海南区九届人大

四次会议文件（2）

政 府 工 作 报 告

——2016年1月12日在乌海市海南区

第九届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《乌海市海南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期，是海南区经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区人民政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的总基调，攻坚克难、锐意进取、扎实工作，经济社会保持健康平稳发展态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

综合实力不断增强。预计2015年地区生产总值达到149.3亿元，年均增长10.2%；人均地区生产总值超过14万元。公共财政预算收入完成12.42亿元，年均增长9.9%。社会固定资产投资累计完成521.8亿元，是“十一五”期间投资总量的2.4倍。坚持转型发展，延伸产业链条，结构调整取得明显成效。三次产业结构预计由2010年的1.3:78.8:19.9演进为2015年的1.6:68.3:30.1。工业增加值预计达到95亿元，年均增长10.8%。煤焦化工、氯碱化工两大基地初具规模；亚东萘系产品、三兴2-萘酚、信嘉新能源炭微球等一批精细化工项目顺利实施。工业经济由粗放生产向精深加工转变，主要工业产品由焦炭、电石、铁合金等初级产品向煤焦油、炭黑、甲醇、PVC管材型材、染料、医药中间体等深加工产品发展。农业经济稳步发展，第一产业增加值预计完成2.3亿元，年均增长5.9%。葡萄、蔬菜、养殖业规模进一步扩大，全区葡萄种植面积达到10450亩，水产养殖面积3300亩，蔬菜种植面积稳定在4000亩；累计流转土地14320亩。农牧业产业化程度不断提高，全区农牧企业达到39家，专业合作社24家。华盛绿能光伏农业科技大棚项目开工建设，万亩滩盐碱地改造一期、阳光田宇葡萄酒庄主体工程基本完工。第三产业发展平稳，第三产业增加值预计达到45亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额预计达到7.6亿元。区域生产性服务中心建设步伐加快，乌海国际陆港项目获得海关备案，鸿达物资交易中心大宗物资交易平台上线运行。已建成呼铁同洲、隆信祥等大型物流项目10个，运力达到3030万吨。

城乡面貌日新月异。切实加强农区“十个全覆盖”工程，不断推进公共服务向农区延伸。完成改造危房3334户，硬化街巷107公里，新建改造文化活动室8个、文化活动广场22个，完成8所卫生室标准化建设，扶持建设8家便民超市，安装直播卫星“户户通”5769户，实施了巴音陶亥镇一棵树梁、公乌素乌勒变电站扩容改造和曙光村安全饮水、四道泉村水源地建设工程。以“三清、三改、三化”为主要内容的村容村貌综合整治深入开展，综合管理、环卫保洁、民主议事等向规范化、制度化、长效化迈进，农区公共设施更加完善、居住环境更加优美、生活条件更加便利。不断完善城市基础设施，城市功能品位全面提升。编制了中心城区控制性详细规划，城区规划面积达到5.8平方公里。建成恩格尔立交桥，新修改建巴彦乌素街、黄河路等17条街路，新增道路面积26.8万平方米，城区道路交通网络不断完善。实施生态水源地改造和城区分区域供水等9项供水工程，铺设给排水管网130公里。拉僧仲、公乌素和西卓子山地区实现热电联产集中供热，新增供热面积200多万平方米，城区集中供热普及率达到93.4%。城区天然气入户达到21113户，入户率89.7%。旧城改造稳步推进，实施7个老旧小区和既有建筑节能改造，新建8个商住小区。结合“六城联创”工作，切实加强城市精细化管理，深入开展交通秩序、环境卫生和集贸市场、城区出入口等重点区域专项整治行动，大力实施美化、净化、亮化工程，市容市貌发生显著变化。

