海南区八届人大
二次会议文件（10）

                      乌海市海南区人大常委会工作报告
                     ——2008年12月25日在乌海市海南区
                      第八届人民代表大会第二次会议上
                       海南区人大常委会主任  王培林

各位代表：
    我受区人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2008年是区八届人大常委会任期的第一年。换届后，区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届二中、三中全会和十一届全国人大一次会议精神，全面落实科学发展观，根据全区的工作大局和民主法制建设任务，既着眼于本届开局之年的实际，抓紧安排和展开各项工作，又立足于政治文明建设的长远目标，明确今后五年的工作方向，努力推动人大工作与时俱进，开拓创新。一年来区人大常委会共召开7次常委会，15次主任会议。在工作中紧紧围绕监督法，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极主动地开展监督和任免等各项工作，加强自身建设，实现了新一届人大工作的良好开局，推动了全区经济社会又好又快发展，为构建和谐海南做出了积极贡献。
    一、认真贯彻实施监督法，进一步强化监督职能
常委会按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实监督法，围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，综合运用各种监督形式，着力推动带有普遍性、倾向性问题的解决，不断增强监督工作的针对性和实效性，支持和促进“一府两院”依法行政和公正司法。
    进一步加强法律监督，推进依法行政。按照围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的思路，在执法检查和执法调研中，区人大常委会对一些事关全局和与人民群众生产、生活密切相关的法律法规贯彻执行情况，集中力量，加大力度，进行跟踪监督和连续监督，有效地纠正了一些法律法规实施中存在的突出问题。一年来，常委会先后对《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国教师法》的贯彻实施情况进行了执法检查，并听取和审议了政府关于这两部法律贯彻执行情况的报告。在对劳动合同法的执法检查中，执法检查组围绕全区用人单位与工人是否签定劳动合同、用人单位是否为职工交纳“五险”等检查内容，深入到各企事业单位进行检查。在执法检查中就发现的部分企业与工人签订劳动合同率不高、用人单位为职工缴纳“五险”的情况较差等问题，常委会在对区人民政府贯彻实施劳动合同法的审议意见中提出了有针对性的意见和建议。要求区人民政府进一步加大对劳动合同法的执法力度，加强与工会组织的协作，制订劳动合同签定规划，帮助和指导企业职工与企业签定劳动合同，切实维护了劳动者的合法权益。在对教师法的执法检查中，执法检查组充分肯定了我区在学习宣传教师法，优化教师队伍建设，积极改善办学条件，改善教师的工作、学习和生活条件等方面所取得的工作成绩。对区人民政府在贯彻执行教师法工作中存在的问题，区人大常委会督促区人民政府加大教育投入力度、切实维护教师合法权益、科学确定教师编制、合理配置教师资源、加强教师队伍建设，有力地促进了全区教育事业的健康、快速发展。
    区人大常委会积极配合市人大常委会对《食品卫生法》、《森林法》、《水污染防治法》等5部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查或执法调研，进一步推动了这些法律法规在我区的进一步贯彻执行。
