为深入贯彻党中央、国务院关于最严格耕地保护制度的决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照《乌海市耕地地力保护补贴实施方案》（乌农字〔2026〕5号）要求，结合耕地地力保护补贴资金专项整治情况，进一步从制度上完善管理措施，确保补贴资金精准及时发放，结合我区实际特制定本方案。
一、总体要求
各镇政策执行要与国家、自治区、乌海市和海南区要求保持一致，坚持“总体稳定、审慎探索、精准有效”的原则，统筹兼顾生产与生态、公平与效率、指向性与操作性。要严格落实应发尽发，及时足额，不该发的坚决不发，切实维护农区居民合法利益。后续政策核心内容要保持基本稳定，不得擅自改变政策，严禁统筹补贴资金，严禁项目化实施。要引导农区居民主动落实耕地保护和地力培肥措施，推动耕地质量稳步提升，切实保障粮食及重要农产品产能持续提升。
二、补贴实施要求
（一）补贴对象。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业、事业单位的正式工作人员等财政供养的公职人员不予补贴。各镇在此基础上根据当地实际情况进一步细化补贴对象，但要把握拥有耕地承包权、农民等领取人员基本身份要求，切实避免“与民争利”。海南区实施方案中未确定的补贴对象，原则上不予发放补贴。对于依法流转的合法耕地，在土地流转合同内应明确，流转人承担耕地保护的监督责任，具体种植者承担耕地保护的实施责任。
（二）补贴依据。补贴依据可以是二轮承包耕地面积（或第二轮土地延包）、确权耕地面积或合法耕地上的粮食种植面积等。各镇需在补贴依据范围内，遵循总体稳定、公开公正、审慎稳妥、精准明确的原则，确定一种或多种类型作为补贴依据，鼓励采用确权耕地面积等具有矢量数据作为补贴依据。要避免年度间补贴对象、依据等核心内容反复调整，补贴依据应统一标准，补贴发放前充分宣传补贴依据，确保政策进村入户、公开到位。
（三）补贴标准。补贴标准由海南区根据补贴资金总量和确定的补贴面积综合测算确定，确保各镇补贴标准一致。耕地地力保护补贴通过“一卡通”直接发放到户。
（四）补贴流程。各镇要优化补贴发放流程，严格落实补贴面积组织申报、核实、公示、核验、发放等程序，严格按照时间节点推进工作：
1.村负责动员辖区范围内所有农业居民申报并进行造册、核实，认真排查不予发放补贴情形，于4月16日—4月22日完成村小组公示；
2.村于4月23日—4月29日完成镇级审核前的材料汇总与初核，并于4月30日—5月6日完成村级公示；
3.镇负责对上报的数据进行审核、确认，于5月7日—5月14日完成镇核实工作，并于5月14日—5月20日完成镇级公示，5月21日上报面积清册；
4.海南区于5月21日—5月22日完成区级层面的亩均核定工作；
5.最终于5月22日—5月29日完成村、镇两级联合公示，公示无异议后按程序上报清册。
6.海南区农牧水务局于5月21日—6月9日组织开展核验和抽查，自治区和市农牧局也将随机开展抽查。巴音陶亥镇抽查不低于40户，拉僧庙镇抽查不低于10户。核验无误后上报清册发放补贴资金。
各镇要严格在规定时限内上报清册，留出发放和数据比对时间。要认真核实补贴面积、耕地实际用途等情况，核准不予补贴的情形，对疑点数据要强化审核。对确定不予发放的，要在公示前逐户、逐地块及时告知。
（五）公开公示。实行镇、村两级发放情况公示，应将经确认的补贴情况，在镇和村公开场所和途径公示。村公示内容至少包括实际领取人姓名及联系电话、补贴依据、面积、补贴金额、本级咨询举报电话等关键内容。公示要采取方便农区居民查询和监督的方式，包括在镇和村公开场所张贴，并以适当内容和方式在农区居民微信群同步公示。要用好公示栏、喇叭广播、门户网站、新媒体等渠道，不断完善公示方式和内容。经互联网渠道公示的，要按要求做好个人隐私保护工作。
（六）发放时间。要在2026年6月30日前将耕地地力保护补贴发放到户。
三、补贴管理制度要求
（一）继续实行资金提级管理。继续实行补贴资金提级发放，由市财政局按照清册直接兑付到补贴对象账户。补贴资金通过“一卡通”发放，严格执行财政有关“一卡通”管理要求，严禁挤占挪用补贴资金，不得擅自调整提级管理规定。各镇务必要在6月1日前将审核后的补贴清册提交区级核验，为补贴资金按时发放留出时间。
（二）明确不予发放补贴清单。各镇可以在不予发放清单基础上进一步细化明确或补充，严禁借落实地力提升、细化不予补贴等名义统筹使用补贴资金，补贴资金严禁项目化实施。耕地地力保护补贴实施过程中，应坚决杜绝补贴只发放给少数农区居民的情况。要加大核实力度，切实做到享受补贴的耕地不撂荒、质量不下降。不予发放的情况当年完成核实并落实取消补贴的要求，核实确有困难或需要跨年度完成核实的，取消下一年度补贴。对不予发放补贴的，由村负责通知到人，明确告知不予发放的原因，让农区居民准确掌握政策内容，避免引发上访和舆情等。
