海南区七届人大四次会议文件（10）

                        乌海市海南区人大常委会工作报告
                        ——2007年1月26日在乌海市海南区
                        第七届人民代表大会第四次会议上
                        海南区人大常委会主任     奇才

各位代表：
    我受乌海市海南区人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
    2006年是我区实施“十一五”规划的开局之年，也是区七届人大常委会务实发展的一年。一年来，在区委的正确领导下，区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央关于把人民代表大会制度坚持好、完善好的要求，紧紧围绕全区中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极主动地开展各项工作，加强自身建设，为促进我区“三个文明”协调发展、构建和谐社会发挥了积极的作用。
    一、进一步强化监督职能，增强监督实效
    按照围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的思路，区人大常委会把促进依法行政、公正司法作为监督的主要内容。抓住关系全区改革发展稳定的重大问题、涉及人民群众切身利益的热点难点问题实施监督，着力增强监督的针对性和实效性。人大监督工作在推动全区各项工作有效开展、促进重大问题的解决上发挥了积极作用。一年来，区人大常委会开展各项执法检查、执法调研和专题调查11项，听取和审议“一府两院”专项工作报告15项。
    加强法律监督，努力营造良好法制环境。一年来，常委会先后对水污染防治法、大气污染防治法、未成年人保护法、传染病防治法、食品管理法和药品管理法等6部法律法规实施情况进行了执法检查或执法调研，对城区集中供热情况和义务教育阶段学生实行“两免一补”政策贯彻落实情况进行了专题调研。配合自治区、市人大常委会对律师法、规划法、教师法等6部法律法规进行了执法检查或执法调研，推动了这些法律法规在我区的进一步贯彻执行。
    加强工作监督，全力促进工作落实。进一步强化计划、预算监督职能，听取和审议了区人民政府关于2006年上半年计划、预算执行情况的报告，2005年区本级财政预算执行情况和财政预算执行情况的审计报告。进一步细化预算编制审查工作，提前介入预算编制工作，早编、细编预算，将部门预算的审查范围扩大到了所有本级部门，促使预算编制细化到具体使用单位和支出项目。进一步增强了财政预算的科学性和透明度，加强对预算调整和预算超收收入使用情况的监督，听取和审议了区政府调整预算和预算超收收入安排使用情况的报告，维护《预算法》的严肃性。加强审计执法力度，严肃财经纪律，对审计出的不合理支出提出审议意见，督促区人民政府及财政部门认真进行整改。
    加强司法监督，切实维护司法公正。听取和审议了区人民法院关于刑事审判工作情况的报告，提出了具体的建议和意见。加强了个案监督工作，使一些久拖不决的案件得到了处理，较好地维护了人民群众的合法权益。
    加强对干部的任后监督。根据常委会年初的工作安排，对区人民法院和区人民检察院的一名副职进行了述职评议。通过述职评议，增强了述职人员的公仆意识、法律意识和自觉接受人大监督的意识，促进了依法行政、公正司法和勤政廉政建设。
    进一步完善监督工作机制。常委会从强化监督职能、增强监督实效出发，在健全监督工作机制方面采取了有效措施。进一步完善执法检查工作，加大了执法检查报告指出问题、分析原因和提出建议的份量。坚持审议意见反馈制和跟踪督查制，对常委会作出的每一项审议意见，都要求区人民政府在规定的时限内将落实情况向人大常委会作出书面报告，并提请组成人员审议和投票表决。一年以来，常委会共对文化教育、城区供热、食品安全、传染病防控、未成年人保护、水资源保护、大气污染防治等10个方面的审议意见落实情况进行了跟踪督办，推动和促进了相关工作的进一步落实。如：通过对水污染防治法审议意见贯彻落实情况的跟踪监督，促使区人民政府加快了对水污染防治规划的编制、实施工作和对水源地的保护工作，同时对水源地构成安全隐患的排污企业，采取了有效措施，对排放出的固体废弃物做到了日产日清。围绕群众反映强烈的城区集中供热和大气污染情况，区人大常委会多次组织代表及有关人员进行了调研和视察，并下发了审议意见，督促区人民政府下大力气解决这些问题，促使区政府不断加大供热和治污投入力度，目前，城区供热情况有了很大的改善，大气污染情况也有了明显好转。