    强化工作监督，促进经济社会协调发展。一年来，常委会共听取和审议“一府两院”11个专项工作报告。内容涉及我区的计划、财政、城建、供电、供热、招商引资、工商管理、社会治安、案件执行、反贪污贿赂以及代表建议意见办理情况等多个方面的工作。在工作监督中，注重关注与群众利益密切相关的热点、难点问题，注重监督的针对性和实效性。通过会前深入调研、会中认真审议、会后提出审议意见并对审议意见落实情况进行跟踪督办，督促和支持“一府两院”加大工作力度，及时纠正和解决工作中存在的一些突出问题。如对国民经济和社会发展计划、财政预算的监督，除每年听取和审议政府关于计划、预算执行情况的审计报告外，重点加强对预算编制的审查工作，依法监督和保障了农业、科技、教育、卫生、社保等方面预算支出的法定增长和资金的合理安排。通过制定出台预算审查监督办法，扭转了以往区人民政府先调整预算后向区人大常委会报告的局面，逐步规范和强化了预算编制及审查监督工作，进一步增强了财政预算的科学性和透明度。常委会通过听取区人民政府关于招商引资工作情况的报告，了解了目前我区招商引资工作的状况和所取得的成绩。建议区政府要根据市场的变化，不断创新招商方式，实施“走出去、请进来”的招商战略，围绕发展循环经济，进行产业链招商；突出抓好龙头型项目的引进，加快核心产业群的建设，引导企业积极开发下游产品和深加工产品，做大做强做深优势特色产业；为我区经济建设的快速发展做出了积极贡献。
    加强司法监督，推进公正司法。常委会针对人民群众反映强烈的社会治安差，以及案件执行难等问题，先后听取了海南公安分局关于社会治安管理工作情况以及法院关于案件执行情况的专项工作报告，并提出了具体的意见和建议，要求其认真整改并提出解决问题的办法和措施，促进了司法公正和和谐海南建设。加强个案监督工作，使一些久拖不决的案件得到了及时处理，较好地维护了当事人的合法权益。
    一年来，常委会积极探索，勇于实践，不断加强和改进监督工作。根据监督法的有关规定，进一步完善监督机制，推进监督工作的制度化和规范化，突出监督重点，改进监督方式，加大监督力度，提高监督实效。一是坚持围绕大局，突出重点，把监督和支持统一起来。常委会坚持监督工作要主动适应建立和完善社会主义市场经济体制，把支持和促进行政机关依法行政、司法机关公正司法作为监督工作的着力点，把对经济、社会发展有重大影响的问题作为监督的重点，通过依法监督，促进了我区经济、社会事业的不断发展。二是健全常委会议事程序和规则。对原有的议事程序和规则，按照监督法的有关规定进行修改和完善，明确人大常委会提出议案、听取和审议报告、审查批准决算、执法检查及常委会会议审议意见的形成与督办等一系列工作的流程和具体办法，使监督工作更具体、更规范。三是完善监督公开制度。制定监督工作向社会公开实施办法，通过各种形式向社会公开人大监督的内容、过程和结果，接受代表和人民群众的监督。四是继续强化跟踪、反馈制度。对常委会审议意见、整改措施的落实，相关委员会要先行审查“一府两院”的落实情况报告，加强跟踪问效，促进了常委会审议意见的有效落实。
    二、坚持科学决策，依法行使重大事项决定权和人事任免权
决定重大事项，是人大及其常委会的一项主要职权，今年有了新的进展。对法律明确规定或“一府两院”提请的重大事项，及时列入常委会议事日程。广泛听取人大代表和人民群众的意见，适时作出决议、决定，充分实现党的主张，充分反映人民的意愿。一年来常委会针对调整预算科目、财政增收增加可用财力安排、调整财政收支预算、海南区计划生育社会抚养费征收范围及征收标准等情况共作出7项决议，保证了我区经济社会事业的顺利发展。
    常委会把坚持党的领导和依法履行职责有机的统一起来。认真行使人事任免权，及时决定了代理区长人选，决定任命了新一届政府组成人员21人，保证了市委和区委重要人事意图的实现，保证了海南区新一届政府工作的顺利开展。还任命了区人民检察院司法工作人员2人。
    在人事任免中，严把任命关。一是坚持了法律考试制度。拟任人员必须在法律考试合格后才能被任命，增强了拟任命人员的法律意识。二是坚持了任前初审制。根据需要，把对拟任人员的德才表现、廉政建设情况、应具备相应的法律知识和依法办事能力作为必备的任职条件。三是坚持了任前述职、供职制度。拟任人员必须在被任命前作供职和述职发言，切实增强了拟任人员的人大意识和责任意识。
    三、密切联系代表和人民群众，加强对镇人大工作的指导
