海南区八届人大

二次会议文件（3）

政 府 工 作 报 告

——2008年12月25日在乌海市海南区

第八届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作的简要回顾

2008年，是新一届政府任期的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的大力支持和监督下，区人民政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，着力解决制约发展的突出问题，积极应对经济波动带来的不利影响，在挑战中抢抓机遇，在困境中谋求发展，圆满完成区八届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得新的进步。

——经济综合实力进一步增强。全年地区生产总值预计完成75.3亿元，同比增长23.6%，其中工业增加值完成51亿元，同比增长27.8%；农业增加值完成1.05亿元，同比增长11%；第三产业增加值完成19.5亿元，同比增长19.8%。财政收入按旧体制预计完成9.2亿元，同比增长76.9%；按新体制预计完成15.8亿元。固定资产投资预计完成40.5亿元，同比增长45.3%。单位地区生产总值能耗预计同比下降6.73%，二氧化硫排放量预计削减1010吨，削减率5.93%。

——工业结构调整力度加大。全力打造煤化工、氯碱化工基地，进一步壮大能源、化工、特色冶金、建材四大支柱产业，61户规模以上企业完成增加值48亿元，同比增长27%；工业经济效益综合指数达到330，同比增长105个百分点。工业重点项目进展顺利，神华二期2×96万吨捣固焦、2×20万千瓦煤矸石发电、30万吨甲醇项目开工建设；海化一期15万吨PVC、15万吨烧碱项目建成投产；新建了泰和、西部煤化、佳鑫等5个百万吨级捣固焦项目。产业链条进一步延伸，新上了PVC、炭黑、甲醇和煤焦油深加工项目。企业技术改造力度加大，蒙金、四菱、西水创业公司实施了矿热炉和水泥生产线改造。资源综合利用水平不断提高，正兴120万吨机械化矿井投入生产，白灰、洗煤企业在上规模、上档次方面取得新进展。

——农业发展条件进一步改善。加强农业农区基础设施建设，累计投资1200万元，完成农业综合开发4000亩，维修改造扬水泵站3座，衬砌渠道29.3公里，改造农电网20公里，整修村级公路1.4公里，新建户用沼气295座；建成巴音陶亥镇四道泉村险段控导和三河村河段黄河护岸码头工程。种养业结构调整步伐加快，双清、巴音宝、迎河养殖场等农业产业化龙头企业带动作用不断增强，新增葡萄种植面积500亩、无公害蔬菜380亩，全区葡萄和无公害蔬菜面积分别达到5200亩和2300亩；6月末全区牲畜存栏头数8.2万头（只）。生态建设成果不断扩大，完成人工造林面积1859亩，全民义务植树17.5万株，新增园林绿化面积26.6万平方米。动物防疫体系进一步完善，建成基层兽医站3个。完成“整村推进”和产业化扶贫项目4个，转移农区劳动力5363人，全区7300人实现稳定脱贫。认真落实各项支农惠农政策，区、镇两级累计投入支农补贴525万元。

——城市建设步伐加快。编制完成城区二期控制性详细规划和棚户区搬迁改造项目修建性详细规划。加快实施采煤沉陷区和棚户区搬迁改造工程，完成投资1亿多元，建成经济适用房和廉租住房536户2.82万平方米，新开工建设4350户33.6万平方米，276户采煤沉陷区居民陆续迁入新居。土地收储工作有序推进，完成新地至西来峰运煤大通道、海勃湾至惠农二级公路海南段征地拆迁和六五四地区、向阳农场、黑龙贵矿区居民整体搬迁。加大旧城改造力度，累计投资2.8亿元，完成拆迁面积11万平方米，新增建筑面积12万平方米；加快城区集中供热工程建设步伐，新建六五四一期2×70兆瓦热源厂，铺设供热管网6.9公里；完成黄河路、巴彦乌素街等主要街路排水管网改造和城区消防设施维护，铺设排水管网9公里，新建了消防综合服务楼。

——对外开放不断扩大。优化投资环境，强化载体建设，编制完成西来峰煤焦项目区、拉僧庙化工园区总体规划和产业发展规划。累计投资2亿多元，开展拉僧庙化工园区和六五四精细化工园区用地拆迁；建成开发区铁路专用线、污水处理厂一期工程和六五四至西来峰项目区入区通道；开工建设了开发区道路改扩建工程。招商引资成效明显，全年引进新扩建项目19个，引进到位资金22亿元，同比增长21.2%；实现对外贸易出口创汇878万美元，同比增长23.7%。