    二、认真行使重大事项决定权和人事任免权
    按照宪法和法律赋予的职责，区人大常委会把依法行使重大事项决定权同监督工作有机结合起来，主动研究、决定职权范围内的重大事项，注重增强决定和决议的可操作性，并在促进决定和决议的落实上取得了实效。对法律明确规定或“一府两院”提请的重大事项，常委会及时列入议事日程，广泛听取人大代表和人民群众的意见，适时作出决议、决定，充分实现党的主张，充分反映人民的意愿。一年来，常委会针对财政收支预算、增收增加可用财力安排及调整财政收支预算、“五五普法”等情况共作出4项决议。
    坚持党管干部和依法任免干部相统一,做好了人事任免工作，一年来，常委会及时决定任命了代理区长，决定任命区政府组成部门负责人5人，决定免职4人；任命区人民法院、区人民检察院组成人员6人，接受辞职3人。在人事任免中，严把任命关。一是坚持了法律考试制度。拟任人员必须在法律考试合格后才能被任命，增强了拟任命人员的法律意识。二是坚持了任前初审制。根据需要，把对拟任人员的德才表现、廉政建设情况、应具备相应的法律知识和依法办事能力作为必备的任职条件。三是把任命与监督结合起来。加强对人大及其常委会选举、任命人员的监督。
    三、密切联系代表和人民群众，加强对各镇人大工作的指导
    常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓，拓宽联系代表的渠道，增强代表活动的实效。一是通过为代表订阅有关报刊杂志，邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查和调研活动等，拓宽了代表知情知政渠道，提高了代表自身素质和参与管理国家事务的能力。二是积极组织指导代表开展闭会期间的各项活动。密切与代表联系，进一步建立健全代表联系制度，常委会领导定期走访代表，征求代表意见，为代表履行职责提供服务和保障，组织代表深入了解民情，广泛集中民智，保证人大工作与人民群众的血肉联系。三是认真完成了区七届人大三次会议主席团交付的54件建议、批评和意见的交办和督办工作。常委会要求政府定期督办，各承办单位通过努力，积极寻求解决的办法，将办理结果和《征询意见表》送到代表手中，直接与代表见面，对办理结果不满意的退回承办单位重办，使办理的质量和效率有了新的提高。这些建议、意见的办理和落实，对于加强国家机关的工作，推进我区经济社会发展和依法治区进程，发挥了重要作用，也进一步密切了“一府两院”同人大代表和人民群众的联系。四是加强对代表履职情况的监督，组织了部分市、区人大代表向选民进行述职，使代表履行职责的责任感普遍增强。
常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，把立党为公、执政为民作为人大工作的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持同人民群众的密切联系。在监督、决定等工作中，把与人民群众切身利益密切相关的问题作为重点内容，注重通过各种行之有效的方式听取基层群众的意见。邀请市民旁听常委会会议，进一步拓宽联系人民群众的渠道，扩大了人大工作的民主化、公开化程度。高度重视信访工作，认真受理人民群众来信来访，加大对信访案件交办、督办力度，为人民群众排忧解难，保护了当事人的合法权益。一年来，共办理人民群众来信来访8件32人次。
    立足推进全区民主法制建设和人大工作的发展，常委会认真履行联系指导各镇人大工作的职责。常委会组织的视察、调研、执法检查等重大活动，都邀请有关镇人大负责人参加，让其了解情况。镇人大召开代表大会，常委会组成人员积极参加，进行指导。常委会组成人员也经常到镇了解人大工作开展情况，帮助解决一些实际问题。通过这些工作的开展，密切了区、镇两级人大的联系，促进了镇人大工作的开展。认真指导和顺利完成了我区的镇人大换届选举工作。
    四、加强自身建设，提高工作水平
