海南区七届人大
四次会议文件（3）

                          政  府  工  作  报  告
                      ——2007年1月25日在乌海市海南区
                      第七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2006年工作的简要回顾
2006年，是我区实施“十一五”规划的起步之年，也是经济结构调整取得明显成效的一年。一年来，区人民政府团结带领全区各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实区委五届七次全委（扩大）会议和第六次党代会精神，拼搏进取，扎实工作，圆满完成区七届人大三次会议确定的各项任务，实现了“十一五”的良好开局。 
——国民经济平稳增长。2006年，地区生产总值预计完成49亿元，同比增长14 %（按可比价计算），其中工业增加值完成30.9亿元，同比增长15%；农业增加值完成0.85亿元，同比增长6%；第三产业增加值完成13.5亿元，同比增长10%。财政收入完成3.69亿元，同比增长13%。固定资产投资完成18.8亿元，同比下降40.7%。
——工业结构调整步伐加快。神华乌海煤焦化公司100万吨捣固焦、15万吨煤焦油深加工及10余种下游产品开发，双磊化工公司1.3万吨氯化石蜡，东能煤化公司10万吨无水煤焦油深加工，蒙鑫煤焦公司 80万吨重介洗煤等一批重点项目相继建成投产；神华乌海煤焦化公司2×96万吨捣固焦、2×20万千瓦煤矸石发电，华资煤焦公司180万吨洗煤、96万吨捣固焦、120万吨原煤开采，乌海化工公司一期15万吨PVC等后续项目进展顺利；新建、技改煤矿建设步伐加快，白云乌素、通州等7家机械化矿井投入生产；建成嘉恒矿业公司一期30万吨白灰项目，工业企业在上规模、上档次方面取得新进展。工业废弃物得到回收利用，东孚公司72万吨水泥熟料、隆力公司8000万块粉煤灰标砖项目开工建设。4N高纯硅、惰性阳极新材料等高新技术项目建设继续推进。
——农业发展条件进一步改善。累计投资905万元，完成农业综合开发7000亩，维修改造扬水泵站7座，衬砌渠道80.34公里，续建了人畜饮水集中供水工程，改造农电网47公里。种养业结构调整步伐加快，新建保护地109亩，建成葡萄专业村2个、养殖基地3个，新增葡萄种植面积1344亩、无公害蔬菜5175亩；6月末牲畜总增头数达到8万头（只）。动物防疫体系进一步完善，有效防控了牲畜“五号病”和“禽流感”疫情。巴音陶亥抗洪抢险取得全面胜利，灾区居民生产生活得到妥善安置。编制完成新农区建设总体规划，在赛汗乌素、迎河村启动了村庄整治和户用沼气工程；高效农业示范园建成温室137栋。完成“整村推进”和产业化扶贫项目9个，全年转移农区劳动力4917人；累计投入支农补贴253.3万元，安排担保金360万元，发放支农小额贷款249.5万元。
——城市建设管理力度加大。累计投资1.07亿元，完成拆迁面积8.3万平方米，新增建筑面积7.5万平方米。实施了5条街路改造和城区出入口、部分路段绿化工程，新增道路面积1.2万平方米、园林绿地面积3.4万平方米；完善城区集中供热和给水管网改造工程，新增集中供热面积16万平方米，铺设供水管网5700米；续建完成经济适用住房一期工程，南河槽小流域综合治理项目启动实施，拉黄线海南城区段公铁立交桥建成通车。强化城市综合执法监察，市容市貌得到进一步改观。小城镇基础设施建设步伐加快，新修改造公乌素、拉僧庙给排水管网5180米，建成巴音陶亥汽车站，巴音陶亥镇和拉僧庙镇被确定为自治区小城镇建设重点镇。
第三产业有序发展，会展中心、太阳神酒店开工建设，拉僧仲庙仓储货运中心筹建工作进展顺利，编制完成金水乐园策划书和修建性详细规划，新建、续建了裕泽苑、宝石佳苑、海天花园等一批住宅小区。
——对外开放工作不断加强。优化投资环境，全力做好重点项目配套服务，投资1.7亿元，完成北山农场整体搬迁和乌海化工公司PVC项目用地拆迁，建成粤式化工园运煤专线、卧龙岗220千伏高压变电站和开发区供水管道改线工程，开工建设了开发区入区铁路专用线和污水处理厂；多渠道筹资数亿元收储大量土地，为海南区经济社会的未来发展创造了有利条件。围绕煤化工、氯碱化工、硅系列产品和非资源型产业，编制储备了36个符合区情、具有比较优势的项目。加大招商引资力度，全年引进立项备案新扩建项目20个，引进到位资金20.07亿元，实现自营出口额554万美元。