生态环境更加优化。以创建全国绿化模范城市、国家园林城市为契机，大力实施天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林等生态重点工程，建成区人民公园、万亩义务植树基地和恩格尔河、城区北出口人工湖等一批重点绿化、景观项目。五年累计完成人工造林7.9万亩，义务植树169万株，生态治理面积10.2万亩。城区绿化覆盖率达到41.75%，比“十一五”末提高5.1个百分点；人均公共绿地面积由2010年末的8.62平方米提高到12.19平方米。认真落实国家产业调控政策，关停淘汰不符合产业政策的企业72户，淘汰落后产能1000余万吨。加强大气污染和水污染治理，大力开展焦化、电力、水泥等重点行业环保专项行动，重点实施了华资、榕鑫等焦化企业脱硫提标改造和海化等企业水泥项目脱硝治理。工业园区3万吨污水处理厂基本建成，生活垃圾无害化处理厂投入运营，城市生活垃圾无害化处理率达到95%。五年累计实施减排项目111个，削减二氧化硫10827吨、氮氧化物3195吨、化学需氧量185吨、氨氮17吨。“蓝天工程”深入实施，环境治理有序推进，三十二公里矿区环境治理取得阶段性成果。

改革开放持续深化。新一轮政府机构改革顺利完成，将政府工作部门整合为21个，行政效能进一步提高。行政权力清单制度全面实行，梳理公布区本级行政权力3598项。实施公务卡结算制度，“三公经费”支出向社会公开。教师全员聘任、专业技术岗位聘用和校长职级制全面实施，公立医疗机构全部实行药品零差率销售。整合综合行政执法和禁牧、河道管理、殡葬管理等执法资源，执法力量向农区和薄弱环节延伸。农区产权制度改革稳步推进，国有土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。推行环卫保洁、园林绿化管护向社会购买服务，公共服务水平和效率不断提高。组建了海盛工业、农业投资公司，为拓宽融资渠道搭建了平台。积极推行政府和社会资本合作模式，储备PPP项目51个，其中3万吨污水处理厂列入国家项目库。招商引资成果丰硕，累计引进到位资金360.93亿元，是“十一五”时期的2.27倍。地区发展环境进一步优化，建成园区铁路专用线、固废处理场、变电站等一批重点基础设施，实施了黄河取水、天然气入园和绿化、美化、净化、亮化工程，新建、改扩建道路45公里，铺设给排水、燃气管网160多公里，工业园区安全环保在线监测平台投入运行。有序开展土地集约利用工作，收储土地87.6万平方米，制约项目落地的瓶颈因素逐步破解。城际快速通道、运煤通道等一批道路交通项目建成通车，244国道渡口至苦水沟、黄河石嘴山大桥连接线、荣乌高速棋盘井至乌海段加快建设，地区交通运输条件明显改善，产业集聚区综合承载能力不断增强。

社会事业全面进步。科技创新步伐不断加快，建成自治区级企业科技研发中心和研究院5家，取得科技成果16项，新增专利34项。PVC稀土改性助剂的产业化研究和煤焦化循环经济产业等4个项目列入自治区重大科技项目，黑猫炭黑和乌海化工公司被认定为自治区高新技术企业，阳光田宇公司获得自治区重大科技专项支持。教育教学条件不断改善，实施区一完小等9所学校标准化建设，新建区四完小、海新学校、青少年活动中心。实施学前教育“三年行动计划”，新建改造11所幼儿园，适龄儿童入园率达到95%，入园难问题得到缓解。教育“三项工程”扎实推进，教育教学质量进一步提升。公共医疗卫生服务体系更加健全，区人民医院门诊楼、附属楼建成投入使用，“二甲”医院创建工作通过初评；成立了“区域医疗联合体”，基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医模式稳步推进。深入实施文化体育惠民工程，新建了文化艺术中心、图书馆、体育馆、档案馆书画院和一批基层文体活动场所，群众性文体活动蓬勃开展。深入开展以创建文明城市为统领的“六城联创”，积极培育和践行社会主义核心价值观，推行创城网格化管理，加强志愿服务工作，积极动员广大居民自觉参与、大力支持创城，广泛开展精神文明创建活动，社会文明程度不断提高。人口和计划生育、民族宗教、妇女儿童、老龄、双拥、优抚安置、人防、国防教育、关心下一代等工作均取得新成绩。

