海南区九届人大

三次会议文件（3）

政 府 工 作 报 告

——2015年1月12日在乌海市海南区

第九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作的简要回顾

2014年是实施“十二五”规划的攻坚之年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，区人民政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，着力解决制约发展的突出问题，经济社会发展取得新的进步。

经济保持平稳运行。全年地区生产总值预计完成170亿元；固定资产投资预计完成111亿元；地方公共财政预算收入完成11.16亿元；城镇常住居民和农区常住居民可支配收入预计达到29220元和13821元。工业经济稳中提质。工业增加值预计完成111.9亿元。重点项目稳步推进，围绕“重点项目建设突破年”，进一步落实跟踪服务责任制，神华18万吨多孔硝铵、宏阳百万吨捣固焦、蒙达湖30万条子午轮胎和成城交大一期5万吨甲醛、15万吨高效减水剂等一批重点项目建成。产业链条进一步延伸，亚东萘系产品、三兴2-萘酚、信嘉新能源炭微球等精细化工项目顺利实施，先进材料特种金属、乌海联合化学颜料等一批产业层次和产品附加值高的项目相继入驻。资源综合利用水平不断提高，神力新能源煤矸石制超细纤维、璐博环保科技焦化脱硫废液提盐等项目加快建设。切实帮助企业渡过难关，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难，加大在用地、信贷等方面的协调扶持力度，收储园区土地41.5万平方米，通过争取国家清洁基金贷款和实施“助保贷”等措施帮助企业融资1.7亿元。招商引资和资金争取工作成效明显，全年实施招商引资项目20个，引进到位资金80.67亿元；争取各类专项补助资金2.9亿元。园区配套功能进一步完善，完成主干道交通设施和远大路改造，西卓子山机械加工园开工建设，污水处理厂一期实施托管运营、二期基本建成，拉僧庙污水处理厂完成规划设计；海盛工业投资公司顺利组建，进一步盘活了国有资产，推动了基础设施建设市场化运营。第三产业有序推进。第三产业增加值预计完成47亿元；社会消费品零售总额预计完成6.94亿元。区域生产性服务中心建设取得新进步，鸿达物资交易中心、新晟汽配城投入运营，乌海国际陆港项目加快建设。银泰广场、明达商业街投入使用，内蒙古银行落户我区。完成了满巴拉僧庙景区规划设计，庙宇修缮工程启动实施。农业经济平稳发展。第一产业增加值预计完成2.1亿元。农牧业产业化步伐加快，建成阳光田宇葡萄标准化生产基地和岚田、亮盛集中养殖区，锦隆塘“健康养殖基地”开工建设，万亩滩盐碱地改造和阳光田宇葡萄酒庄项目进展顺利；农区国有土地承包经营权确权登记颁证试点工作启动实施。全年新增葡萄种植面积2201亩、保护地136亩、标准化鱼塘800亩，流转土地2468亩。全区葡萄种植面积达到1.1万亩，保护地619亩，标准化鱼塘2900亩，累计流转土地7396亩。