——生态环境状况逐步好转。加强工业污染治理，强化企业污控设施运行监管，生产规模20万吨以下焦化企业清理整顿工作全面完成，全区51台矿热炉和保留的焦化企业全部通过自治区验收监测，实现达标排放；深入开展环保专项行动，重点整治了骆驼山、黑龙贵沿山区域环境污染，淘汰关停“五小”企业91户；新上项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%。加强水源地周边企业污染治理，万晨能源焦化公司工业废水基本实现循环利用。生态建设成果进一步扩大，完成人工造林面积1.1万亩，围栏封育1万亩，义务植树30.8万株，建成经济开发区至公乌素绿色通道2.4公里，全区生态治理面积达到48.7万亩。
——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入分别达到11675元和5360元，分别比上年增长14.9%和19.9%。就业再就业工作取得新进展，多渠道安置就业3125人，其中下岗失业人员1509人。社会保障体系逐步完善，各项保险覆盖面进一步扩大，全年收缴各类保险费4645万元，发放养老保险金1083万元、失业保险金805万元；最低生活保障基本实现应保尽保，全年发放低保金1258万元，人均补差由82元提高到100元。医疗、教育、住房等专项救助工作扎实开展，累计发放各类救助救济和补贴资金91.4万元。落实职工住宅取暖补贴政策，提高了企业离退休职工养老金标准。
——社会各项事业全面发展。企业科技创新和农业适用技术推广步伐加快，产学研活动扎实开展，惰性阳极新材料、4N高纯硅被列为自治区重点科技项目；推广农业新品种及配套新技术3项，建成农业示范基地1个。信息化建设不断加强，完成政府局域网改造，“96048”农业科技服务体系投入运行。
学校布局调整有序推进，完成农区2所小学撤并工作，启动了区中学扩建工程；巴音陶亥中学教学楼投入使用；投资357万元，为部分学校配置了一批教学器材；“两基”工作顺利通过自治区复检验收，并被评为自治区优秀旗县（区）。认真落实农区义务教育经费保障机制，减免、补贴各项费用53万元。文化体育事业健康发展，人才工作不断加强。
医疗卫生事业稳步发展，新型农区合作医疗覆盖面进一步扩大，参合率达到73.3%；医疗救治体系不断完善，建成公乌素社区卫生服务中心，完成巴音陶亥镇卫生院改扩建工程；爱国卫生运动深入开展，顺利通过自治区爱国卫生城市复检。食品药品市场监管力度加大，有效保障了群众饮食用药安全。人口和计划生育工作不断加强，优质服务水平进一步提高。2006年，全区符合政策生育率达到99.27%，人口出生率控制在9.12‰。 
乡镇机构改革、第六次村（居）委会换届和残疾人抽样调查工作圆满完成，全国第二次农牧业普查工作全面启动，治理商业贿赂专项行动取得阶段性成果，审计、人防、民族宗教、档案史志、国防教育、民兵预备役、老龄、双拥、优抚安置、关心下一代等项工作均取得新成绩。
——精神文明和民主法制建设取得新进展。围绕庆祝建市、建区30周年，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入开展社会主义荣辱观教育和“一心为民，科学发展”学教活动，努力营造积极、健康、和谐的社会氛围，全民整体素质和文明程度不断提高。
自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案126件；主动加强同各民主党派、群众团体的联系，全面推行行政执法责任制，政府民主决策和依法行政水平进一步提高；深入实施政务、厂务、村务公开，基层民主不断扩大。“平安海南”创建活动扎实开展，“五五”普法启动实施，一批信访突出问题和矛盾纠纷得到妥善处理，有效维护了社会稳定。集中开展安全生产专项整治，严厉打击非法盗采矿产资源行为，依法关闭不符合安全生产条件的非煤企业17家，全区安全生产形势明显好转。
各位代表，过去一年取得的成绩，凝聚了全区各族人民的辛劳和智慧，是各方面积极参与、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和奋战在各条战线上的同志们，向所有关心支持海南区改革发展的各级领导、各位人大代表、政协委员和社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题，主要是：主导产业发展不均衡，产业产品结构不尽合理；资源综合利用水平低，节约能源和保护环境任务艰巨，经济增长方式还需着力转变。特色产业规模小、生产能力落后，工业经济整体竞争力不强；农区基础设施薄弱，农业产业化进程缓慢；第三产业发展滞后，城乡居民收入水平不高；对外开放层次和水平有待进一步提升；社会保障体系还需不断完善。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以克服和解决。