人民生活更加殷实。预计2015年城乡常住居民可支配收入分别达到32735元和13744元，年均增长11.1%和11.2%。财政用于民生和社会事业支出占公共财政支出比重始终保持在70%以上。不断拓宽就业渠道，鼓励扶持自谋职业和自主创业，五年城镇新增就业12339人，实现城镇失业人员再就业5651人，发放创业担保贷款1.27亿元。社会保障体系不断健全，开展了全民参保登记试点工作，养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民。以最低生活保障为基础的社会救助体系更加完善，五年累计发放救助和补贴资金1.38亿元。惠农支农和教育惠民政策全面落实，发放粮食直补、退耕还林等补贴2348万元，减免补助义务教育阶段各项费用3418万元，发放生源地助学贷款1142万元。保障性安居工程加快推进，累计投资23.5亿元，建设保障性住房15984套、140万平方米，搬迁安置棚户区居民11548户。社区服务功能日趋完善，依托民生服务信息平台，社区公共服务基本实现“一刻钟”全覆盖。城乡公共交通不断完善，居民出行更加便利。

民主法制建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，着力查摆整改“四风”方面突出问题，大力弘扬为民务实清廉的优良作风。扎实推进五级示范抓引领、干部下乡驻村等活动，联系服务群众的“最后一公里”逐步打通，一批群众反映强烈的问题得到解决。全面推进依法治区进程，依法行政水平进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实加强同各民主党派、群众团体的联系，决策科学化、民主化程度不断提高。切实加强政务公开，建成市民服务中心，行政审批实行一站式集中办理。全面推进党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，坚决执行“三重一大”规定，强化专项监察和责任审计。“平安海南”创建扎实推进，社会治安综合治理不断加强，“六五”普法圆满完成。信访制度进一步完善，矛盾纠纷排查调处工作深入开展，一批信访突出问题得到妥善解决。严格落实安全生产责任制，狠抓重点行业领域安全隐患排查整治，不断强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定好转，营造了良好的社会环境。

各位代表，回顾“十二五”，特别是刚刚过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，经过全区上下的共同努力，我们实现了全区经济平稳运行、各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。五年来，我区先后在工业园区建设、未成年人思想道德建设、和谐社区建设、社区卫生服务、法制建设、法律援助、村务公开民主管理、双拥等方面，获得了多项国家和自治区级荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、政协监督支持的结果，是全区各族干部群众共同拼搏实干的结果，也是驻区单位密切配合的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心支持海南区改革发展的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到全区经济社会发展中存在的问题：产业发展不充分，结构不合理，资源型产业比重仍然较大；基础设施薄弱，城乡发展不均衡，社会事业发展滞后；企业创新能力不足，产业竞争力和抗风险能力较弱，结构性失业压力加大；生态环境脆弱，环境容量约束趋紧，安全生产压力持续增大，促进协调可持续发展的机制有待进一步完善；政府职能转变与经济社会发展要求还不相适应，服务水平有待进一步提高。对于这些问题，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展目标

各位代表，“十三五”时期是我区深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期，也是加快推进富民强区进程、全面建成小康社会的决胜时期。展望“十三五”，我们既面临着经济下行压力持续加大、影响经济社会发展不确定因素增多的严峻考验，更处于一个重要的发展机遇期。从外部环境看，我国经济总体向好的基本面没有改变，特别是国家“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、“中俄蒙经济走廊”、呼包银榆经济带建设等战略深入推进。国家实施差别化的区域经济政策，加大对西部大开发、边疆民族地区发展的支持力度，自治区实施乌海及周边区域一体化发展等战略，为我区加快转型发展提供了难得机遇。从自身条件看，经过多年的实践，我们逐步探索出一套符合区情的发展思路和推进措施，培育出一批新的经济增长点，精细化工产业不断发展壮大，承接产业转移的基础条件日渐成熟，经济发展的潜能正逐步释放。特别是全区干部群众经过改革开放的历练，思想更加解放，视野更加开阔，发展热情更加高涨，干事创业的能力进一步提高。所有这些都为我们经济社会更好发展奠定了坚实基础。面对新常态下的新任务，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的忧患意识和危机意识，抢抓机遇，凝神聚力，全面开创各项工作的新局面。

根据区委七届五次党代表会议精神，“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观和“四个全面”战略布局，牢牢把握科学发展主题和稳中求进工作总基调，始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“两大基地、一个中心”发展目标，不断提高发展的质量和效益，加快建设富裕文明幸福宜业和谐新海南，全力打造产业转型、文明创建、循环经济、创业创新、平安建设示范区。

