海南区十一届人大
第六次会议文件（2）
政 府 工 作 报 告
——2026年1月15日 在乌海市海南区第十一届人民代表大会
第六次会议上
海南区人民政府区长 白春雷
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是我区在高质量发展道路上迈出关键步伐、各项事业取得显著成就的五年，也是我区发展史上极具挑战、极不平凡的五年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区广大干部群众全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚持铸牢中华民族共同体意识工作主线，认真落实市委“十项重点工作”，高质量发展迈出坚实步伐，“十四五”主要目标任务圆满完成。
——五年来，我们坚持稳中求进，经济运行质速并进。聚焦高质量发展目标，主动适应经济发展新常态，“十四五”期间，地区生产总值年均增长1.5%，人均GDP达到16.6万元；一般公共预算收入突破20亿元大关，年均增长4.75%；固定资产投资累计完成351.98亿元，年均增长12.55%；城乡居民收入年均分别增长4.3%和6.2%，城乡居民收入倍差由2020年的2.11缩小至2025年的1.92。
——五年来，我们坚持生态优先，环境质量稳步提升。一体推进生态治理和污染防治，集中攻坚整改中央、自治区环保督察反馈问题47项，累计实施大气治理项目201个，完成农区居民冬季清洁取暖改造2548户，2025年末比“十三五”末优良天数增加30天，PM10平均浓度实现五连降，城区、园区空气质量达到有监测记录以来最优水平。全面落实河长制，科学划定全域河道管理范围，完成黑龙贵沟、乌珠林沟全线治理，整治入河排口71个，黄河海南段水质连续五年稳定在Ⅱ类。加强生态系统保护修复，累计投入治理资金4.78亿元，完成17座历史遗留无主矿山治理修复，建成自治区级绿色矿山5座，实施库布齐—毛乌素沙化地治理，造林种草1.5万亩，生态安全屏障更加稳固。
——五年来，我们坚持重点突破，产业发展乘势而上。建成自治区首个非煤“云矿山”，在产井工煤矿实现智能化全覆盖，煤炭先进产能占比稳定在80%以上，原煤本地入洗率达到90%以上。全链条发展新能源、新材料，广锦BDO、和利碳纤维等项目基本建成投产，全国装机规模最大的半固态储能电站和全市单体规模最大的光伏项目成功并网发电。提前完成能耗强度下降目标，淘汰落后洗选产能1420万吨，海南高新技术产业开发区入选自治区碳达峰试点名单。现代农牧业发展提质增效，2.82万亩已确权土地全部建成高标准农田，巴音陶亥镇获评国家级“农业产业强镇”。
——五年来，我们坚持融合发展，城乡面貌焕然一新。全面完成2005年底前建成的25个老旧小区改造，建设保障性住房1520套，交付商品房4.39万平方米，改造“四类”管网71.3公里，新增口袋公园8处，建成区范围新增绿地56.12万平方米，“一刻钟便民生活圈”基本覆盖全域。加快构建外联内畅路网体系，荣乌高速建成通车，城区公共交通实现清洁能源替代，包银高铁海南段顺利开通，乌海南站正式投用，海南区客运轨道交通实现“零突破”，如意俊安物流园获评“自治区级物流枢纽”。脱贫攻坚与乡村振兴衔接圆满收官，落地衔接资金项目76个，万亩滩村获评自治区村集体经济发展典型样板。
——五年来，我们坚持改革创新，发展动能显著增强。全社会研发投入强度从“十四五”初期的0.7%提升至2.29%，财政科技支出年均增长23%以上，创建高新技术企业20家、科技型中小企业36家，打造国家、自治区级智能工厂、绿色工厂26家，培育自治区级企业研发中心14家，获评自治区科技创新二类旗县。实施经济、生态等领域改革任务165项，在自治区率先推行政务服务“综合一窗”改革，政务服务事项全部“最多跑一次”。对外贸易“朋友圈”不断扩大，实际利用外资实现“零突破”，中蒙俄特色贸易区建成投用，创建“中国一乡一品产业示范区”，挂牌“海南·策克口岸互市贸易合作示范基地”，进出口总额较“十三五”末实现翻三番。