二、2007年的主要工作
2007年是全面落实我区第六次党代会精神，着力转变经济增长方式、推进和谐社会建设的重要一年。做好今年的各项工作，对于保持经济平稳较快增长，推动经济社会又好又快发展，具有重要意义。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实第六次党代会和区委六届二次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领全局，扩大对外开放，加快科技创新，着力调整经济结构，转变增长方式；夯实发展基础，扎实推进新农区建设；加强生态环境治理，改善人居环境；完善社会保障体系，提高人民生活水平，促进社会和谐稳定，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成56.3亿元，同比增长15%。工业增加值完成38.6亿元，同比增长25%；农业增加值完成0.9亿元，同比增长8%；第三产业增加值完成14.9亿元，同比增长10%。单位地区生产总值能耗降低6.7%。固定资产投资完成30亿元，同比增长60%。财政收入完成4.3亿元，同比增长16%。城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入分别增长20%、22%，达到14000元和6540元。
围绕上述目标，今年要重点抓好以下十个方面的工作：
（一）调整优化产业产品结构，提升工业经济整体实力
围绕重化工业基地建设，以大企业、大项目为龙头，优化资源和生产要素配置，培育壮大主导产业，积极发展下游产品和非资源型产业，转变工业经济增长方式，加快推进新型工业化进程。
壮大优势产业集群。全力扶持神华乌海煤焦化公司2×96万吨捣固焦、2×20万千瓦煤矸石发电、50万吨甲醇、8万吨苯加氢，乌海化工公司一期15万吨PVC，华资煤焦公司180万吨洗煤、96万吨捣固焦、120万吨原煤开采等重点项目建设，确保在建项目如期完工，新建项目早日开工，后续项目有序跟进。做大做强现有企业，引导企业开展技术创新和管理创新，改造提升技术装备水平，转变生产经营方式，增强自主发展能力；鼓励企业通过股份合作、收购兼并等方式实施联合重组，盘活存量资产，实现集群化生产、规模化经营，增强整体竞争力；优化白灰、腐植酸钠、泡花碱、耐火材料等特色产业，坚决淘汰落后生产能力，促使企业上规模、上档次，向高效益、低污染方向发展。
推进产业结构优化升级。依托资源优势和产业基础，鼓励开发煤化工、电石化工、硅系列下游产品，重点抓好焦炉煤气回收利用和煤焦油、粗苯深加工，积极开发煤气制甲醇、甲醛、聚氯乙烯及其深加工等精细化工项目，鼓励发展高纯硅、镁合金等硅系列产品，力争在延伸产业链条、提升产业层次方面取得新进展。培育壮大高新技术产业和非资源型加工业，争取促成天鑫公司5万吨纳米碳酸钙项目开工建设，促使金宇硅业公司4N高纯硅、东华陶瓷厂惰性阳极新材料投入生产；抓好兖矿海晨公司综机制造、永安公司塑料编织袋加工等非资源型项目，积极支持有特色的中小企业配套跟进，服务于大企业，提高产业聚集度和社会化协作水平。
大力发展循环经济。鼓励企业循环式生产，推进产业循环式组合，抓好企业、产业循环生产试点工作；加快先进节能技术、产品推广应用，加强重点耗能企业监管，推行清洁生产，强化节能降耗，有效提高资源综合利用水平。加快正翊公司石膏空心墙板和通源新型建材厂、东孚水泥公司、隆力砖业公司粉煤灰综合利用项目建设，积极发展煤矸石发电、热电联产、中水回用和冶金、化工固废综合利用项目，实现废弃物的减量化和再利用。
做好资源勘探和开发规划工作，合理调控土地、矿产和水资源，促进资源有序开发和集约化利用。加快石灰石和煤炭资源整合，完善资源开发利用和生态环境恢复补偿机制，保护性开采矿产资源。年内，力争建成天誉、长富等11家新建、技改煤矿，缓解原煤供需矛盾。加强工业经济运行调控，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，努力提高经济运行质量和效益。