经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右；公共财政预算收入年均增长7%左右；社会固定资产投资年均增长11%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；城乡常住居民可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右。节能减排完成控制性指标，生态环境持续改善，努力做到“两增两减”，即增加非资源型产业和一、三产业比重，资源消耗量、污染物排放量在现有基础上只减不增；市民素质和社会文明程度显著提高，各方面体制机制更加完善，确保如期全面建成小康社会。

实现上述目标，我们要把握好以下几方面：

   （一）坚持创新发展，培育增长新动力，促进产业转型升级

加强产业创新。坚持循环发展，促进煤焦化工和氯碱化工融合互促、产业链相互衔接，在企业间、行业间形成循环链接产业体系，打造煤焦化工、氯碱化工循环发展基地。大力发展以染料、颜料、医药中间体等为主要产品的精细化工，依托乌海亚东等企业，建设高端精细化工生产基地。全面落实“中国制造2025”，积极发展机械加工、装备制造等非资源型产业，培育发展新材料、新能源、煤炭清洁高效利用等新兴产业，建设自治区资源型产业转型发展示范区。以打造区域生产性服务中心为目标，促进工业与物流业联动发展。推进物流企业联盟，建设以物流配送、连锁经营和电子商务为支撑的现代化物流中心，提升物流对发展的服务功能。用工业化的思维谋划农牧业，用现代化的理念经营农牧业，引导农区居民依法有序流转土地，加快农牧业机械化、产业化进程，促进传统农牧业与新能源产业、观光旅游业融合互促。加强技术创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。发挥好现有研发机构的作用，推进产学研联合与高新技术成果转化，提高企业自主创新能力，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值与核心竞争力。积极创造有利于人才引进、培养、发展的条件，更好发挥人才在创新中的主导作用。加强管理创新。切实加强经济运行服务，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，鼓励支持有条件的企业上市，进一步拓宽融资渠道。积极探索整合盘活国有资产，挖掘国有资产的潜在价值，变资产为资本，实现国有资产价值最大化。深入实施“互联网+”工程，积极推进物联网发展，完善信息基础设施，构建覆盖全区、畅通快捷的高速信息网络，加快建设“智慧海南”。加强园区、产业集聚区配套基础设施建设，优化生产要素配置，降低园区运营成本，建设绿色园区、智慧园区，打造产业转型升级发展新平台。

   （二）坚持协调发展，增强发展整体性，推动社会全面进步

推进城乡协调发展。始终把扎实推进农区“十个全覆盖”工程、巩固提升“十个全覆盖”成果，作为一项重要的民生工程、发展工程，抓实、抓好、抓出成效，不断推进基础设施向农区延伸、公共服务向农区拓展。坚持建管并重，建立健全长效管理机制，提高工程设施利用率，发挥“十个全覆盖”工程的最大效益，突出产业发展和乡风文明建设，实现城乡一体化发展。围绕“小而精、小而特、小而美”的城市建设目标，统筹推进水电路热气等基础设施建设，逐步完善地下综合管廊，重点抓好净化水厂、污水收集和天然气、供热供水管网等工程。切实加强城乡管理，推进执法力量重心下移，不断完善相对集中的综合执法模式，提高执法效能。推进区域协调发展。科学制定产业规划，实现与周边区域错位发展、融合发展。开展大气污染联防联治，改善区域空气质量。配合推进乌海国际陆港铁路专用线、东乌铁路扩能改造、乌海至棋盘井快速通道、乌海至宁东高速公路等重点交通项目建设，全力争取呼银客运专线项目，构建综合交通运输体系，进一步扩展发展空间，增强地区辐射能力。推进经济社会协调发展。大力实施公共文化体育惠民工程，不断加强文化体育基础设施和服务体系建设，丰富人民群众业余生活。以社会主义核心价值观为引领，坚持“创城为民、为民创城”的理念，深入开展文明城市创建，扎实推进“六城联创”，深化各类群众性精神文明创建活动，切实提高广大居民对创建文明城市的知晓率、支持率和参与率，真正实现由“要我创建”到“我要创建”的转变，推动物质文明和精神文明协调融合发展。