人居环境不断改善。城市基础设施日臻完善。新修改造城区海电路等4条街路2.3公里，铺设给排水和供热管网2.9公里，城区分区域供水工程投入使用；实施了金融路等4条街路亮化。完成天然气入户1505户、既有建筑节能改造7.7万平方米。全力支持荣乌高速、109国道石嘴山黄河大桥和乌海至吉兰泰输变电工程建设，地区发展条件进一步改善。农区“十个全覆盖”工程扎实推进。科学规划，多方筹资，全力推进“十个全覆盖”工程，村村通电、安全饮水、校舍安全改造、社会保障等8个方面实现全覆盖。完成农区危房改造1110户、村街巷硬化22.8公里。新建改造文化活动室8个、文化活动广场15个，完成9所卫生室标准化建设，扶持建设了8家便民超市，安装直播卫星“户户通”1343户，建成元宝山和巴音陶亥广播电视发射基站。赛汗乌素村和渡口迎河村成为全市农区建设的新亮点。城乡管理进一步加强。依托城市综合管理平台，着力解决群众反映的热点问题，扎实推进环境卫生综合整治，不断完善道路交通设施，切实加强大型货运车辆闯禁行治理，城市管理水平得到提高。坚持建管并重，深入开展村容村貌整治，落实包联责任制，以治理农区柴草乱堆、垃圾乱倒、棚圈乱搭、房屋乱建为重点，大力实施“三清三改三化”，清理长期无人居住院落807户，新建公厕57座，农区面貌明显改观。环境保护力度加大。努力改善环境质量，积极推动绿色发展，建成园区污水综合应急处理系统，水环境突发事件应急能力得到提升。加快淘汰落后产能，淘汰铁合金、电石产能39.1万吨。大力开展焦化、电力、水泥等重点行业环保专项行动，实施减排项目16个，开展了海化、赛马等4个水泥项目脱硝治理；完成了华资、榕鑫等4户焦化企业脱硫提标改造；对佳鑫煤焦化、银鑫冶金等8户企业进行停产整治。全年预计削减二氧化硫7236.5吨、氮氧化物3049.8吨、化学需氧量22.9吨、氨氮5.4吨。深入实施“蓝天工程”和打击取缔无证照非法企业专项行动，整治燃煤锅炉12台，改造矿区道路7.5公里，取缔非法企业98户。安全生产形势总体稳定。深刻吸取泰和“4.8”生产安全事故教训，严格落实隐患排查治理，强化企业安全生产主体责任，深入开展“百日”安全大检查和“六打六治”、“九打九治”等专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，营造了安全的发展环境。生态建设成果不断扩大。启动了恩格尔山万亩义务植树基地建设，完成义务植树32万株。实施了109国道连接线、城区北出口等重点区域绿化工程，开展了沿鄂尔多斯边界绿色生态走廊建设，完成人工造林3.5万亩。建成区绿化覆盖率达到41.6%，人均公共绿地面积12.2平方米。

民生保障切实加强。在财政收支矛盾突出的情况下，用于民生和社会事业支出占公共财政预算总支出的七成以上。就业创业工作扎实推进，多渠道安置就业2481人，免费培训2440人次；降低小额贷款反担保准入门槛，为151户创业人员发放小额担保贷款3235万元。社会保障水平稳步提高，困难群体帮扶救助力度不断加大，累计发放各类救助和补贴资金3698万元，为1832名农民工追还拖欠工资1122万元，协调内蒙古银行为208名贫困人员参加养老保险提供贷款602万元。全面落实惠农支农和教育惠民政策，发放粮食直补、退耕还林等补贴851万元；减免补助义务教育阶段各项费用367万元；多渠道救助贫困大学生501名，发放生源地助学贷款231万元。法律援助深入开展，为群众挽回经济损失295万元，区法律援助服务中心被评为自治区级“法律援助便民服务示范窗口”。保障性安居工程稳步推进，新建续建保障性住房1145套，搬迁安置居民698户。西卓子山地区电视网络线路升级改造全面完成，收视质量进一步提高；公交线路进一步优化，城区2条公交线路实行免费乘坐，居民出行更加便利。和谐社区建设成效显著，改造了新世纪、金海、民乐3个社区综合服务中心，依托民生服务信息平台，构建全方位民生服务网络，社区公共服务基本实现“一刻钟”全覆盖，拉僧仲街道和华苑社区分别荣获全国和谐社区建设示范街道、示范社区称号。

