海南区八届人大
一次会议文件（9）

                 乌海市海南区人大常委会工作报告
                ——2007年11月28日在乌海市海南区
                 第八届人民代表大会第一次会议上
                 海南区人大常委会主任    奇  才

各位代表：
    我受区七届人大常委会的委托，向大会报告本届常委会四年来的工作，并就今后人大工作提出建议，请予审议。
一、四年来的主要工作回顾
区七届人大常委会任期的四年，是全区经济和社会各项事业又好又快发展的四年，也是全区民主与法制建设取得新进展的四年。四年来，常委会在市人大常委会的指导和区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻党的十六大、十七大精神，以经济建设为中心，较好地行使宪法和法律赋予的职权，开创了人大工作的新局面，为促进我区“三个文明”协调发展，构建和谐社会发挥了积极的作用。
（一）围绕全区大局，增强监督实效
加强人大监督是构建和谐社会的重要任务，也是加强和改进人大工作的关键环节。常委会正确认识和把握人大监督的特点，把促进依法行政、公正司法作为监督的主要内容，紧紧围绕我区改革发展稳定的重大问题和涉及人民群众切身利益的热点、难点问题实施监督，着力增强监督的针对性和实效性。四年来，组织开展各项执法检查、执法调研58项，听取和审议“一府两院”工作报告63项。
法律监督进一步加强。四年来，常委会立足于为我区经济和社会发展营造良好的法制环境，围绕中心、服务大局，对《环境保护法》、《食品卫生法》、《科学技术进步法》、《民族区域自治法》等21部法律法规贯彻执行情况进行了执法检查或执法调研，对执法检查或执法调研中发现的部分企业废水废气排放超标、企业环保运行不畅、生态环境破坏严重等突出问题，提出了有针对性的意见和建议，引起了区人民政府的高度重视，进一步加大了环保执法和整治力度，加强环保基础设施建设，关停取缔了部分重污染企业，在规定的时限内完成了治理任务，配合自治区、市人大常委会对《人民代表法》、《教师法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《水法》等9部法律法规进行了执法检查或执法调研，推动了这些法律法规在我区的进一步贯彻执行。
工作监督取得新的进展。四年来，常委会共听取“一府两院”关于供热、财政预算执行等23个专项工作报告，特别注重增强监督的针对性和实效性，通过事前调研、事后发出审议意见，并对落实情况进行跟踪督查，有效地促进了“一府两院”工作的深入开展。如针对居民反映城区部分区域供热不足，影响居民正常生活的“热点”问题，常委会多次组织代表及有关人员进行了调研和视察，听取了区人民政府关于供热工作情况的报告，要求区人民政府及有关部门认真解决，区人民政府投资2186万元，新增部分供热设施，使这一问题得到了较好的解决。在关系海南全局的计划、财政预算执行情况方面，常委会坚持每年两次听取和审查区人民政府关于国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告，每年一次听取和审查区人民政府关于财政预算执行情况的审计报告，了解预算执行情况及存在的困难和问题。通过督查，强化了对计划、财政预算执行情况的监督，维护了计划和财政预算执行的规范性和严肃性。
司法监督进一步深入。常委会针对人民群众反映强烈的社会治安差、案件执行难等问题，听取了区人民政府关于社会治安综合治理工作情况和公安分局刑事案件的侦破情况，以及区人民法院案件审理执行情况的专项工作报告，提出了具体的意见和建议，要求采取措施，限期整改，促进了司法机关办案质量和刑侦水平的提高。加强个案监督工作，使一些久拖不决的案件得到了处理，较好地维护了当事人的合法权益。加强法律法规的宣传教育，推进法制宣传教育的深入开展，“四五”普法和区依法治理工作通过自治区的检查验收，常委会根据全国人大常委会关于“五五”普法的决议精神，作出了在全区开展第五个五年普法教育的决议，对推动依法治区进程起到了积极的作用。
四年来，常委会在实践中探索，在探索中创新，不断改进和加强监督工作。一是坚持围绕大局，突出重点，把监督和支持统一起来，有力地促进了我区经济、社会各项事业的不断发展。二是抓落实、求实效。对一些重点、难点问题，集中精力，运用多种方式，深入监督，力求监督工作取得实效。三是坚持依法监督，推进监督工作的制度化、规范化。对常委会作出的决议、决定和审议意见加强了落实反馈和跟踪监督的力度，使监督工作有了新的进展。
（二）行使决定权和人事任免权有了新的进展
决定重大事项是人大及其常委会的一项重要职权。为了使这项职权得到有效的行使，常委会进行了积极的探索和实践，对法律明确规定或“一府两院”提请的重大事项，及时列入常委会议事日程，始终坚持和完善决策的民主化、科学化、规范化程序，广泛听取人大代表和人民群众的意见，适时作出决议、决定，充分实现党的主张，充分反映人民的意愿。较好的行使了宪法赋予的职权。
常委会把坚持党的领导和依法履行职责有机的统一起来，认真行使人事任免权，充分发扬民主、严格依法办事。四年来，任免常委会机关各委室负责人8名，政府组成人员53名，法、检两院工作人员50名，人民陪审员12名，有效地保证了国家机关的正常运转。在人事任免中，严把任命关。一是坚持了任前法律知识考试制度。二是坚持了任前初审制。三是把任命与监督结合起来。常委会以述职评议为主要形式，加强对干部的任后监督，把对人的监督和对工作的监督结合起来，突出对人的监督，利用两年多的时间对区人民政府副区长及其分管的政府组成部门负责人进行整体述职评议，实现了任免权与监督权的统一，做到了创新性的突破和创造性的促进。 