   （三）坚持绿色发展，保障发展持续性，促进人与自然和谐

不断加强生态建设。围绕创建国家森林城市，加强林业重点工程建设，严格林草资源保护制度。坚持自然修复与工程措施相结合，实行管护优先、建管分离，重点管护好现有的生态资源，巩固扩大生态建设成果，构筑地区发展的绿色屏障。大力实施低碳循环发展。切实抓好节能减排，稳步淘汰落后产能，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。坚持最严格的节约用地制度，推进低效用地和工矿废弃地再开发，提高土地利用效率和集约化程度。实行最严格的水资源管理制度，引导和鼓励中水回用、再生水利用，提高水资源利用率。推广绿色低碳消费模式，实行公共交通优先，大力推广绿色建筑。全力推进环境综合整治。深入推行环境保护网格化管理，全面提升环境监管水平。推进污染物综合防治，实施大气、水、土壤污染防治行动。积极推进集中供气供热工程，完成燃煤锅炉淘汰任务。全面完成矿区环境综合整治，促进地区环境持续改善。按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁治理”的原则，严格落实矿山企业主体责任，促进矿产资源开发和矿区地质环境走向良性、和谐发展道路。积极探索环境污染第三方治理、碳排放权交易，推进排污权有偿使用和碳排放交易工作。

   （四）坚持开放发展，提高内外联动性，实现合作互利共赢

进一步解放思想。用开放的思维谋划工作，主动融入“呼包鄂”城市群和呼包银榆经济区建设，积极参与区域分工协作，加强重大基础设施建设和产业发展、企业合作等方面的广泛对接，提升区域合作层次和水平。把加强项目库建设作为上争外引的先导性、基础性工作来抓，精心做好项目可研、环评、规划等前期工作，储备一批关联度大、带动性强、成长性好的项目。主动承接产业转移。积极对接“京津冀”协同发展战略，扩大与长三角、珠三角等地区的合作，促进东部发达地区科技、人才优势与我区资源、产业优势相结合，有选择、有重点的主动承接转移产业，打造自治区向北开放的能源资源加工基地。努力扩大对外贸易。抓住国家建设“丝绸之路”经济带、自治区深化对俄蒙开放合作的战略机遇，加快实施“走出去”战略。依托乌海国际陆港，建设国际陆路口岸，引导和鼓励企业开拓市场，扩大对外贸易，拓展发展空间，提升开放层次，逐步使出口成为拉动经济增长的新引擎。

   （五）坚持共享发展，提升居民幸福感，全面建成小康社会

促进就业创业。实施更加积极的就业促进政策，健全完善政策扶持、资金支持、培训提升、服务助推四位一体的就业创业工作机制，推进大众创业、万众创新。积极探索“互联网+”等新兴产业和创业模式，搭建众创空间，推广微创业。大力支持农区返乡人员因地制宜，围绕休闲农业、农副产品深加工、乡村旅游、农区服务业等开展创业，优化家庭农场等新型农业经营主体发展环境。完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。加强以最低生活保障为基础的社会救助体系建设，稳步提高救助标准，鼓励发展慈善事业，提高社会救助能力。提高公共服务水平。深入实施教育“三项工程”，推动教育均衡发展，打造富有特色的教育品牌。积极发展学前教育，鼓励扶持普惠性幼儿园发展。强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，提高居民健康保障水平。积极推动医疗卫生与养老服务相结合，满足多样化养老服务需求。大力实施保障性安居工程，全面改善棚户区居民的居住条件。加强食品药品安全治理“五个体系”建设，保障群众饮食用药安全；高度重视社会稳定和安全生产工作，建立健全公共安全预警应急机制，不断提高保障公共安全和处置突发性事件的能力，切实维护人民群众生命财产安全，营造安全稳定的社会环境。促进共同富裕。落实收入分配改革制度，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度，不断提高居民的收入，缩小收入差距。坚持精准扶贫、精准脱贫，实行因户因人施策、逐户销号，做到脱贫到人，坚决打好脱贫攻坚战，稳步使贫困人口脱贫致富，实现全体居民共同迈入小康社会。