社会事业全面进步。科技创新进一步加强。获得市级以上科技奖项14项，新增市级以上科技成果6项、专利7项，新增自治区信息化科技工程示范企业和推广应用企业8家。内蒙古煤焦化工新材料研究院8万吨新型炭黑中试基地启动实施；联丰稀土化工研究院创建为自治区级研究院。学校标准化建设有序推进，环境育人、名师兴教和亮点打造工程启动实施；三完小风雨操场主体完工，二十二中、二十三中塑胶运动操场开工建设，二十三中节能安全改造完成，桃花小学完成撤并。学前教育环境不断优化，区第一幼儿园投入使用，公乌素幼儿园主体建成，拉僧庙幼儿园完成改造；取缔不符合办学条件的民办幼儿园11所。医疗卫生事业健康发展，区人民医院医疗设施进一步完善，创建二甲医院工作稳步推进；成立了“区域医疗联合体”，在全市率先启动了家庭契约服务，基层医疗卫生服务体系更加健全，拉僧仲社区卫生服务中心荣获全国“群众满意的社区卫生服务机构”称号。公共文体设施日益完善，区文化艺术中心加快建设，档案馆书画院投入使用，巴音陶亥镇和公乌素镇综合文化站被评为自治区三级文化站。人才工作不断加强，事业单位岗位设置和聘用工作全面实施，公开招聘幼儿教师30名，接收各类志愿者48人。强化食品药品市场监管，餐饮服务量化分级管理实现全覆盖，创建了餐饮服务食品安全示范街。“单独二孩”生育政策启动实施，第三次经济普查基本完成。民族宗教、双拥、优抚安置、人防、国防教育、关心下一代等工作均取得新成绩。

精神文明和民主法制建设取得新进展。以创建全国文明城市为统领的“六城联创”启动实施，群众性精神文明创建活动广泛开展，公共场所禁烟活动全面实施，全民整体素质和社会文明程度不断提高，我区顺利通过自治区文明程度指数测评。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实加强同各民主党派、群众团体的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案195件、群众网上诉求219件；深入实施政务、厂务、村务公开，基层民主不断扩大。改革创新稳步推进，工商和质量技术监督职能划转顺利完成。行政审批制度改革进一步深化，行政权力梳理工作启动实施，政务服务环境更加优化。加强对重大决策、重点项目的行政监察和审计监督，全年审计各类项目62个，节约财政资金2106万元。“平安海南”创建扎实开展，社会治安综合治理不断加强，普法依法治理工作全面推进。信访制度进一步完善，矛盾纠纷排查调处工作深入开展，一批信访突出问题得到妥善解决，有效维护了社会和谐稳定。

政府作风建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬为民务实清廉的优良作风，干部职工作风进一步转变，行政效能不断提高。着力查摆整改“四风”方面突出问题，从严从实抓好中央、自治区和市委、区委专项整治任务的落实，一批群众反映强烈的问题得到解决，联系服务群众的“最后一公里”有效打通，全区上下政风行风明显好转，党群干群关系更加密切。严格落实中央八项规定、自治区28项规定和市委配套规定，集中开展了公务用车和办公用房专项治理，清理公务用车87辆、办公用房1.2万平方米。大力压缩一般性支出，全年“三公”经费支出压减10%。

各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能够取得这些成绩实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导，区人大、政协监督支持的结果，是全区各族干部群众共同拼搏实干的结果，也是驻区单位密切配合的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心支持海南区改革发展的各级领导、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：产业结构不尽合理，层次依然偏低，转型升级任重道远；财政收支矛盾十分突出，推动发展和改善民生的压力不断增大；环境保护和安全生产压力加大，生态建设任务艰巨；社会事业发展相对滞后，城乡发展不平衡，部分群众生活仍然贫困；公共服务和社会治理水平需进一步提高。特别是对照区九届人大二次会议确定的目标任务，地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、城镇常住居民和农区常住居民可支配收入等指标未能达到预期目标，部分计划实施的项目未能如期实施或建设完成。这其中既有市场环境影响的客观因素，也反映出政府对经济发展的严峻形势估计不足、应对不充分。对此，我们将高度重视，科学分析和研判形势，努力克服各种不利因素，全力推进经济社会健康发展。