    按照树立“三个形象”（即树立地方国家权力机关形象、民主法制建设工作机关形象和人民代表机关形象）、提高“三个素质”（即政治素质、法制素质、业务素质）的目标要求，进一步加强常委会自身建设。坚持集体学法制度，组织组成人员及时学习党的路线方针政策和相关法律法规，不断丰富法律知识，努力提高履职水平。加强作风建设，深入基层，深入群众，积极开展调查研究，广泛听取群众的意见和呼声。加强组织建设，认真坚持民主集中制原则，积极探索提高常委会审议质量的方法和途径，充分调动和发挥组成人员的工作积极性。大力改进机关工作作风，加强机关自身建设，机关干部队伍整体素质进一步提高。
    回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但与新的形势和人民群众的期望相比，常委会的工作还存在一些问题和不足，主要是：监督机制还不够完善；如何使监督更加有力、实效得以增强，还需不断探索；代表作用发挥得不够充分，为代表履行职责提供保障方面需要进一步完善；常委会自身建设还需要进一步加强。对这些问题和不足，常委会在今后工作中要努力加以解决。
各位代表，2007年是实施“十一五”规划的关键之年，今年区人大常委会工作的指导思想是: 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中、六中全会精神及区委六届二次全委会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕监督法，积极有效地履行宪法和法律赋予的职责，进一步推动工作创新，保障和促进我区经济社会全面协调可持续发展。按照这一指导思想，区人大常委会在今年的工作中要着重把握三点：一是全面领会和把握科学发展观的精神实质，把科学发展观贯穿和体现到各项工作当中，为我区实现科学发展提供支持和保障。二是紧紧围绕监督法，从推进民主政治建设的要求出发，把增强人大工作实效摆在首要位置，作为推进人大工作创新的着力点。三是从建设和谐社会出发，积极有效地发挥人大在凝聚民心、畅通民意、集中民智中的作用。
    一、以监督法为准则，依法行使监督权
    新出台的监督法从2007年1月1日开始实施，使人大监督职能有了法律依据和法定的职责。对于这部法律不仅要求人大及其常委会组成人员学好、用好，而且要求“一府两院”全体人员学好、贯彻好，同时向全区群众宣传好。我们要以监督法为准则，紧紧围绕我区经济社会发展的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，选准题目，抓住关键，充分运用执法检查、听取和审议报告、专题调研等方式，加强法律监督、工作监督和对干部的监督，确保宪法和法律的有效实施，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法，推动我区经济社会协调可持续发展与和谐社会建设。
    加强法律监督。拟开展消费者权益保护法、教育法、煤炭法、土地管理法等4项执法检查；对矿产资源法进行执法调研；对大气污染防治法和水污染防治法执法检查报告的落实情况进行跟踪监督。配合自治区、市人大常委会做好有关法律法规的执法检查、调研活动。
进一步加大工作监督力度。加强对计划、预算的监督，听取和审议政府有关计划、预算执行情况的报告、审计报告，着重加强对预算超收收入使用情况、公共财政支出情况、政府投资的重大项目建设情况的监督，支持审计机关依法开展工作。进一步细化预算编制，加强对项目预算单位执行预算情况的跟踪监督。拟听取和审议区政府关于全区经济运行、城市建设和城区拆迁改造等方面工作情况报告，区人民法院关于审判监督和区人民检察院关于法律监督工作情况的报告。加强对垂直管理执法部门的监督，拟听取和审议有关工商管理和地方税收工作情况的报告。加强对干部的监督。
    进一步完善监督工作机制，集中精力，加强对常委会执法检查报告和审议意见落实情况的跟踪监督，扩大监督工作的民主化程度，监督工作的内容、过程和结果，要通过适当方式加以公开，把人大监督与群众监督、舆论监督结合起来，增强监督实效。
    二、依法行使重大事项决定权，推进决策的科学化、民主化
    按照区人大常委会讨论决定重大事项的规定，主动研究、依法决定属于常委会职权范围、关系全区改革发展稳定的重大事项和与人民群众根本利益密切相关的重要事项。在行使重大事项决定权的过程中，善于把党的主张变成国家意志和人民意愿，切实加强调查研究，采取听证制、专家咨询制等形式，广泛征求各方面的意见，促进决策的科学化、民主化。坚持党管干部与依法任免干部的有机统一，按照党的干部标准和法律规定，依法行使任免权。
    三、进一步发挥代表作用，密切同人民群众的联系