三、2016年工作安排

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年的各项工作具有十分重要的意义。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中工业增加值增长8.3%；社会固定资产投资增长10%；公共财政预算收入增长9.8%；城乡常住居民可支配收入分别增长7.5%和8%；节能减排完成控制性指标。

围绕上述目标，2016年要重点抓好以下方面的工作：

   （一）调整优化产业结构，促进经济平稳发展

千方百计稳定企业生产。围绕企业生产运行，细化服务举措，积极主动落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，促进企业提升产能发挥。鼓励、引导企业间通过产业配套联合协作发展，实现优势互补、市场共赢，增强市场竞争力。支持企业加快技术创新和管理创新，提高经营水平和生产效益。积极参与电力体制改革，扩大电力多边交易范围，加大交通运输协调工作力度，降低企业生产运营成本。紧抓国家鼓励支持PPP项目的政策机遇，加大海盛工业投资公司资本运作力度，促进清洁燃气、再生水利用、污水处理和固废、危废处理等项目建设。全力支持荣乌高速棋盘井至乌海段、黄河石嘴山大桥连接线等项目建设，为企业发展创造良好的生产经营环境。

加快工业经济转型升级。坚持循环发展思路，以产品多元化、制造精细化、链条终端化为导向，促进传统产业优化升级，推动煤焦化工、氯碱化工融合互促。积极探索焦炭气化路径，引导企业进行升级改造，推动焦炭气化制取甲醇、芳烃等化工产品，逐步实现资源利用最大化，促进由以焦为主向以化产为主转变；引导支持氯碱企业进行技术改造，降低生产成本。大力发展以染料、颜料、医药中间体为主要产品的精细化工，支持亚东萘系染料、成城交大甲醛、信嘉新能源炭微球等项目加快建设进度，确保尽早投产达效；全力帮助健翔碳纤维等项目做好前期工作，力争早日开工建设。

提升第三产业发展水平。围绕打造区域生产性服务中心的目标，深入实施服务业三年行动计划，促进物流业向专业化、社会化、信息化发展。鼓励呼铁同洲、隆信祥等现有物流企业加强经营管理，引入先进技术、供应链管理和现代物流理念，充分挖掘自身潜能。加快渡口物流园规划建设，全力支持乌海国际陆港建设。发挥鸿达物资交易中心大宗物资交易平台作用，鼓励企业上线交易，不断扩大平台的影响力、带动力和辐射力。抓住国家实施“互联网+”工程的机遇，大力发展电子商务，稳步建设一批基于信息技术的电子交易和远程期货交易平台。积极发展旅游业，依托阳光田宇葡萄和酿酒产业发展，重点发展赛汗乌素乡村度假旅游；依托巴音湖、华盛绿能公司光伏农业大棚项目，重点打造万亩滩村农业生态观光、休闲采摘旅游；依托满巴拉僧庙旅游景区，打造蒙医药文化旅游品牌。

加快推进农牧业产业化。推动农牧业规模化、现代化发展，引导农区居民通过转包、出租、入股等多种形式，依法有序流转土地经营权，与农牧业龙头企业结成利益共同体，不断提高产业带动能力，促进农区居民增收。培育壮大农牧业龙头企业，支持阳光田宇做大做强葡萄和酿酒产业，力争年内新增葡萄种植面积1000亩。鼓励传统农牧业与新能源产业相结合，完成华盛绿能公司1200亩光伏农业大棚项目建设。依托西部环保公司推进盐碱地开发建设，打造碱性有机农产品种植基地。加强农牧业标准化、品牌化建设，着力提升品牌知名度和市场认可度。积极引进培育农产品深加工企业，提高农产品附加值。创新营销模式，大力发展农村电子商务，拓宽农副产品销售市场。实施巴音陶亥电灌站改造和抗旱应急水源建设，抓好节水灌溉工程，提高灌溉效益。