在客观分析存在的困难和问题的同时，我们更要看到发展的积极利好因素：我国经济总体向好的基本面没有改变，自治区大力推进沿黄河沿交通干线经济带建设，我市转型发展呈现良好势头；我区在煤化工、氯碱化工发展中的区位优势、资源优势明显，一批产业层次高、技术装备水平先进的项目正在有序推进，这些都为我们的发展提供了难得的机遇。应该说，海南的发展大有希望、前景广阔。我们一定要增强发展信心，积极有为地做好各项工作，全力完成2015年经济社会发展目标任务。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，也是实施“十二五”规划的收官之年，做好全年的各项工作，对于全面完成“十二五”规划目标任务，具有十分重要的意义。我们必须准确把握、主动适应经济发展新常态，积极引领新常态，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，与时俱进抓好各项工作，牢牢把握发展主动权，努力实现高质量的新发展。

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十三次全委会议、市委六届十次全委会议、区委七届四次党代表会议各项决策部署，坚持稳中求进、转型发展的总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进经济转型和城市转型为重点，以“六城联创”为抓手，综合施策稳增长，全力以赴调结构，凝心聚力促改革，集中财力惠民生，努力推动经济社会持续稳定健康发展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，其中工业增加值增长9.3%；固定资产投资增长13%；公共财政预算收入增长9%；城镇常住居民、农区常住居民可支配收入分别增长9%和10%；节能减排完成市级控制性指标。

围绕上述目标，今年要重点抓好以下九个方面的工作：

（一）突出转型发展，提升产业层次，促进工业经济提质增效

大力推动传统产业优化升级。立足建设全国重要的煤化工、氯碱化工基地，坚持产品多元化、制造精细化、链条终端化的发展战略，高标准打造精细化工园，推进下游精深加工产业发展。煤焦化工方面，围绕焦炭气化的发展思路，鼓励企业进行产品结构调整和升级，实现焦炭就地转化，提高资源转化增值率，重点抓好神华、宏阳冶金焦气化制甲醇、LNG项目。氯碱化工方面，加强与国内研发机构的交流对接，引导和推动电石企业改造升级生产工艺，夯实乙炔化工产业基础，加快发展附加值高的氯碱深加工产品，促进煤化工和氯碱化工融合互促、产业链相互衔接，努力实现上下游配套和一体化循环发展。

全力推进重点项目建设。严格落实重点项目责任制，切实抓好神华18万吨多孔硝铵、蒙达湖30万条子午轮胎、三兴2.4万吨2-萘酚、成城交大一期5万吨甲醛和15万吨高效能减水剂等项目的跟踪服务，力争早日达产达效。全力支持亚东3.1万吨萘系产品、神力新能源年产12万吨超细纤维、先进材料22万吨特种金属、乌海联合化学颜料、信嘉新能源炭微球等项目加快建设进度，力争早日建成投产。

加大园区基础设施建设力度。坚持安全第一、环保先行的理念，把园区建设作为推动循环经济发展、促进产业集聚集约、加快产业优化升级的关键环节和基础工程来抓，不断完善水电路气等基础设施。抓好污水处理厂二期运营管理，提高污水处理能力。依托海盛工业投资公司，加快推进各类资源和资产整合，采取企业入股经营、协调金融合作、盘活国有资产等形式，搭建产业发展融资平台；管理和经营好园区公用设施，进一步增强园区综合服务功能，改善园区投资环境，以完备的基础设施、优质的服务环境吸引投资。全力配合荣乌高速公路、黄河石嘴山大桥、244国道渡口至苦水沟段、乌海至吉兰泰输变电等重点项目建设，进一步优化地区发展环境。

切实加强工业经济运行服务。深入研究把握国家宏观政策，抓好工业经济运行监测分析，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难。引导企业加快技术创新和管理创新，提高经营水平和生产效益。鼓励企业强强联合，发挥优势、壮大实力，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