    常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓，拓宽联系代表的渠道，增强代表活动的实效。一是通过加强对代表的培训，为代表订阅有关报刊杂志，邀请市委党校老师为代表举办法制讲座，邀请代表参加常委会组织的执法检查和调研活动等形式，拓宽了代表知情知政渠道，提高了代表自身素质和参与国家事务的能力。二是积极组织指导代表开展闭会期间的各项活动，按代表分布情况对代表进行编组，对代表活动小组活动做了安排。三是认真完成了区八届人大一次会议主席团交付的66件建议、批评和意见的交办和督办工作。常委会要求各承办单位多方寻求解决问题的办法，各承办单位主要领导与代表见面，将办理结果和《征询意见表》送到代表手中，代表对办理结果不满意的，退回承办单位重办，并要求政府办公室定期进行督办。通过这些有力的措施，使代表建议、意见办理工作的质量和效率有了新的提高。这些建议、意见的办理和落实，对于加强国家机关的工作，推进我区经济社会发展和依法治区进程，发挥了重要作用，也进一步密切了“一府两院”同人大代表和人民群众的联系。四是为进一步学习先进地区人大工作经验，加强与周边地区和先进地区人大工作的联系和交流，今年加入了全国部分县、市、区、旗人大工作横向联系会议，并参加了在江西信丰和湖北武穴举办的会议。
    密切联系群众是做好人大工作的前提。常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，把立党为公、执政为民作为人大工作的宗旨，在监督、决定等工作中，把与人民群众切身利益密切相关的问题作为重点内容，注重通过各种行之有效的方式听取基层和群众的意见。高度重视信访工作，认真受理人民群众来信来访，为人民群众排忧解难。一年来，共受理人民群众来信来访56人次。
立足于推进全区民主法制建设和人大工作的发展，常委会认真履行联系指导镇人大工作的职责，为镇人大主席订阅《内蒙古人大》等报刊杂志，进一步提高基层人大工作者的理论水平。常委会组织的视察、调研、执法检查等重大活动，都要邀请有关镇人大领导参加，让其了解情况。镇人大召开代表大会，常委会组成人员积极参加，进行指导。平时，常委会组成人员经常到各镇了解人大工作开展情况，努力帮助解决一些实际问题。通过这些工作的开展，密切了区、镇两级人大的联系，促进了镇人大工作的开展。
    四、加强自身建设，提高依法履职能力
    常委会把加强自身建设作为开局之年的重要工作、摆在突出位置，从推进人大工作创新发展出发，采取了一系列有效措施。一是坚持学习。在机关内组织开展了“继续解放思想贯彻落实科学发展观”学习实践活动，组织学习了十七大报告、胡锦涛总书记和吴邦国委员长在内蒙古考察工作时的重要讲话。通过学习，进一步提高了常委会组成人员、机关干部的执政为民意识、法律意识和业务能力。二是强化理论武装和知识积累。努力打造学习型机关、服务型机关，进一步提高常委会一班人的政治素质、理论水平和业务能力。三是继续健全完善有关制度。换届后，区人大常委会对原有的工作制度进行了全面的修改和完善，在第一次常委会上通过了《乌海市海南区人民代表大会常务委员会/人大常委会委员/人大常委会组成人员守则》、《乌海市海南区人民代表大会常务委员会/人大常委会议事规则》、《乌海市海南区人大常委会任免工作办法》、《乌海市海南区人大常委会财政预算审查监督的暂行办法》，根据监督法对这几项制度的个别条款做了修改。还积极研究探索如何提高常委会会议质量问题，制定了进一步提高常委会会议质量的意见。要求常委会组成人员认真做好常委会会议议题的调研和审议，并督查会议决定、决议、审议意见的执行。充分利用各种媒体加强了对人民代表大会制度、区人大常委会会议和代表活动的宣传、报道，增强了人民群众的人大意识，促进了人大工作的开展。常委会机关各项管理制度也进一步健全和完善，使机关工作逐步制度化、规范化和程序化，提高了工作效率。
    回顾一年来常委会的工作，本届常委会工作取得了新的成绩，有了一个良好的开端，为今后的工作打下了一个好的基础。但是在总结工作成绩的同时，也要清醒地认识到，常委会的工作与形势发展的需要、与民主政治建设的要求、与人民群众的愿望相比，还存在一定的差距和不足。主要是：在增强监督实效方面还需做大量工作；保障和支持代表充分发挥作用的工作机制还有待进一步完善；指导联系镇人大的职能作用发挥的不够充分；常委会自身建设需要继续加强。这些都有待在今后的工作中努力加以探索和改进。
    各位代表：党的十七大提出要把发展社会主义民主政治作为我们党始终不渝的奋斗目标，这为进一步坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作指明了方向。我们要按照区委的部署，着力推进社会主义政治文明建设，进一步开创人大工作的新局面。2009年区人大常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委六届二次党代会精神，在区委的领导和市人大常委会的指导下，紧紧围绕全区的中心工作，全面落实科学发展观，不断提高发展社会主义民主政治能力，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，更加关注民生、反映民意、立足民安、促进民和，更好地发挥地方国家权力机关的作用，保障和促进海南区经济社会协调可持续发展。