   （二）统筹城乡协调发展，不断改善人居环境

推进“十个全覆盖”提质增效。高质量实施“十个全覆盖”工程，进一步提高农区公共服务水平。加快危房改造、街巷硬化工程进度，完善安全饮水工程。着重做好精细化村容村貌整治，同步推进绿化美化工程。把“十个全覆盖”工程与现代农业发展相结合、与美丽乡村建设相衔接，按照科学规划、优化布局、产业引领、合理配套的原则，进一步完善村庄总体布局规划、建设规划、产业发展规划，逐步实现一村一特色、村企联动，使“十个全覆盖”工程长久惠及农区居民。

加强城市建设管理。多方筹集资金，新修改造原109国道公乌素段和城区拉僧庙西街、巴音陶亥街等街路。加强供热管网改造，理顺供热管理机制，进一步提高供热保障能力。继续抓好天然气入户、老旧小区改造，加强垃圾转运站、公厕等环卫基础设施建设。以“六城联创”为抓手，推动综合执法重心和管理职责下移，充分发挥基层在城市管理中的基础作用。切实抓好集贸市场、背街小巷、城乡结合部、居住小区环境卫生治理，重点整治乱停乱放、店外经营、违章占道、私搭乱建等现象。

切实加强生态环境保护。不断巩固林业生态建设成果，抓好村庄绿化，实施黄河护岸和109国道两侧绿化、巴音陶亥地区播种造林等工程，完成造林面积3.1万亩。全面推行环境保护网格化管理，切实加强环境监测预警和执法监督，保持打击环境违法行为的高压态势。坚持源头治理、过程治理、末端治理并举，点源治理和面源治理并重，科学、有序、高效推进大气污染防治。全面推进工业企业达标排放，实施企业挥发性有机物治理和工业园区固废处理场、企业粉状物料堆场扬尘治理。积极推进工业园区集中供热工程，淘汰燃煤锅炉48台。切实加强重点流域水污染防治，强化水源地保护，鼓励循环用水和中水回用，提高水资源利用率。全力推进以排渣场整治为重点的骆驼山等矿区环境综合整治，实施矿区道路硬化和降尘工程，最大限度降低矿区道路扬尘污染。加大煤矿采空区、灭火工程及煤矸石着火点的整治力度，促进地区环境持续改善。按照“谁受益、谁治理”和“边开采、边保护”的原则，严格落实矿山企业主体责任，确保不形成新的地质环境问题。