（二）发挥区位优势，挖掘资源潜力，发展壮大第三产业

大力发展生产性服务业。积极拓展物流服务。以产业转型升级需求为导向，引导企业突出核心业务、剥离物流业务，积极发展专业化、社会化、信息化的大型物流企业，加快推进如意俊安、庆泰物流园和中基远洋公路物流港等项目建设。创新发展外贸服务。培育一批外向型企业，吸纳专业人才，全力支持乌海国际陆港海关、商检功能区早日运营达效，为企业进出口提供便捷服务，打造联通区域内外、辐射周边地区的物流通道枢纽，促进自治区西部区域生产性服务中心建设。加快西卓子山机械加工园基础设施建设，大力发展机械装备制造等非资源型产业，引进一批新型备品备件项目，带动工矿企业配套行业发展。

积极发展生活性服务业。改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，加快发展物业家政、连锁经营、信息中介等现代服务业，完善棚户区搬迁安置区配套商业服务设施，促进生活性服务业提质增效。依托周边旅游资源，积极发展过境旅游，加快满巴拉僧庙等旅游景区建设，努力打造特色旅游品牌。依托葡萄和酿酒产业发展，将葡萄文化与乡村度假有机结合，年内建成阳光田宇葡萄酒庄。规划建设万亩滩湿地公园，打造集观光摄影和休闲采摘为一体的农业生态旅游基地，促进农业与旅游业融合互促。稳步发展金融业，积极争取包商银行等金融机构在我区设立分支机构，努力提升金融业服务经济发展的能力和水平。

（三）完善服务功能，强化管理举措，推动城市转型发展

不断优化城市基础设施。从加强事关广大居民切身利益的水电路热气等基础设施建设入手，为居民创造更加便利舒适的生活条件。新修改造老石旦街等部分路段，实施城区至西卓子山地区连接线、原109国道公乌素段和公乌素大桥翻修，不断完善交通路网，进一步提升道路通行能力。统筹地下管线布局和管理维护，逐步改造老旧地下管线，启动公乌素地区供水管网改造和公乌素、西卓子山地区排水收集工程。完成乌海发电厂热电联产集中供热一期工程，进一步提高供热质量。大力抓好天然气入户工程，继续推进老旧小区既有建筑节能改造，积极推广绿色建筑。完善垃圾转运站、公厕等环卫基础设施，加强垃圾无害化处理厂运营，提高垃圾无害化处理率。

努力提升城市精细化管理水平。坚持管理与建设并重，围绕创建国家卫生城市，以建设“干净、整洁、有序、靓丽”的环境为目标，深入开展全民爱国卫生运动，严格落实“门前四包”责任制，建立健全长效机制，引导居民积极主动参与城市管理，强化源头治理。结合“智慧乌海”建设，依托城市综合管理平台，加强部门联动，创新管理模式，细化量化管理标准，加大监督考评力度，不断提升精细化管理水平。切实抓好集贸市场、背街小巷、城乡结合部、居住小区环境卫生治理。重点整治店外经营、违章占道、私搭乱建等现象，抓好黄河路两侧建筑物立面改造，规范美化临街商铺广告牌，打造一批“严管示范街”和精品特色街路。

（四）坚持统筹发展，优化公共服务，推进城乡一体化

大力推进农牧业产业化经营。按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的原则，坚持和完善农区基本经营制度，切实做好农区国有土地承包经营权确权登记颁证试点工作。启动国家级高科技农业园创建，科学编制产业规划，整合农区土地资源，加强与清华华清和青岛昌盛日电光伏等农业公司合作，打造土地集约利用、农业科研和品牌营销三级平台，引导阳光田宇、红墩绿源等龙头企业和江辰农牧业合作社等参与平台建设，推动农牧业向规模化、标准化和品牌化发展。围绕葡萄、蔬菜、养殖三大主导产业，继续推进种养业结构调整，提高农牧业整体效益。年内力争新增葡萄种植面积1000亩，无公害蔬菜稳定在4000亩，建成标准化鱼塘1500亩，改造万亩滩盐碱地2.3万亩，建设有机农产品示范基地1000亩，新建3个集中养殖区，完成神华公司水权转让节水改造工程。