1.2020年“三区三线”划定后，新增违法开垦耕地不予补贴。
2.已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及占补平衡中“补”的面积和质量未达到要求的耕地等其他造成耕地面积减少或质量下降的，不予补贴。
3.对具备种植条件、连续闲置荒芜超过一年未种植农作物的撂荒耕地，取消补贴。
4.未按照有关法律法规等规定回收废旧地膜而被处罚，且处罚后没有整改的地块，不予补贴。
5.违法违规种植作物的地块（在永久基本农田、高标准农田内种植非粮食作物的），不予补贴。
（三）常态化开展违规问题排查整治。海南区将组织对补贴程序和上报补贴清册内容的完整性等进行核验。采取数据比对的方式发现问题，会同财政、审计、政数局等部门加强补贴数据、资金核实对比，用信息化手段对死亡人员领取补贴、单户补贴明显超出当地平均水平（各区可因地制宜确定标准，原则上标准不超过1万元）、同一主体年度间领取差异较大（各区可因地制宜确定标准，原则上不超过30%）等作为重点核验、抽查对象，在逐一排查基础上，形成常态化监管机制。要利用公示台账与补贴清册比对等方式发现问题，对疑点数据要逐一核查。各镇还要核查代领、代签、未进行公示等关键环节，发现问题的及时纠正，涉及违法违规的移交纪检等部门。涉及“一地多补”等类似问题的，在符合耕地地力补贴发放要求的同时，按照自治区与乌海市关于此类问题的专门要求办理，杜绝发生重复领取补贴的情况，国家或自治区有新规定的，按照新规定执行。对因补贴对象信息变化导致的少发、漏发补贴，要按程序报告，及时补发到位。对超标准、超范围、重复发放等问题，将妥善收回资金，并统筹用于下年度补贴发放。各镇在7月底前将当年补贴政策执行情况，包括补贴对象、面积、金额、兑付时间、核验抽查、违规问题处置等情况报海南区农牧水务局。
（四）持续完善公开监督制度。海南区农牧水务局设立耕地地力保护补贴政策咨询和举报投诉电话，常态化接受群众监督，镇、村要公开属地政策咨询和举报电话，不得以上级咨询和举报电话代替本级电话。落实好镇、村两级公示制度，持续探索完善多渠道便于农区居民查阅的公示途径。市农牧局及海南区农牧水务局将采取电话抽查、实地核查等方式，随机抽查补贴政策执行情况。巴音陶亥镇每村抽查户数不少于7户，拉僧庙镇每村抽查户数不少于5户。各镇核验可结合自身实际确定抽查比例和数量，抽查数量不得少于区级抽查数量。村对补贴清册要逐一核实。
（五）重大政策调整报备请示。各镇对补贴对象、依据等核心内容在法律法规、上级政策允许范围内进行调整的，政策出台前必须经镇人民政府批准，并向海南区财政局和海南区农牧水务局备案后实施，调整内容要进行全面宣传后实施。市、区级将对各镇制定和执行补贴政策进行监督指导，各镇不得擅自对补贴政策进行重大调整，要杜绝随意变通、变相执行等行为，确保政策执行的严肃性和规范性。
四、其他工作要求
（一）各镇要结合实际进一步明确简明管用的发放流程，及时组织形成清册，按要求审核后报送。
（二）对不予发放的资金、错发或违规发放的资金等，要按规定程序予以收回，并依法追究相关责任人责任。各类原因收回的耕地地力保护补贴均不得挤占挪用，全额用于当年或下一年度耕地地力保护补贴，之前年度结转资金要与当年补贴资金统筹使用，确保资金不折不扣发放到户。
（三）各镇要组织开展政策宣传和解读，通过微信群、公示栏、喇叭广播、短信、明白纸等直达农区居民的渠道，保障农区居民准确了解什么钱、发多少、哪些不发，引导农区居民准确掌握政策，自觉落实耕地保护要求，切实发挥政策导向作用。要强化对基层干部落实政策的培训，准确传导政策，确保各级干部准确把握补贴政策核心、管理要求等内容。
（四）各镇要及时更新“一卡通”发放信息，要从清册制定上防止出现已故人员、不符合要求的公职人员等领取补贴的情况。坚决防止发生跑冒滴漏、骗补套补、截留挪用、侵占贪污、优亲厚友等违法违规行为，对违法违规人员移交当地纪检部门严肃追责问责。
（五）各镇要结合专项整治，对存在的问题从制度上进行完善回应，特别是对农区居民反映的合法、合规、合理诉求要在政策中改进，确实不符合政策要求的，要在政策中给予明确，并做好政策解读和宣传，从源头化解矛盾。要组织排查各类潜在风险和问题隐患，对可能出现的舆情、上访等问题提早制定应对处置措施，确保问题及时妥善解决。
乌海市海南区农牧水务局
2026年3月27日