——节能减排取得新成效。深入开展非煤矿山、洗煤、白灰等企业关闭整顿专项行动，取缔251家工艺落后、浪费资源、污染环境的小企业。大力开展“迎奥运”环境综合整治百日行动，累计投入资金9000余万元，对陈年垃圾和固废进行集中清理，建成城区生活垃圾场和12家企业防风抑尘网，完成67台矿热炉环保治理。投资133万元加强环境监测监管体系建设，强化对35家重点耗能企业、12家强制清洁企业的节能降耗管理，36家企业安装了在线监测、监控设施。加强水源地保护，完成六五四一级水源地12平方公里围封工程。启动新一轮“蓝天工程”，烟控区大气污染得到有效治理，地区环境状况不断好转。全年城区空气质量二级以上天数预计达到209天，同比增加54天。

——人民生活水平稳步提高。就业再就业工作扎实推进，多渠道安置就业3312人，其中下岗失业人员1289人，城镇登记失业率控制在4.5%，累计发放失业保险金128万元。社会保障体系不断完善，养老保险统筹范围进一步扩大到被征地农民和原国有、集体、劳服企业未参保职工；城乡居民执行统一基本医疗保险制度，医疗保险基本实现全覆盖。城市居民最低生活保障标准由每人每月200元提高到220元，其中A类人员补助标准由236元提高到500元。设立司法救助基金，停征城市生活垃圾处理费、居民卫生费和个体工商户管理费、集贸市场管理费，提高取暖、廉租住房、村（居）委会工作人员补贴和优抚对象抚恤补助标准，全年累计发放各类救助救济和补贴资金3091万元。继续加大劳动执法监察力度，为685名农民工追还工资71万元。城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入预计分别达到16600元和7450元，同比增长18.4%和20.2%。

——社会各项事业全面发展。农业适用技术推广和企业科技创新步伐加快，建成农业科技示范基地4个，葡萄标准化技术集成与推广等4个项目被列为自治区重点科技项目，神华乌海煤焦化公司被认定为制造业信息化科技示范工程推广应用企业。信息化建设不断加强，实施了区政府局域网扩容和公众信息网站改版工程。素质教育全面推进，教育教学质量不断提升，“两基”成果进一步巩固提高。积极推进区中学扩建工程，维修改造了中小学校舍；认真落实义务教育阶段“四免一补”政策，为全区12051名中小学生免除和补助费用544.7万元。文化体育事业健康发展，人才工作不断加强。加快公共卫生和医疗服务体系建设，推行卫生监督和疾病预防控制体系改革，区人民医院门诊楼开工建设，新型农区合作医疗参合率达到71%。强化食品药品市场监管，深入开展三聚氰胺专项整治，有效保障人民群众饮食用药安全。人口和计划生育服务水平不断提高，全区符合政策生育率达到90.66%，人口出生率控制在10‰。

完成第一次污染源普查，全面启动了第二次全国经济普查，重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心支持残疾人事业，民族宗教、档案史志、科普、国防教育、人防、民兵预备役、双拥、优抚安置等各项工作均取得新成绩。

——精神文明和民主法制建设取得新进展。围绕迎奥运、纪念改革开放30周年和第二届黄河明珠文化节，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入开展“继续解放思想，贯彻落实科学发展观”学习实践活动，努力营造健康和谐的社会氛围，全民整体素质和社会文明程度不断提高。积极组织动员社会各界为四川地震灾区捐款捐物625.4万元，受到自治区表彰。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案153件；主动加强同各民主党派、群众团体的联系，全面推行行政执法责任制，强化行政效能监察和审计监督，政府民主决策和依法行政水平进一步提高。深入实施政务、厂务、村务公开，基层民主不断扩大。“平安海南”创建活动扎实开展，社会治安综合治理不断加强，普法依法治理工作全面推进，矛盾纠纷排查调处工作深入开展，区委书记大接访活动取得明显成效，一批信访突出问题得到妥善处置，有效维护了社会稳定。集中开展安全生产专项整治，严厉打击非法盗采矿产资源行为，安全生产形势稳定好转。