促进城乡公共服务均等化。全面完成农区“十个全覆盖”提质改造工程，改造农区危房289户、硬化村街巷34.6公里。继续开展村容村貌整治，巩固扩大“三清三改”成果，着力抓好绿化、净化、美化工作，基本实现农区院落整齐划一、院外整洁开阔、村庄整顿有序。充分发挥渡口迎河、赛汗乌素和万亩滩3个亮点村的示范带动作用，加强环卫保洁、综合治理、民主议事等长效制度建设，实现农区综合管理规范化、制度化、长效化。落实各项优农惠农政策，优化教育、卫生、文化等公共资源配置，进一步缩小城乡公共服务差距。

（五）狠抓环境治理，注重生态建设，筑牢生态安全屏障

切实加强环境治理。以更大的决心、下更大的力气抓好环境保护工作。推行环保网格化管理，保持打击环境违法行为的高压态势，坚决防止重大污染事件发生。建立健全重大环境问题台账制度，组织开展以工业园区为重点的环保问题排查整治活动，对发现的问题建立台账、专项整治、销号管理。加强挂牌督办工作，将群众反映强烈的突出环境问题作为查办重点，落实责任，跟踪督查，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。积极推进重点流域水污染防治，强化水源地保护，做好重金属污染综合防治，提高废水、污水回收处理与循环利用水平。加强水功能区水质状况监测，保障水环境安全。深入推进“蓝天工程”，严格落实节能减排目标责任制，全力抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续淘汰一批落后产能，鼓励发展循环经济和清洁生产，加强重点减排工程建设，确保全面完成“十二五”节能减排目标任务。以烟尘、粉尘、扬尘等大气污染物防治为重点，扎实开展大气环境综合整治。加强空气质量监测预警，建成PM2.5空气质量自动监测站；加快推进工业园区集中供热工程，淘汰治理一批燃煤锅炉；加强煤矸石自燃污染治理，规范防风抑尘设施建设，因地制宜抓好灰场渣场固化绿化和矿区道路硬化工作。全面启动矿区地质环境综合治理工程，分批次、分步骤、分区域推进历史遗留矿区地质环境治理，年内完成三十二公里矿区地质灾害治理。按照“谁受益、谁治理”和“边开采、边保护”的原则，严格落实矿山企业主体责任，确保不形成新的地质环境问题，促进矿产资源开发和矿区地质环境走向良性、和谐发展道路，进一步增强可持续发展能力。

稳步推进生态建设。以创建国家森林城市、园林城市和全国水生态文明城市为契机，坚持绿化扩容与提质改造相结合，突出重点、打造亮点，加强交通干线、关键节点、重点区域的绿化美化；改造提升城区、园区和居住区绿化品味与档次，合理搭配乔、灌、花、草，做到绿化、美化相结合，努力打造精品，形成多层次、多色彩的园林景观。坚持因地制宜、适地适树，优先选择、合理配置适宜地区生长的耐旱节水树种，进一步提高苗木成活率，降低养护成本。深入开展全民义务植树活动，鼓励开展居住庭院、机关单位、厂矿企业造绿，大力推进身边增绿。加强林草资源管护，依法打击破坏林草植被行为，切实巩固好生态建设成果。重点抓好109国道连接线、海惠公路、黄河护岸等重点区域绿化工程；实施哈布其干沟河道整治，打造集防洪、休闲为一体的生态景观。