  （三）全面推进改革开放，增强发展活力和动力
   继续深化重点领域改革。加强供给侧结构性改革，不断提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强经济持续增长动力。加快行政管理体制改革，建立政府责任清单，实现“法定职责必须为”。严格执行取消和减少行政审批事项，简化办事程序，提高行政效能。坚持社会化、市场化方向，完成公务用车制度改革，有效降低行政成本。深入推进财税体制改革，继续强化预算管理，规范公开透明的预算制度。严格落实政府集中采购制度，规范政府采购行为，提高财政运行质量和资金使用效益。积极运用PPP融资模式，提升公共产品的供给质量和效率。继续深化医疗卫生体制改革，巩固加强基层卫生力量，不断扩大医疗卫生惠民政策覆盖面。深化文化体制改革，加快构建现代公共文化服务体系，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量。稳步推进农区产权制度改革，完成村庄划界、国有土地承包经营权确权登记颁证试点、住宅用地使用权登记工作。
    努力提高对外开放水平。紧紧围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地建设，依托现有产业基础，突出产业链招商、以商引商和定向招商，积极引进科技含量高、附加值高的延链补链项目。重点抓好天津渤海苯胺、粗苯精制及促进剂，渤天化工糊树脂、三兴发电机组等项目的跟踪服务，确保项目早日签约落地。全年力争引进到位资金67亿元。加强与上级部门的沟通，及时掌握政策信息，主动搞好项目对接，用足、用好、用活各类政策、品牌和资源优势，争取更多的项目和资金支持。
   （四）繁荣发展社会事业，促进民生持续改善
    大力发展社会事业。依托联丰稀土化工研究院和煤化工新材料研究院等研发机构，引导企业开展产学研联合，加快科技成果转化，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。优先发展教育事业，加强中小学标准化、信息化建设，建成海新学校。扎实开展教育“三项工程”，优化教育资源配置，促进教育均衡发展。完成第二期学前教育“三年行动计划”，推动学前教育安全优质发展。加快发展医疗卫生事业，确保区人民医院通过创建自治区二甲医院复审。抓好公共卫生服务均等化、规范化建设，完善三级卫生服务网络，发挥医疗联合体作用，继续推进“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的模式。繁荣发展文体事业，统筹利用区域内文体设施资源，推进文化惠民工程，积极开展各类文化活动；大力推进足球改革，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育和群众体育协调发展。加强人口管理，不断提高出生人口素质。认真做好自治区成立70周年和建市40周年迎庆、区志修编、第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作，切实加强民族宗教、妇女儿童、双拥、优抚安置、人防、关心下一代等工作。
    高度重视民生保障。认真落实就业创业优惠政策和援企稳岗政策，强化职业技能培训，拓宽就业渠道，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，激发大众创业、万众创新活力。全年新增就业1600人，城镇失业人员再就业700人，安排创业担保贷款1600万元。深入实施“全民参保登记计划”，不断完善社会保障体系，稳步提高社会保障和救助水平，加大对低收入家庭、特困家庭的救助力度。大力推行社区养老服务，探索医养结合的养老模式，投入运营东兴老年公寓。强化劳动保障执法监察，维护劳动者合法权益。积极开展法律援助，维护困难群体的合法权益。加快推进保障性安居工程，加强安置房建设和分配管理，实施廉租房和公租房并轨运行管理，续建各类保障性住房3000套，投入使用棚户区居民搬迁安置区综合服务中心。实施脱贫攻坚工程，认真落实“六个精准”和“五个一批”要求，切实提高扶贫开发的精准度，促进贫困家庭脱贫致富。
   （五）加强精神文明和民主法制建设，不断推进依法治区
    扎实推进精神文明建设。加强文明城市创建基础性工作，健全完善网格化管理、志愿服务等长效机制，扎实推进“六城联创”。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强社会诚信体系建设，倡导公民基本道德规范，不断推进未成年人思想道德建设。深入开展文明村镇、文明家庭、文明楼院等群众性精神文明创建活动，抓好尽责圆梦、安全文明出行等主题活动，引导广大居民形成良好的道德风尚，提高全社会的文明程度，营造健康向上、和谐文明的社会氛围。
    大力推进和谐社会建设。深入开展法治宣传教育，启动实施“七五”普法工作，不断增强人民群众的法律意识和法制观念。加强信访事项源头治理，强化信访责任制，推行网上信访，打造“阳光信访”。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时妥善解决群众反映的突出问题。深入推进社会治安综合治理，深化“平安海南”建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。高度重视安全生产工作，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任制，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全检验检测机构和能力建设，保障群众饮食用药安全，积极创建食品药品安全城市。不断完善应急体系，进一步提高应对处置突发事件的能力和水平，维护社会和谐稳定。
    切实加强政府自身建设。适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出了更高要求。政府各部门要凝心聚力促转型，开动脑筋干工作，扑下身子抓落实，以作风建设新成效凝聚转型发展强大力量。依法履行政府职能，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。进一步健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，促进依法、科学、民主决策。完善法律顾问制度，推进法治政府建设。加强政府信息公开，增强工作透明度，让权力始终在阳光下运行。牢固树立过紧日子思想，把有限的资源和财力用于改善民生和发展社会事业上。进一步加强机关效能建设，切实转变工作作风，提高工作效率，杜绝“为官不为”和“庸懒散”等现象。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控体系建设，让干部学会在约束中工作、习惯在监督下干事。巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，教育引导广大干部职工真正把心思用在谋划发展上，把精力用在干事创业上。加强政府部门党的建设，坚持“一岗双责”，切实把从严治党抓在手上、扛在肩上，以党的建设新成效推动各项事业再上新台阶。
    各位代表，未来的发展挑战和机遇并存，让我们在区委的正确领导下，适应环境变化，直面困难、主动作为、攻坚克难，努力将风险和挑战化为动力，将机遇和潜力化为现实，牢牢把握发展主动权，不断开创新常态下转型发展新局面，为加快建设富裕文明幸福宜业和谐新海南、全面建成小康社会而努力奋斗！