各位代表，过去一年取得的成绩，凝聚了全区各族人民的辛劳和智慧，是各方面积极参与、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和奋战在各条战线上的同志们，向所有关心支持海南区改革发展的各级领导、各位人大代表、政协委员和社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题，主要是：工业经济结构单一，产业层次低，抵御市场风险能力较弱；农业产业化进程缓慢，整体效益偏低；第三产业发展相对滞后，在经济总量中的比重偏小；资源综合利用水平不高，节能减排和环境保护任务艰巨；城市基础设施薄弱，社会事业与经济发展不够协调；就业再就业压力增大，部分群众生活仍然困难，社会保障体系需进一步完善；政府社会管理和公共服务职能有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以克服和解决。

二、2009年工作安排

2009年，是完成“十一五”规划的攻坚之年，也是集中精力应对金融危机挑战的重要一年。我们必须充分认识当前形势，深入研究分析面临的机遇和挑战。受金融危机影响，我区下半年经济增长明显放缓，大部分工业企业生产经营困难，财政收入大幅回落，明年经济运行还会遇到许多不确定因素。但是我们应当看到，为了应对经济形势的不利影响，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各级政府适时出台扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，有利于我们争取更多的项目和资金；沿海发达地区加快产业转移，也为我们承接高新技术项目和非资源型产业提供了难得的机遇。同时，我们可以借助国家加大宏观调控力度和优化投资结构的有利时机，进一步扶优汰劣，留强去弱，加快推动结构调整和发展方式转变。从自身来看，我区具有较为富集的资源和相对充裕的地域空间，形成了良好的产业基础，将成为全市工业经济和农业生产的主要布局区，特别是支柱产业已经形成相当规模，随着国家投资拉动效应逐步显现，作为资源型产业仍会有较大的发展潜力。从投入产出上看，新增固定资产投资大多会在明后两年产生效益，大幅拉动经济增长。因此，我们要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，采取灵活审慎的措施，科学谋划应急之策，统筹考虑长远之计，顺势而为，迎难而上，积极应对挑战，有效化解危机，确保经济社会平稳较快发展。

2009年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和区六届二次党代表会议精神，围绕中央经济工作会议提出的“保增长、扩内需、调结构”要求，全面落实科学发展观，进一步调整优化经济结构，加快经济发展方式转变；扎实推进新农区建设，提高农业综合生产能力；加强生态环境保护和基础设施建设，大力改善人居环境；完善社会保障体系，努力提高人民生活水平，推动经济社会全面、协调、可持续发展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成90.5亿元，同比增长20%。工业增加值完成62亿元，同比增长22%；农业增加值完成1.12亿元，同比增长7%；第三产业增加值完成23.4亿元，同比增长20%。财政收入完成19.8亿元，同比增长25%；固定资产投资完成45亿元，同比增长11%。单位地区生产总值能耗降低7.18%；二氧化硫和化学需氧量排放分别削减6.25%、7.67%。城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入分别增长18%、20%，达到19600元和8940元。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

（一）围绕煤化工、氯碱化工基地建设，继续推进产业结构优化升级

着力优化产业结构。借助国家优化投资结构、鼓励经济转型的有利时机，盘活存量，激活增量，壮大能源、化工、特色冶金、建材四大支柱产业，巩固现有产业基础。全力打造煤化工和氯碱化工基地，进一步做大煤焦、PVC规模总量，积极发展煤化工下游产品和PVC深加工项目，突出抓好煤气制甲醇、特种PVC的开发建设，促进产业延伸。积极培育高新技术产业和非资源型加工业，引进新上陶瓷、机械加工和精细化工等一批具有产业带动优势、产业关联效应的中小企业和相关项目，促进产业多元。鼓励企业开展技术创新和管理创新，改造提升技术装备水平，增强自主创新能力，促进产业升级。

加快推进重点项目建设。认真落实重点项目推进责任制，全力支持神华二期2×96万吨捣固焦、15万吨煤焦油深加工、30万吨甲醇、8万吨苯加氢、2×20万千瓦发电机组，海化二期15万吨PVC、15万吨烧碱，西水创业日产4600吨水泥，蒙金25万吨电石，华资120万吨矿井、96万吨捣固焦、2×2.5万千瓦煤气发电，黑猫炭黑公司16万吨炭黑，海亮塑胶8万吨PVC深加工等续建项目加快建设进度，争取尽快投产达效；抓紧建成泰和、西部煤化、佳鑫等5个百万吨级捣固焦项目，全力促成为煤化工基地配套建设的洗煤项目；跟踪落实赛马公司日产2500吨水泥及熟料，蒙港96万吨捣固焦、300万吨重介洗煤以及中能东方红2×33万千瓦煤矸石发电等拟建项目，力争早日开工建设。