（三）联系代表和依法指导镇人大工作迈出新的步伐
代表工作是常委会的基础性工作，四年来，常委会在加强同代表的经常联系、丰富闭会期间的活动内容、推进代表工作规范化方面取得了新的进展。一是通过加强代表培训，为代表订阅有关报刊杂志，邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查和调研活动等形式，拓宽了代表知政知情渠道，提高代表自身素质和参与国家事务的能力。二是积极组织指导代表开展闭会期间的各项活动，密切与代表联系，进一步建立健全代表联系制度，常委会领导定期走访代表，组织代表深入了解民情，广泛集中民智，保证人大工作与人民群众的血肉联系，为代表履行职责提供服务和保障。三是认真完成了代表建议、批评和意见的交办和督办工作，努力提高办理工作质量。四年来，代表在大会期间提出建议、批评和意见273件，这些建议和意见全部交有关部门、机关办理，并答复了代表，为进一步规范代表建议和意见的办理工作，常委会专门制定了代表建议办理办法，并在常委会上专门听取了区人民政府关于代表建议办理情况的报告，对办理结果不满意的部分建议每年召开专门的办理会议，由承办单位面对面给代表作出解释，直到代表满意为止，使办理工作的质量、效率有了进一步的提高。这些建议、意见的办理和落实，对于加强国家机关的工作，推进我区经济社会发展和依法治区进程，发挥了重要的作用，也进一步密切了“一府两院”同人大代表和人民群众的联系。四是精心组织了人大代表会前集中视察活动，为代表开好会议、行使好职权奠定了基础。五是加强对代表履职情况的监督，组织了部分市、区人大代表向选民进行述职，使代表履行职责的责任感普遍增强。
密切联系群众是做好人大工作的前提。常委会把深入调查研究，广泛听取群众意见和要求，作为开展各项工作的重要环节常抓不懈。四年来，共组织开展各类执法检查、调查和视察活动60多次，形成调研报告50多篇。这些报告对反映社情民意、提高常委会审议质量、增强监督实效发挥了重要作用。高度重视信访工作，认真受理人民群众来信来访。四年来共接待和办理人民群众来信来访386件（次），加大对信访案件交办、催办力度，解决了一些群众普遍关心并急需解决的问题。
立足于推进全区民主法制建设和人大工作的发展，常委会认真履行联系指导全区人大工作的职责，依法指导了镇人大的换届选举工作和日常工作。
（四）代表换届选举工作顺利完成
根据宪法、地方组织法的规定和自治区、乌海市人大常委会的统一部署，常委会按照“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，依法成立了选举委员会。从2007年9月1日至2007年10月30日，历时两个月，在区委的领导和各有关部门的共同努力及社会各方的配合下，从全区81个选区的222名正式代表候选人中，选举产生了结构合理、素质较高的138名区八届人大代表。
（五）自身建设进一步加强
加强自身建设是常委会履行职责的基础和保证。四年来，常委会始终把加强思想政治建设放在首位，组织组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，把学习与解决工作中存在的问题结合起来，促进了人大工作的与时俱进和开拓创新。坚持集体学习制度，及时学习贯彻党的路线方针政策，不断丰富法律知识和人大业务知识，努力提高履行职责水平，使学习真正成为人大机关干部内在需要和自觉行动。充分发挥人大代表联系人民群众的优势，注重调查研究，加强作风建设，坚持求真务实。认真坚持民主集中制原则，积极探索提高常委会审议质量的方法和途径，充分调动和发挥组成人员的工作积极性和履职能力。强化了人大宣传工作，出台了关于进一步加强和改进全区人大宣传工作意见，制定了报送信息和在刊物上发表文章的奖励办法，增强了人大宣传工作的活力。大力改进机关工作作风，加强机关自身建设，机关干部队伍的整体素质进一步提高。
各位代表，回顾过去四年历程，我们深切感到区七届人大常委会取得较好的成绩，离不开区委的正确领导，离不开全体代表的共同努力，离不开“一府两院”的密切配合，离不开广大人民群众的热情支持。在此，我谨代表区七届人大常委会向所有关心、支持和参与人大工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在几年的工作实践中，常委会不断加强对新形势下坚持和完善人民代表大会制度，加强民主法制建设和人大工作的再认识，积累了一些新的认识和体会：一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，牢固树立以民为本、执政为民的意识，努力构建和谐社会，把实现好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。二是必须坚持党的领导，牢牢把握社会主义民主法制建设的方向，切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。三是必须坚持围绕中心，服务大局，突出重点，注重实效，充分发挥人大在保障和促进我区改革开放和现代化建设中的作用。四是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断完善和创新人大工作的方式和制度。五是必须加强自身建设，以良好的素质和有效的工作，推进人大工作的发展。