——五年来，我们坚持以人为本，民生福祉全面增进。坚持70%以上财力投向民生领域，精准回应群众期盼，投入1.2亿元高质量完成人大代表票决民生实事项目25个。社会救助体系持续升级，发放各类救助资金1.1亿元，累计新增就业7536人，基本养老、医疗保险参保率均达98%以上。建成居家养老服务中心（站）24个，城乡养老服务设施实现全覆盖，全市首家公办公营医养结合养老服务中心投入使用。建成第十九中学、第二幼儿园等一批重点教育项目，率先通过义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠国家验收，成为自治区首个“双创”成功旗县（区）。深化紧密型城市医疗集团建设，家庭医生重点人群签约率达94.7%，拉僧仲社区卫生服务中心成为乌海市首家社区医院，荣获“自治区优秀家庭医生团队”称号。建成小三线军工文化园、乌海第一党支部等红色教育基地，黄河石彩绘等14个文艺精品创作获自治区级以上荣誉，运动公园、城市书房、全民健身馆陆续投入使用，蒙医沙疗等7项非遗得到系统性保护传承。创建自治区级法治政府建设示范区，“一站式”矛盾纠纷化解工作法入选自治区“枫桥经验”先进典型。打造“北方海南石榴红”民族团结进步工作品牌，赛汗乌素村党委荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，我区获评全国民族团结进步示范区。
各位代表！五年来，实践充分证明，始终坚持党的全面领导不动摇，是我们成功应对重大挑战、化解重大风险、把握重大机遇，开辟发展新局面的根本前提；始终坚持以人民为中心不动摇，是我们团结广大群众、凝聚各界力量、汇集各类优势，取得发展新进步的根本依靠；始终坚持创新突破不动摇，是我们立足地方实际、勇于自我革命、敢于奋勇争先，绘就发展新蓝图的根本支撑；始终坚持真抓实干不动摇，是我们科学作出决策、选择最优路径、精准实施推进，实现发展新作为的根本方法；始终坚持守正担当不动摇，是我们坚守初心使命、保持定力韧劲、持续砥砺奋进、推动高质量发展的根本保障。
各位代表！五年的成就有目共睹，五年的变革激荡人心。2025年是“十四五”规划收官之年，全区上下锚定目标，抢抓机遇，统筹推进经济社会发展，有效应对各类风险挑战，在承压前行中想方设法稳住经济基本盘。全年地区生产总值实现136亿元，规模以上工业增加值完成70.8亿元，固定资产投资完成64.98亿元，一般公共预算收入完成18.52亿元，社会消费品零售总额12.04亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到54000元、28162元。
一是精准发力扩大投资，经济运行稳中有进。用好用活联审联批机制，推动重点项目建设提速增效，国轩负极材料、和利碳纤维等82个重点项目完成投资59.28亿元，华聚再生资源、科硕精细化工等项目进展顺利，华恒能源、国轩金动历等12个项目建成投产。精心筹办“川蒙联动·产融共赢”等高质量发展对接活动，外出招商30批次，实施招商引资项目73个，签约安仑碳基新材料、中广核风光制氢等项目15个，到位资金59.75亿元。持续跟进一揽子增量政策，精准做好政策对接、工作衔接，谋划储备全域项目187个，全年争取各类资金10.26亿元。抓实要素保障，消化处置批而未供和闲置土地155.8公顷，工业园再生水及资源利用项目投入运营，获批首个黄河工业取水口，6个工业节水改造项目年节水量达130万立方米，海南高新技术产业开发区获评自治区节水型园区。
二是综合施策系统保护，生态环境有效巩固。狠抓中央生态环境保护督察反馈问题整改，顺利完成3家焦化企业超低排放改造，群众举报信访案件全部办结。统筹推进“五区一河”及道路交通领域系统治理，强化行刑衔接、纪法衔接，排查整改问题2100余个。扎实推进区域大气污染联防联控，六项主要污染物浓度全部下降，城区空气质量优良天数299天、同比增加22天，优良天数比例82.1%，达到五年来最好水平。系统推进生态保护和修复，整改河道“四乱”问题81个，新增绿色矿山4座，治理完成雀尔沟等3处历史遗留矿山，生态修复13.6平方公里，补植补造1372亩，既定历史遗留矿山治理任务全部完成。