切实加强工业经济运行服务。深入研究把握国家宏观调控政策，认真落实各级政府关于应对金融危机的政策措施，在信贷、用地、税费和电力多边交易等方面加大协调扶持力度，千方百计帮助待产、限产企业摆脱困境，尽快恢复正常生产，努力保持和延续工业经济原有发展态势。加强对工业经济运行监测分析，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题，引导企业加强内部管理，实施兼并重组，开展横联合作，提高应对市场变化能力，不断增强发展的协调性和可持续性。

（二）进一步扩大对外开放，集聚经济发展后劲

全力搭建产业集聚平台。进一步理顺开发区管理体制，加快各项目区基础设施建设，续建完成开发区道路改扩建和排水、中水管网改造工程，开工建设园区供水工程、污水处理厂二期和固废处理场项目，建成老石旦项目区至海惠公路连接线；支持海公铁路线改造和110国道海南连接线、运煤大通道建设；抓紧配套完善拉僧庙化工园区和六五四精细化工园区水、电、路等基础设施，为产业集群发展开辟新的空间。

全力抓好项目争取和招商引资工作。紧紧抓住国家增加投资、扩大内需的有利时机，认真把握资金投向，切实搞好上下衔接，及时捕捉信息，加强项目对接，加大项目前期工作力度，抓紧启动一批打基础、利长远、保民生、能尽快形成实物工作量的项目，力争在争取中央新增投资方面取得突破性进展。严把国债项目质量关，切实加强专项资金管理，积极争取更多的后续项目和资金投入。加大招商引资力度，创新招商方式，拓展招商领域，强化园区招商、产业链招商；加强与大专院校、科研院所和行业协会的联系，抓好接续项目调研储备，不断充实项目库；加强与驻地企业的协作，实现资源共享、双赢互补；严格履行项目审批、核准、备案程序，强化项目建设全程监管，加强签约项目跟踪落实，提高项目开工率和资金到位率。年内，力争引进到位资金27亿元。

（三）加快城市扩容提质，增强承载吸纳能力

完善城市服务功能。完成城市总体规划修编，结合矿区、农区人口向中心城区集中，大力实施保障性安居工程，加大棚户区搬迁改造力度，建成经济适用房4128户32.5万平方米，抓紧完善新建住宅小区基础配套设施，年内搬迁居民4128户。集中力量，突出重点，加大城区基础设施建设力度，扩建海拉路海南城区段，新修改造城区巴彦乌素街、黄河路、公乌素街和公乌素镇建设街，抓好城区主要街路管线入地、临街建筑物立面装饰改造和绿化、美化、亮化工程，铺设供水管网7.3公里、排水管网4公里，启动公乌素镇安全饮水工程；改造高速公路出入口和南河槽，续建人民公园；完善城区供热、环卫、消防设施，力争新建垃圾无害化处理厂和公乌素热源厂，继续抓好天然气入户工程。加强城市管理，推行环卫体制改革，深入开展市容市貌综合整治，加大执法监察力度，严厉查处违规违章建筑，塑造整洁优美的城市形象。

加快发展第三产业。认真落实鼓励支持第三产业发展的政策措施，进一步优化发展环境，引导各类社会资本进入服务业领域，促进第三产业增量提质，增强三次产业协调性。依托工业园区和公路铁路交通网，大力扶持面向生产的服务业，做大做强亚力达物流中心和铁神物流公司，建设神华物流园、海化塑料交收仓储中心、铁通化学品和海公铁路物流站台，发展物流配送、仓储集散、信息中介、批发租赁等服务业。围绕人口集聚和居民生活需求，积极发展面向生活的服务业，改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，加快发展物业家政、社区服务、房地产、咨询保险、休闲旅游等服务业，开工建设百盛购物中心，建成太阳神酒店、东山生态娱乐城和海南客运站，加快开发图海山、一线天、黄河兔岛等旅游景点。培育和完善各类市场体系，改造公乌素果品批发市场，进一步提高黄河市场、金海商城和基层农贸市场经营管理水平，有序发展各类专业市场。

（四）加快新农区建设步伐，推进城乡一体化进程

加快推进农业产业化经营。按照新农区建设总体规划，抓好农业布局调整，加强土地承包经营权流转管理和服务，鼓励农区居民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。加快农业经营方式转变，增加技术、资本等生产要素投入，加强农业技术推广、动植物疾病防疫、农产品质量监管，推行兽医管理体制改革。鼓励龙头企业与农区居民建立利益联结机制，着力提高组织化程度。积极推进种养业结构调整，抓好葡萄、蔬菜、养殖业三大主导产业，进一步提高优质高产作物和农畜产品转化增值比重，建设巴音陶亥镇无公害蔬菜基地和标准化养殖小区。年内，新增葡萄种植面积1000亩、保护地200亩，规模化养殖达到5万头（只）。