在回顾总结本届常委会创新发展的工作实践中，我们也清醒地认识到，工作和自身建设仍有不足和差距，主要是：监督工作力度与时代发展的需要和人民群众的期望还有一定的差距，有效的监督方式有待于进一步探索，行使重大事项决定权方面还应不断探索完善；常委会机关工作水平和保障能力需要进一步提高，常委会组成人员履行职责的意识还应增强。
各位代表，七届人大圆满完成了宪法和法律以及人民群众赋予的历史使命，借此机会向四年来，高度重视、热情关怀和积极支持人民代表大会制度建设、民主与法制建设和人大工作的各位代表和全区各族人民表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！
二、对今后人大工作的建议
各位代表，党的十七大全面总结了改革开放的伟大进程和宝贵经验，阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对加强社会主义民主法制建设提出了更高的要求，人大工作面临新的形势和新的任务。本届常委会建议，今后一个时期的人大工作：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全区的中心工作，围绕关系改革发展稳定的重大问题，围绕维护广大人民群众的切身利益，继续加强社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的职权，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的法制保障和良好的工作环境。按照这一思路，应重点抓好以下工作：
（一）加强监督工作力度，确保法律法规的实施和重大决策的落实
按照党的十七大的要求，进一步强化人大监督职能，推进监督工作的发展创新，突出监督重点，改进监督方式，完善监督制度，加大监督力度，提高监督实效。从我区改革发展稳定的大局出发，抓住法律法规实施、重大决策落实以及领导干部依法履职中存在的突出问题，做到依法治权、依法治官、防止公共权力的滥用，保障人民当家做主。加强法律监督、工作监督和干部监督，把三者有机地结合起来。始终坚持监督工作服从和服务于经济建设这个中心，围绕我区经济建设和改革发展的重点，综合运用多种方式实施监督，促进国家机关及其领导干部科学决策、依法办事、执政为民，推进“平安海南”建设，促进我区经济发展和社会全面进步。加大司法监督力度，督促司法机关公正司法，严肃追究错案责任，切实维护法制的尊严和广大人民群众的根本利益。
（二）依法讨论决定重大事项，推进决策的科学化、民主化
认真行使好决定权是宪法赋予人大的一项重要职权，依法充分有效地行使讨论决定重大事项的职权，通过法定程序，把党的主张转变为国家机关的职责和人民的意志。按照区人大常委会讨论决定重大事项的规定，主动研究、依法决定属于常委会职权范围内的，关系全区改革稳定的重大事项和与人民群众切身利益密切相关的重要事项，切实发挥人大在民主决策和政治文明建设中的作用，加强对重大问题的调查研究，建立重大事项讨论、听证制度，广泛征求各方面的意见，确保决策的科学化、民主化。
（三）密切联系代表和人民群众，加强对各镇人大工作指导
要把代表工作作为一项基础性的工作来抓，加强同代表的联系，继续为代表履行好职责、发挥好作用提供各种便利和优质服务，促进代表闭会期间活动的深入开展。进一步加大代表议案和建议、批评、意见的办理和督办力度。社会和谐民生为本，民生问题幸福为本，不仅要关心群众的物质享受，更要关注群众的幸福感受。完善社情民意反映制度，在广泛听取人民群众意见的基础上实行民主决策；扩大人民群众在监督、决定重大事项等工作中的有序参与，把人大工作置于人民群众的广泛监督之下，使人大工作能够切实反映人民群众的意愿和要求，继续加强对各镇人大工作的指导，支持镇人大独立负责地开展工作，使镇人大工作再上一个新台阶。
（四）进一步加强法制宣传教育，不断增强全体公民的法制观念
继续监督和促进“五五”普法教育的深入有效开展。通过执法调研和执法检查等方式，及时了解有关法律法规宣传贯彻中存在的问题，促使各部门把宣传贯彻法律法规作为依法履行职责的首要任务。加强对“一府两院”和领导干部学法、用法、执法、依法办事、依法决策和管理的监督检查，不断增强法制意识，推动人大工作和民主法制建设的宣传教育取得更加明显的成效。
（五）适应人大工作创新发展的要求，进一步加强常委会自身建设
应始终把自身建设摆在重要位置，进一步坚持和完善学习制度，着力提高常委会组成人员和机关干部的政治素质、业务素质和法律素质。结合常委会的组织特点和工作实际，在坚持和完善民主集中制的同时，围绕发展这个第一要务，探索创造性开展工作的途径和方式。加强机关作风建设，坚持求真务实，反对形式主义和官僚主义。从保证常委会依法有效履行职责出发，进一步强化机关职能，加强干部队伍建设，提高机关的工作水平和保障能力。广泛宣传人民代表大会制度，建立一支优秀的宣传队伍，使人大工作深入人心，为民所知。
各位代表，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是夺取全面建设小康社会新胜利的重要目标。在扩大社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义法治国家进程中，人大及其常委会肩负着重要责任，让我们在区委的领导下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取我区全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！