（二）夯实农业发展基础，稳步推进新农区建设
围绕农业增效、农区居民增收，全面落实利农惠农政策，转变农业生产经营方式，改善农区发展条件，加快推进农业产业化和城乡一体化进程。
优化农业布局，扩大葡萄、蔬菜、乳肉生产规模，积极发展高效、特色、精品农业和农区畜牧业；抓好保护地生产，扶持专业村、专业户发展，高效运营农业示范园，增强农业综合生产能力。坚持引进与扶持相结合，培育加工、储运龙头企业，推进农业产业化经营；鼓励发展各类专业合作组织和经纪人队伍，搞活农畜产品流通，提高农业生产组织化程度。加强动植物保护体系建设，有效防控重大动物疫情，保障农牧业生产安全。
加强农业基础设施建设，争取启动巴音陶亥电灌站改造，完成农业综合开发4000亩；继续实施农电网改造和“村村通”油路工程，续建完成人畜饮水集中供水工程，扎实做好巴音陶亥灾后重建收尾工作。加大扶贫开发力度，启动万亩滩村移民扩镇工程，积极争取“整村推进”和产业化扶贫项目，广泛开展社会对口帮扶，多渠道改善农区居民生产生活条件。
围绕新农区建设，深化城乡一体化改革，抓好中心村、重点村规划建设，逐步推广户用沼气，实施村庄整治；完善农区社会保障体系；加大就业培训和转移服务力度，引导农区富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；鼓励土地承包经营权有偿流转，扶持发展适度规模经营，提高土地集约使用效益；组织开展多种形式的培训教育活动，提高农区居民综合素质，增强自我发展能力，推动农区经济发展，逐步缩小城乡差距。
（三）大力发展第三产业，培育新的经济增长点
围绕构建区域特色服务中心，以发展生产性服务业为突破口，改造提升传统产业，培育壮大新兴服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。
优先发展面向生产的服务业，扶持亚力达、铁神物流中心做大搞活，带动交通运输、物流配送、货物集散和仓储业发展，建成海南会展中心，完善拉僧仲庙仓储货运中心配套设施，开工建设铁通公司4.2万吨成品油仓储项目；抓好专业市场规划建设，启动渡口农贸市场，做大公乌素建材市场；鼓励发展加工、修配、包装等服务业，为大企业、大项目提供配套服务。力争将我区建成具有一定影响力和辐射力的区域物流服务中心。
优化商业网点布局，提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业水平，积极发展信息、中介、保险等新兴服务业。建成太阳神酒店，开工建设东山生态娱乐城。认真落实住房供应结构调整政策，规范房地产市场秩序，促进房地产业健康有序发展。加大社区多元投入和建设力度，完善服务设施，加快发展物业管理、休闲健身、医疗保健、家政等社区服务业；加强对物业管理的规范和引导，扩大覆盖面，提高物业管理服务水平。依托周边旅游资源，积极发展过境旅游，加快开发满巴拉僧庙、金水乐园、一线天等旅游景点，逐步形成一条特色旅游线。
（四）加大城市综合整治力度，全力打造特色精品城镇
围绕扩容提质，以“小而精、小而特、小而美”为城市建设目标，强化规划管理，完善服务功能，提高城市品位，使城市整体面貌明显改观。
多渠道筹资建设城市，开工建设经济适用住房二期工程；完善城区集中供热设施，做好热电联供项目前期工作；改造城区部分给水管网，完善引黄供水系统，保障城区和园区生产生活用水。全面实施绿化、净化、美化工程，加大城区出入口、主要街路、居民区绿化力度，让城市绿起来；增加环卫设施投入，深入开展爱国卫生运动，集中整治“脏、乱、差”现象，全民动员清洁卫生、美化家园，让城市干净起来；精心设计、装饰城市景点和标志性建筑，规范沿街商铺牌匾广告，营造和谐景观，让城市美起来。抓好小城镇基础设施建设，启动公乌素镇主街改造，清理居民区陈年垃圾，改善矿区居住环境。
高起点编制建成区二期详细规划，合理调整城区建设用地，拓展城市发展空间，提高城市建设水平。严格按照城市规划建设各类项目，加大违章建筑和违规行为查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性；规范建设项目审批程序，加强建筑市场监管，确保建筑行业安全有序发展。强化城市管理综合执法职能，建立长效管理与集中整治相结合的监管机制，广泛动员群众参与城市管理和城区环境综合治理，有效整治市容市貌，塑造整洁、优美的城市新形象。
 （五）进一步扩大对外开放，增强地区经济发展后劲