加快推进农业农区基础设施建设。改造巴音陶亥灌区和中低产田，完成农业综合开发4000亩，整理土地18900亩；抓好农电网改造，争取建设新红线公路和赛汗乌素村级公路二期工程。完善中心村、专业村公共设施，启动渡口新区建设和农区危房改造工程，新建养殖小区400立方米大型沼气池1座，不断改善农区人居环境。认真落实强农惠农政策，及时兑现粮食直补、农资综合补贴和农业保险政策。加大扶贫开发力度，完成自治区第五期移民扩镇工程。

加快推进城乡一体化进程。按照“集中、减少、转移、富裕”的发展思路，推进行政村整合，加大农区居民就业培训和服务力度，通过政策引导和项目扶持，加快农区劳动力向二、三产业转移，农区人口向中心村、专业村和城区集中。强化农区社会管理，发展集体经济，理顺矿办农场管理体制。加大农区教育文化、医疗卫生等公共事业投入，让改革发展成果惠及更多农区居民。

（五）加强资源节约和环境保护，着力改善地区生态环境

大力推进节能减排。严格落实节能减排控制指标，认真执行节能评估、排污许可、环境影响评价和“三同时”制度；鼓励企业实施节能降耗技术改造，有序淘汰不符合产业政策和环保要求的落后产能，从源头上控制能源消耗和污染物排放。发展循环经济，推行清洁生产，围绕主导产业，形成大中小项目合理配套、上下游产品有序衔接的产业链条，提高资源综合利用水平。抓好粉煤灰、电石灰、煤矸石等综合利用项目，推广应用新型节能建筑材料，扶持双清矿业1.2亿块煤矸石制砖、海化100万吨电石渣制水泥和8万吨蒸氨废液制二水氯化钙等项目建设。加快煤炭、石灰石等矿产资源整合步伐，推进华资、神华君正、天誉四矿、乌化一矿等百万吨机械化矿井建设，新建鑫泽源、隆昌、东兴、海化等规模70万吨以上白灰项目；全面规范矿产资源开发秩序，继续开展非煤矿山企业治理整顿，严厉打击非法盗采矿产资源行为，完成矿业权实地核查工作。加强水资源开发利用，加快水权置换，积极开辟新水源地，抓好地表水、疏矸水、中水的收集利用，为经济可持续发展提供可靠的基础保障。

大力开展环境综合治理。深入推进环保专项行动，加大对焦化、高载能和露采煤矿等重点企业的监控，继续抓好白灰、腐植酸纳、泡花碱、耐火材料行业清理整顿，促使企业改进生产工艺，增加环保投入，提升产品档次，向高效益、低污染方向发展。加强环境执法监察，严格企业排污费征缴，严厉查处超标排污行为，切实解决群众反映强烈的环境污染问题。严格饮用水源地保护，切实做好水污染防治工作。深入实施“蓝天工程”，巩固扩大烟控区范围，努力改善城区环境质量。全年城区空气质量二级以上天数达到230天，空气中二氧化硫排放总量控制在15000吨以内，饮用水源地水质达标率98%。

大力实施造林绿化工程。按照建设生态文明的要求，继续抓好退耕还林（草）、天然林保护、三北防护林五期等重点生态工程，高标准完成京藏高速公路海南段绿化带、公乌素北河槽、城区南出口环岛绿化林及经济开发区、城区北出口、农田防护林等造林绿化建设任务，积极稳妥推进集体林权制度改革。广泛开展全民义务植树，巩固扩大生态治理成果。

