服务供给，高质量推进民生社会事业

全力保障和改善民生。深入推进“就业创业工程”，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务为一体的工作机制，鼓励就业困难群体多渠道就业创业，全年新增城镇就业1700人，城镇失业人员再就业700人。强化劳动保障监察和劳动争议调解，确保农民工工资支付到位，构建和谐劳动关系。加强社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面，加快推进“一门受理，协同办理”的社会救助工作机制，稳步提高社会保障和救助水平。加大棚户区改造力度，采取货币化安置和新建棚户区安置房等方式，完成棚户区改造5000套，全面改善人民群众住房条件。

大力发展社会事业。把教育医疗满意度提升作为建设优医优教普惠区的重要目标。坚持教育优先发展，落实第三期学前教育“三年行动计划”，以义务教育优质均衡为目标，优化教育管理，进一步提高义务教育质量和办学水平。充分发挥医疗共同体作用，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务水平。持续推进卫生城市创建，提升全民卫生意识、提高全民健康素养。扶持养老服务机构建设，探索推广社区养老服务模式，建成医养结合楼。不断完善区文化艺术中心、书画院内部设施设备，推动文化馆、图书馆总分馆建设。加强“扫黄打非”，加大文物保护、长城保护工作力度。全面落实普法责任制，深入推进“七五”普法。扎实推进民族团结进步工作，深化民族团结进步教育，铸牢民族团结思想根基，积极争创“全国民族团结进步示范区”，推动民族团结进步事业迈上新台阶。统筹做好退役军人服务管理、审计、宗教、人防、妇女儿童、人口计生、双拥优抚、关心下一代等工作，推动社会各项事业全面进步。

加强精神文明建设。深入推进创建全国文明城市工作，建立长效常态化创建机制，进一步巩固提高创建成果和水平。继续开展文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭等创建工作，不断提升社会文明程度。加快推进社会诚信体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区等主题实践活动，进一步提高全社会诚信水平。

（七）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平

严守政治规矩。严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作放到更加突出的位置，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻上级决策部署，不折不扣完成各项工作。坚持把抓好巡视整改工作作为重大政治任务，进一步压实整改责任，逐级传导整改压力，形成报账、交账、查账、销账的完整链条，高质量、高标准完成整改任务，确保巡视整改经得起各方面检验。认真履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。

全面依法行政。严格按照法定程序和内容履行职责、推动工作，实行科学民主决策，认真执行“三重一大”、社会公示和听证制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。不断完善权责清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权。坚持重大事项报告和通报制度，加强行政执法规范化、信息化，不断强化法治政府建设。

强化责任担当。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众关注的热点、难点问题。时刻保持过紧日子思想，大力压缩政府开支，严控“三公”经费支出，取消低效无效支出，原则上按照不低于5%的比例压减一般性支出。全力推行正向激励和容错纠错机制，充分调动广大干部的积极性和创造性。加强诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”和庸政懒政怠政现象。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任，认真落实中央八项规定精神及其实施细则、自治区28项配套规定和市委相关规定。健全规范和监督权力运行的制度体系，加强财政资金管理，实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，持续关注脱贫攻坚、民生保障等重点领域违法违纪案件，切实维护广大人民群众的根本利益。

各位代表，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，勇立潮头、奋勇搏击，全力开创海南区经济社会高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。