优化产业布局，整合开发区土地资源，科学编制项目区发展规划，促进产业集中和要素集聚。进一步完善粤式化工园基础设施，规划建设六五四至西来峰工业园入区道路，完成开发区入区铁路专用线、固废处理厂和污水处理厂一期工程；加强开发区管理和服务工作，增强吸纳和承载能力，使其成为工业经济发展的主要载体。
加强项目库建设，把招商引资同优化经济结构、培育优势产业结合起来，围绕产业多元、产业延伸、产业升级，抓好接续项目的调研储备，不断充实项目库。以项目为载体，以园区为依托，有针对性地开展招商活动，切实提高招商引资成功率；主动承接先进地区产业转移，积极融入区域经济协作，紧紧盯住有实力、有技术的大企业，找准对接点，加强横联合作，实现优势互补、共同发展。扩大对外贸易，鼓励和扶持企业开展自营出口业务，增强出口创汇能力。
严格新上项目准入条件，强化项目建设全程监管；认真落实重点项目推进责任制，加强签约项目跟踪落实，积极做好在建项目协调服务，提高项目开工率和资金到位率；严格收费审核制度，有效治理“三乱”，努力营造服务优良、竞争有序的发展环境，提高对外开放的层次和水平。
（六）加强生态环境治理，着力改善地区环境质量
 以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，切实加强高载能矿热炉和煤焦企业污控设施运行监管，全面整治特色行业中生产工艺落后、污染严重的小企业；严格执行排污许可，强化排污费征缴，促使企业加大环保治理投入，妥善处置工业“三废”，实现达标排放。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制新增污染源。加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为，巩固环境治理成果。深入推进“蓝天绿地”工程，使城区环境状况进一步好转。加强水源地保护和污染防治，保障人民群众饮用水安全。
继续抓好国家重点生态工程建设，广泛动员社会力量参与造林绿化，扩大生态治理面积和绿化成果。加强林草资源管护，依法打击破坏林草植被行为，有效提高林草成活率和植被自然恢复能力。把生态建设与发展林草产业结合起来，优化林草种植结构，积极探索以林养林、以林致富的新路子，逐步建立生态保护与建设的长效机制，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。
（七）做好增收节支工作，增强财政调控保障能力
坚持开源与节流并举，巩固基础财源，培植新兴财源，努力挖掘潜在财源；强化税收征管，加大对重点行业、重点企业、重点税源监管力度，严厉打击税收违法行为，清缴欠税，堵塞漏洞，做到应收尽收，确保财政收入稳步增长。抓好非税收入，积极争取上级财政专项资金和转移支付，增加可用财力。
牢固树立过紧日子思想，严格预算约束，强化支出管理，缩减“人、车、会、话”等一般性支出，从严控制各类外出考察学习活动，节俭财政开支，降低行政成本。坚持“一保工资、二保运转”的预算原则，合理调度财政资金，优化支出结构，优先保证社会保障、政策性增资和机关运转等方面的支出；坚持量入为出，集中有限财力支持重点项目建设，做到有保有压、有促有控，切实提高财政资金使用效益。深化财政管理体制改革，完善“乡财县管”，完成政府收支分类改革，认真执行“收支两条线”规定，逐步建立财政支出绩效评价制度，为财政管理创新提供制度保障。
充分发挥财政资金导向作用，积极协调金融部门拓展服务领域，扩大支农支企、小额贷款信贷规模，搭建融资平台，切实为中小企业发展、下岗失业人员创业、农区居民致富提供资金支持。
（八）千方百计改善民生，扎实推进和谐社会建设
高度重视就业再就业工作，认真落实政府促进就业的各项政策措施，加快发展劳动密集型产业和服务业，扩大劳务输出，多渠道安置下岗失业人员；充分发挥劳动力市场、劳动保障平台作用，加强就业指导、技能培训和信息服务，鼓励灵活就业、自主创业，促进稳定就业。加强劳动执法监察，规范劳动用工行为，推行企业职工最低工资制度，认真解决拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。