（六）高度关注民生，促进社会和谐

切实完善社会保障体系。把就业再就业工作摆到更加突出的位置，认真落实各项就业扶持政策，强化就业服务，加强技能培训和就业指导，大力开发公益性岗位，抓好劳动保障平台、就业信息服务网络和培训基地建设。积极应对当前经济形势给就业工作带来的新情况新问题，建立健全失业预警制度，及时掌握企业用工、裁员情况，抓好停产企业职工和失业人员的安置工作。积极协调金融部门加大对经济发展的支持力度，扩大支农支企、小额贷款信贷规模，切实为中小企业发展、下岗失业人员创业、农区居民致富提供资金支持，重点做好下岗失业人员、停产企业职工、“零就业家庭”、“4050”人员、大中专院校毕业生的就业再就业工作，确保就业形势基本稳定。加强劳动执法监察，认真解决拖欠企业职工和农民工工资问题，依法维护劳动者合法权益。继续做好各项社会保险扩面和最低生活保障提标工作，完善城乡居民统一基本医疗保险制度；健全教育、医疗、法律等救助体系，积极开展各类社会救济救助活动，完成在建廉租住房222户，新开工建设廉租住房216户，多渠道解决棚户区搬迁居民在就业、社保、物业等方面的问题，确保居民能够搬得进、住得稳；关心支持妇女儿童、老龄和残疾人事业发展，新建企业退休人员管理服务中心，提高群众的幸福指数和满意度。

切实加强社会管理。围绕庆祝建国60周年和星级文明城市竞赛，广泛开展群众性精神文明创建活动，强化理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导群众知荣辱、革陋习、树新风。加强基层自治组织建设，加大社区基础设施建设投入，强化社区管理和服务，深入开展“八进社区”活动，完成第七次村（居）委会换届选举工作。加大普法宣传教育力度，增强全民法律意识和法制观念。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种制售假冒伪劣商品行为，强化食品药品安全日常监管。扎实推进“平安海南”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全面实施城区住宅小区技防工程和农区“平安互助网”安防工程。建立健全社会公共安全应急机制，提高突发事件预警、应急处置能力。突出做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，全力化解各类不稳定因素。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，重点抓好煤矿、非煤矿山和危险化学品企业等高危行业的监管，坚决预防重特大安全事故发生，促进社会和谐稳定。

（七）大力发展社会各项事业，推动经济社会协调发展

加强科普工作，着力提升居民科学素质。加快科技成果转化应用，引导鼓励企业开展产学研活动，大力推广农业适用新技术、新品种。加强信息化建设，扩大政府局域网覆盖范围，开通民生信息网和政府办公业务网。深化教育教学改革，完成全区中学布局调整，优化教育资源配置，切实提高教育教学质量，力争新建区图书馆和体育馆。广泛开展全民健身运动和文体娱乐活动，开工建设巴音陶亥、公乌素和拉僧庙镇文化站。抓好人才培养、引进和使用，为地区经济社会发展提供人才保障和智力支持。加快发展医疗卫生事业，新建拉僧仲社区卫生服务中心和巴音陶亥镇8个村级卫生服务室，建成区人民医院门诊楼。加强人口和计划生育服务，积极创建全国计划生育优质服务旗县区，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

稳步推进事业单位改革，完成第二次全国经济普查，进一步做好民族宗教、档案史志、双拥、人防、国防教育、民兵预备役等各项工作。

（八）加强政府自身建设，树立勤政、务实、高效、廉洁的政府新形象

进一步转变政府职能。在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，优化公共资源配置，加强公共设施建设，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。深化行政体制改革，继续减少行政审批事项，严格落实国家取消和停征百项行政事业性收费规定；进一步优化工作流程，精简办事程序，完善办事公开制度，提高行政效能和办事效率，增强政府工作的透明度和公信力。

进一步加强依法行政。建立健全重大决策调查研究、专家咨询、社会听证制度，自觉接受人大法律监督，加强与政协联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体在构建和谐社会中的作用，提升决策的科学化、民主化水平。强化行政监察和审计监督，重点抓好项目建设、土地交易、政府采购和国债资金使用等领域的监督管理，严肃整治行政不作为和乱作为问题。

进一步改进工作作风。把求真务实、创新高效的要求落实到政府工作的各个环节，改进服务方式，提高服务质量，为企业和基层提供便捷、优质、高效的服务。多做深入实际的调查研究，倾听群众呼声，集中群众智慧，关心群众疾苦，千方百计为广大人民群众排忧解难。牢固树立过紧日子思想，积极争取上级财政专项资金和转移支付，在保工资、保运转的基础上，集中财力保障民生工程和重点项目建设，提高财政运行质量和资金使用效益。严肃工作纪律，加大督促检查力度，确保政令畅通，组织动员广大干部职工切实把心思放到干事业上，把精力投到抓发展上，把功夫下到抓落实上，不断开创政府工作新局面。

各位代表，新的形势对我们提出了新的要求，新的目标任务十分繁重，让我们在区委的领导下，进一步解放思想，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务，推动经济社会又好又快发展而努力奋斗！