    围绕这一指导思想，2009年常委会将重点抓好以下几个方面的工作：
    第一、做好监督工作，在提高监督实效上有新成效。
    按照深入贯彻落实科学发展观的要求，抓住关系改革、发展、稳定大局和群众切身利益的问题，综合运用听取审议报告、执法检查等形式，加强和改进监督工作，努力取得党和人民满意的效果。针对全区工业经济受金融危机严重冲击，企业生产经营困难不断加剧的现实，积极帮助企业协调解决一些存在的困难，督促政府尽快研究、制定相应帮扶措施，帮助企业度过难关。支持政府抓好经济工作，多方培植税源，按进度完成财政税收任务。同时要更加关注民生、关注人民群众疾苦，围绕这些热点、难点问题，听取和审议“一府两院”有关工作情况的报告，依法进行监督和行使重大事项决定权。继续贯彻落实监督法，进一步加强对计划、预算执行情况的监督。继续扎实有效地开展执法监督，做到突出重点，讲究方式，强化跟踪，注重效果。将常委会审议意见落实情况的跟踪督办纳入工作日程，并投入大量精力，使常委会审议意见的落实情况形成定期反馈制度，力求将每件常委会审议意见真正落到实处。继续深化执法责任制和错案过错责任追究制工作，进一步健全监督检查机制。
    第二、严格依法办事，在行使人事任免权和重大事项决定权上有新进展。
    区人大常委会要依法履行好任免职能，要以对党和人民高度负责的政治责任感，严格依照法律规定，做好人事任免工作，进一步规范任免工作程序，强化任后监督，督促国家机关工作人员依法履职。把依法讨论决定重大事项作为加强人大常委会职能的一个重要方面。在依法行使重大事项决定权中，要切实加强调查研究，必要时可以通过听证、论证等形式，广泛征求意见，确保决策的科学化、民主化。要把坚持党的领导与依法行使人大职权结合起来，把监督与支持和促进“一府两院”的工作结合起来，通过法定程序把党的主张变为国家意志。
    第三、密切同代表和人民群众的联系，在建立民主公开的工作机制上有新突破。
要坚持不懈地抓好代表工作这一基础性工作，加强同代表的联系，继续为代表履行好职责、发挥好作用提供各种便利和服务，促进代表闭会期间活动的深入开展。进一步加强代表议案和建议、批评、意见的办理和跟踪督办工作。适时召开优秀代表议案、建议和先进承办单位表彰大会，推动我区代表工作深入开展。增强代表依法履行职责的意识，加强代表同原选举单位和群众的联系，切实发挥代表了解民情、反映民意的桥梁纽带作用。进一步加强同人民群众的联系，拓宽联系人民群众的渠道。进一步健全信访工作制度，规范工作程序，切实发挥人大信访工作在联系群众、加强监督和维护群众合法权益方面的重要作用。坚持代表列席常委会会议制度，邀请代表和群众参加执法检查和旁听常委会会议，增强人大工作的透明度，引导公民有序参与国家事务的管理和决策。把人大工作置于人民群众的监督之下，使人大工作更好地代表人民的意志，实现最广大人民群众的根本利益。
    第四、继续加强常委会的自身建设，在提高履职能力上有新提高。
    常委会要不断加强自身建设，联系思想和工作实际，抓好理论学习和法律知识学习，不断提高政治业务素养。要大兴调查研究之风，了解民情，尊重民意，掌握工作主动权，自觉接受区人大代表和广大人民群众的监督。采取切实措施提高常委会会议质量，坚持民主集中制原则，发挥常委会全体组成人员整体作用。重视总结新形势下日益丰富的人大工作实践经验，切实加强人大宣传信息工作。加强机关效能建设，提高工作水平。进一步加强对镇人大工作的联系与指导，共同推进基层民主政治建设。加强与兄弟县市的交流与联系，开阔工作思路，学习新经验，不断提高常委会工作的制度化和规范化。
    认真搞好深入贯彻学习实践科学发展观活动。坚持党的宗旨，坚定理想信念，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，树立权力机关新形象。
    各位代表，新的一年任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在区委的领导和市人大常委会的指导下，团结全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚定信心，求真务实，与时俱进，开拓创新，为夺取全面建设小康社会的新胜利，为实现建设和谐文明海南的目标而努力奋斗！