    充分发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要基础，是加强和改进人大工作的着力点。进一步加强和改进代表工作，推进代表工作创新，使代表工作取得明显进展。
    一要保障代表的知情权。采取有效措施，扩大代表知情、知政渠道，为代表提高履行职责的能力和水平创造条件。认真落实常委会和常委会组成人员联系代表制度，确保组成人员通过各种有效的方式加强与代表的联系、沟通，充分听取和反映代表对各方面工作的意见和建议。坚持代表列席常委会会议制度，邀请代表参与常委会执法检查、调研工作。
    二要进一步加强代表议案和建议、批评、意见的办理工作。组织代表对办理工作进行视察，并改进对代表建议办理工作满意度的评价方法，督促承办单位提高办理工作质量。
    三要组织好代表闭会期间的活动，完善代表工作制度。认真组织好代表集中视察、专项视察和专题调研活动，为代表充分了解各方面的情况，履行好职责奠定基础。要突出重点，抓住关键，充分调动和发挥代表的积极性，增强代表活动的实效。进一步加强代表培训工作，扩大培训范围，创新培训方式，为代表履行职责创造条件，同时组织代表学习监督法。加强代表同人民群众和原选举单位的联系，对区人大代表向原选举单位述职提出要求。加强对代表小组活动的组织指导，进一步推进代表工作的制度化、规范化，研究制定有关代表候选人公示、代表辞职、代表向选民或原选举单位述职、代表履职考核等方面的制度，保证和支持代表积极有效地履行职责。
    把坚持群众路线作为人大工作的基础，采取多种形式加强与人民群众的联系，扩大人民群众对人大工作的有序参与。要坚持深入实际调查研究，充分了解人民群众的意愿和要求，并反映和体现到人大工作当中，切实维护和实现好人民群众的根本利益，使人大的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。按照自治区和市人大常委会的要求，认真落实加强人大信访工作的措施，不断提高信访工作水平，使人大信访工作成为联系人民群众、强化监督职能的重要渠道。
    加强同各镇人大的工作联系，推动全区人大工作深入发展。认真总结、交流和推广人大工作经验，切实解决全区人大工作和自身建设中存在的实际问题。利用各种机会，增进同外地及周边兄弟区（县）人大友好往来和工作交流。
    进一步做好人大宣传工作，加强人大宣传信息网络建设，使人民群众更多地了解人大工作、支持人大工作、监督人大工作。
    四、认真做好区人民代表大会代表的换届选举工作
    根据宪法和地方组织法的规定以及全国人大常委会的决定，本届人大将进行换届，为搞好换届选举工作，区人大常委会要按照自治区、市人大常委会和区委的部署，在市人大常委会的指导和区委的领导下，认真筹备，精心组织，确保换届选举的全过程充分发扬民主、严格依法办事，完成新一届人大代表的选举任务。
    五、按照树立“三个形象”、提高“三个素质” 的总体要求，进一步加强常委会自身建设
    进一步加强常委会思想、组织、作风和制度建设，努力使区人大常委会成为代表信赖、人民满意的地方国家机关。要把思想政治建设放在首位，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持人大工作正确的政治方向。坚持常委会学习制度，不断提高常委会组成人员履行职责的能力和水平。坚持民主集中制原则，在充分发扬民主、集思广益的基础上集中正确的意见，做到民主决策、科学决策、依法决策。进一步加强作风建设，以求真务实的精神，扎实有效地开展工作，增强人大工作的实效。重视加强制度建设，进一步完善适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制。加大人大干部队伍交流力度。逐步改善人大机关工作条件，提高机关工作的质量和水平。
    各位代表，推进社会主义民主政治建设，进一步完善人民代表大会制度，是坚持科学发展观的重要内涵。充分发挥人大代表作用，进一步增强代表工作实效，是人民代表大会制度的重要内容，是推进政治文明建设的重要任务。我们要充分认识自身肩负的重要职责，以奋发有为的精神，积极有效地履行好各项职责，不负人民的重托。
    各位代表,让我们在区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结全区各族人民，以改革创新的精神、求真务实的作风、扎实有效的工作，推进我区社会主义民主政治建设取得新进展，为率先实现小康社会目标和构建和谐文明海南而努力奋斗!