（六）深化改革创新，扩大对外开放，增强发展活力和动力

加快重点领域改革步伐。围绕“改革创新服务年”，深化政府机构改革，加快转变政府职能，提高政府整体效能。积极稳妥推进事业单位分类改革，努力提高公益服务水平。深化行政审批制度改革，进一步规范审批行为，严格收费管理。深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系；强化预算管理，实施公开透明的预算制度，建立事权和支出责任相适应的财政制度，提高财政运行质量和资金使用效益。推进文化体制改革，逐步实现政府部门由办文化向管文化转变。全面推进公务用车改革，规范公务用车管理。改革完善食品药品和工商、质监市场监管体制，调整监管职能，整合资源配置，强化监管责任和执法队伍建设，积极构建相对集中的市场监管体系，着力提高市场监管水平，打造饮食用药安全环境。稳步推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，提高医疗服务整体能力。创新公共服务供给模式，大力推进环卫、养老助残等领域向社会购买服务。

进一步扩大对外开放。加大招商引资力度，继续抓好产业链招商、以商引商和定向招商，跟踪落实有投资意向的项目，全年力争引进到位资金79亿元。围绕优势产业，积极做好接续项目调研储备，重点抓好焦炭气化、乙炔化工和氯碱化工下游产业链延伸项目储备。深入研究上级资金投向，认真做好各项前期工作，多渠道争取项目资金支持。落实扶持政策措施，引导中小微企业围绕主导产业开展上下游服务配套和分工协作，形成大企业主导、中小微企业配套发展的格局，推动非公经济加快发展，为区域经济发展注入新的活力。

（七）践行为民宗旨，持续改善民生，增进人民群众福祉

高度重视民生保障。深入推进“就业创业工程”，继续落实就业创业优惠政策，发挥创业带动就业倍增效应。积极应对当前经济形势带来的新情况、新问题，建立健全就业预警制度，及时掌握企业用工情况，实施援企稳岗政策，进一步稳定和扩大就业。不断扩大社会保险覆盖面，完善社会救助体系，稳步提高社会保障和救助水平。加强劳动保障执法监察，构建和谐劳动关系。关心支持妇女儿童、残疾人事业发展，积极推进养老机构建设，建成东兴老年公寓。进一步整合公共服务资源，依托华苑社区服务中心、青少年活动中心、老年活动中心、第一幼儿园和社会保障服务大厅，打造一体化服务模式。扎实推进“百姓安居工程”，建成保障性住房1192套；完善配套设施，强化服务管理，进一步改善棚户区居民的居住环境。尽快投入运营出租车，启动公交枢纽规划建设，进一步优化公交线路，切实方便居民出行。继续实施“扶贫攻坚工程”，深入开展扶贫包联工作，分类制定帮扶措施，从解决贫困人口最需要的养老、教育、看病、住房、就业等现实问题入手，不断改善贫困家庭居住和生活条件；积极为下岗失业人员创业、农区居民致富提供资金支持，促进贫困家庭脱贫致富，切实让群众共享发展成果。

大力发展社会事业。加快科技创新步伐。积极搭建科技信息服务平台，引导企业加大科学技术研究与开发投入，加强产学研联合，加快科技创新，拓宽科技成果转化应用渠道，提高企业核心竞争力。促进教育均衡发展，深入开展学校标准化建设，继续完善教育教学配套设施，新建海新学校。大力实施环境育人、名师兴教和亮点打造工程，狠抓师德师风建设，打造“一校一品”的办学特色，创建有影响力、有吸引力的教育品牌，全面提高教育教学质量。实施第二期学前教育三年行动计划，扶持规范民办幼儿园，提档升级公办幼儿园，推进学前教育协调发展，年内建成公乌素幼儿园和西卓子山幼儿园。充分发挥“区域医疗联合体”作用，完善“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医服务体系，争取区人民医院通过二甲医院评审认定，进一步提升医疗卫生服务整体水平。高度重视文化体育事业，不断加强文化体育公共服务设施建设和管理，积极发展惠民文化、惠民体育，让更多的群众分享文化体育建设成果。深入推进“人才强区”工程，认真做好人才的引进、培养、管理和使用工作，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。加强档案规范化管理，推进馆藏档案数字化建设。科学编制“十三五”规划，认真做好1%人口抽样调查和第二次地名普查；进一步做好民族宗教、双拥、人防、国防教育和民兵预备役等工作。