进一步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，扎实做好最低生活保障工作，积极开展扶贫帮困及其它社会救助活动，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，提高保障水平。完善城乡医疗救助制度，推行农民工医疗保险，新型农区合作医疗力争做到全覆盖，着力解决弱势群体看病难问题；全面落实“两免一补”政策，开办生源地助学贷款，解决贫困家庭学生上学难问题；启动矿区人口向城区搬迁工作，加快经济适用住房建设，继续落实廉租房补贴政策，解决城镇低收入家庭住房难问题。关心支持残疾人事业，维护妇女儿童和老年人的合法权益，做好救灾救济和优抚安置工作，促进社会和谐发展。
强化安全生产监督管理，认真执行安全生产许可和“三同时”制度，严格落实安全生产责任制，深入开展各类专项整治，坚决防止重特大安全事故发生；完善社会预警机制，提高应对突发事件能力，确保人民生命财产安全。扎实推进“平安海南”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。
（九）加强精神文明和民主法制建设，推动社会事业全面进步
深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导广大市民树立正确的社会主义荣辱观；扎实开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，积极支持工、青、妇等群团组织依法独立开展工作；深入推行政务、厂务和村务公开，畅通民主监督渠道，增强政府工作透明度。加强“五五”普法宣传教育，提高全民法律素质，推进依法治区进程。
建立健全科技服务体系，引导企业加强“产学研”联合，运用先进技术改造提升传统产业；加大科技支农力度，抓好科技培训、科技示范、科技帮扶，推广普及农业适用新技术和新品种，提高科技对经济增长贡献率。加快信息化建设，完成政府局域网扩容改造，逐步推行电子政务。
深化教育教学改革，增加生均公用经费，提高办学质量和水平；整合教育资源，完成巴音陶亥镇4所小学撤并和区中学扩建一期工程，改善办学条件。广泛开展全民健身运动和文体娱乐活动，丰富群众精神文化生活。加强人才队伍建设，认真做好人才的引进、培养、管理和使用工作，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。
整合城乡卫生资源，发展社区卫生服务，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；完善公共卫生和医疗服务体系，提高重大疫病防控和医疗救治能力。强化食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
稳步推进事业单位改革，完成全国第二次农牧业普查工作，进一步做好民族宗教、档案史志、双拥、人防、国防教育、民兵预备役等工作。
（十）牢固树立科学发展观，努力建设务实高效的人民政府
围绕加强政府自身建设，坚持依法行政、务实从政，强化执政为民，努力提高领导科学发展的能力和水平，不断开创政府工作新局面。
坚持依法行政，规范政府行为。深化行政审批制度改革，健全行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，处理社会矛盾，提高依法行政能力。认真落实廉政建设各项规定，强化行政效能监察和审计监督，深入开展治理商业贿赂工作，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众利益问题。
坚持务实从政，改进工作作风。发扬求真务实精神，一切从实际出发，真抓实干，务求实效；大兴调查研究之风，更多地深入基层、深入实际，认真解决影响改革发展稳定的突出问题，真正把时间和精力放在谋大事、抓落实、促发展上，不断提高政府工作效能。强化大局意识，严肃工作纪律，加大督促检查力度，切实做到令行禁止，确保政令畅通。
坚持执政为民，树立良好形象。始终把为民造福作为各项工作的出发点和落脚点，切实增强公仆意识和责任意识，强化亲民、爱民、为民的执政理念，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民而系，让改革发展的成果惠及广大人民群众。
各位代表，我区正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务更加艰巨。让我们在区委的正确领导下，团结和依靠全区各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为圆满完成全年的各项任务，实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！