（八）弘扬文明新风，加强社会治理，促进社会和谐稳定

扎实推进精神文明建设。全面落实创建全国文明城市的各项工作任务，大力践行社会主义核心价值观，深入开展乡风文明、先进典型人物选树等群众性精神文明创建活动，积极传递社会正能量，倡导公民基本道德规范，引导广大市民形成良好的道德风尚。注重农区文化建设，积极培育扶持基层文化带头人，壮大乡土文化队伍，以村级文化活动室、文化活动广场为载体，开展贴近生活、贴近群众的文化活动，促进农区文化繁荣发展。大力扶植群众性文体团队组织，依托区文化艺术中心、书画院、体育馆等文化体育场所，广泛开展全民健身、“书法五进”等群众性文体活动，丰富人民群众的精神文化生活，营造健康向上、和谐文明的社会氛围，提高全社会的文明程度。

全面推进依法治理。深入实施“六五”普法，加强法治队伍建设，广泛开展群众性法治文化和法治创建活动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。继续落实信访领导包案、领导接待制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时妥善解决群众反映的突出问题。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，抓好社区矫正、安置帮教等工作。切实规范社区工作，着力解决社区行政化问题，促使社区工作职能回归自治本位，完成第九次村（居）委会换届选举。深化“平安海南”建设，深入推进社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持抓长效、抓治本，严格落实企业安全生产主体责任与政府监管责任，启动安全生产和环保信息化监测指挥平台建设，实现隐患排查和事故处置的信息化管理；强化岗位安全操作技能培训，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

（九）立足发展保障，加强自身建设，提升政府执行力和公信力

区政府及政府组成部门要切实履行好党的建设主体责任，坚持从严治党，坚持“一岗双责”，以党的建设新成效推动地区科学发展。

严格依法行政，建设法治型政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，进一步健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，促进依法、科学、民主决策。加强政府信息公开，增强工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。充分发挥政府法制部门职能，全面清理不适应现行法律、法规等上位规范和经济社会发展需求的规范性文件。大力推行行政权力清单制度，依法公开行政权力运行流程，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”，消除权力设租寻租空间。

注重惩防并举，建设廉洁型政府。认真落实中央八项规定、自治区28项规定和市委配套规定，坚决整治“四风”方面存在的问题。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用于改善民生和发展社会事业上。坚决执行“三重一大”规定，加强政府性投资项目监管，推行项目建设终身负责制，从严控制规模和标准，杜绝超概算、超标准建设。认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好政府系统廉政建设和反腐败工作。切实加强审计监督和效能监察，进一步规范工程招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等行为，从源头上预防和遏制腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持勤政为民，建设服务型政府。深入推行首问负责制、限时办结制和行政问责制，加强对重点工作的跟踪督查，切实抓好工作落实。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，充分听取群众意见，做到听政于民、问政于民，确保各项决策和工作更加符合群众意愿、符合实际发展需求。坚持不懈抓作风建设，进一步提高办事效率，切实解决事关群众切身利益的问题，提升群众满意度。强化公仆意识、服务意识、责任意识，教育引导广大干部职工真正把心思用在谋划发展上，把精力用在干事创业上，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，推动全区各项事业再上新台阶。

各位代表，困难激励斗志，耕耘收获果实。人民的信任和重托，是我们攻坚克难的强大动力。让我们在区委的正确领导下，团结和依靠全区各族人民，坚持稳中求进、改革创新，进一步解放思想，凝心聚力，为建设富裕、文明、幸福、和谐新海南而努力奋斗！