三是聚焦转型攻坚突破，发展优势加速集聚。全力推进矿产资源整合，1号井工整合区在全市率先完成整合，2个露天煤矿整合区有序推进；非煤矿山整合顺利完成，退出矿业权6宗，7家矿山企业具备生产条件。稳步实施煤炭、焦化等传统产业“三化”改造，华资、六五四煤炭洗选综合产业园进展顺利，国家能源西来峰160万吨焦化项目建成投产，在产30户洗选企业全部完成标准化升级改造，传统产业焕发新活力。聚力打造固态电池、可降解材料、煤焦化一体化3条全产业链，美邦中科顺利投产，广阔综合能源岛、国轩绿电直供负极材料零碳工厂建成投用，战略性新兴产业快速成长、初具规模。实施工业园区基础设施项目25个，“阿电入乌”等5个新能源项目和海南500千伏等2个电网工程进展顺利。大力发展城郊型精品农业，粮食播种面积、肉类总产量均同比增长5%，高标准农田亩均增产100公斤、亩均节水率达到30%以上。全国首部以内蒙古“小三线”建设为主题的歌舞剧《三线印记》成功上演，黄河西行客栈入选2025年自治区级文明旅游示范单位。
四是锐意进取改革创新，动能活力加快释放。健全政银企联动机制，推出落实“水权贷”、外贸专属贷等助企工具，提供帮办代办服务1166件，驻区银行各项贷款余额达98.61亿元，增长25.43%。大力推行“高效办成一件事”、“一窗通办”政务服务改革，编制完善行政许可事项清单174项，创新推出“项目文保前审”、“土地首次登记”等集成化服务，受理办结行政权力事项6082件，公共服务事项42984件。落实支持民营经济高质量发展政策措施，拖欠中小企业单笔50万元以下账款全部清偿。深入实施“科技兴蒙”行动，新增自治区“专精特新”和创新型中小企业12家，入选自治区“揭榜挂帅”项目1个，中联化工等3家企业获评自治区“先进级智能工厂”，海南区成功跻身自治区级中小企业特色产业集群。坚持“口岸+腹地”联动，德亿商贸等3家企业首次实现自营出口，陆路通零碳智慧物流平台投入运营，对外贸易额突破6.5亿元，同比增长200%。实际利用外资21.25万美元。积极开展提振和扩大消费专项行动，拉动限上零售企业营业额超1.5亿元，“海南区葡萄酒”入选全国名特优新农产品名录，肯德基、海友酒店等知名连锁品牌作为区域“首店”亮相，华府美食街等区域人气商气渐旺。
五是统筹联动促进融合，城乡区域协同发展。深入推进城市功能与品质提升行动，同步开展城市体检，翻修、硬化小街巷228处，完成神华、如意等4个老旧小区改造，金海园三期顺利竣工，森林公园、银泰御府等高品质小区开盘热销。接续实施温暖工程，分步推进供热管网改造，改善供热面积58.1万平方米，供暖达标率提升至98%。城乡路网加快完善，新建扩建城区道路24.7公里，X166试行通车，生命安全防护等工程顺利完工，群众出行更加安全便捷。加强精细化管理，开展再生资源行业专项整治，取缔无照经营及不合规经营站点19家，规范6处早市经营管理，让城市“烟火气”有温度更有秩序。新增城区停车位500个、新能源汽车充电终端25个，群众关切的停车难、充电难问题得到有效缓解。加力推进农区基础建设，养护农村公路42.6公里，城乡供水一体化项目基本完工，保障农区群众喝上优质水、放心水。
六是倾情倾力办好实事，民生福祉持续增进。深入推进就业促进行动，发放创业担保贷款460万元，城镇新增就业1996人，零就业家庭实现动态清零。深化区域集团化办学，十九中、二幼与北京市东城区优质学校签订合作交流办学协议，进一步加强教师队伍建设，完成新一轮校园长竞聘上岗，引进教师56人，赴外跟岗培训4批次57人，第十八中学获评“全国文明校园”。持续深化公立医院绩效改革，推出“一次挂号管三天”、“慢病门诊一站式服务”便民措施，减轻患者看病就医负担。实施全民参保计划，发放各类社会救助资金2165.2万元，惠及困难群体2.55万人次。织密“一老一小”服务体系，设置普惠性托位430个，每千人口托位数达到4.65个。改造提升青庭小区等养老服务设施4处，机构、社区、居家养老融合服务愈发完善。公乌素消防救援站获评全国“敬老文明号”。启动殡仪服务站与公益性公墓建设，集中整治散埋乱葬问题，持续规范殡葬服务市场秩序。
七是凝心聚力防范风险，社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点领域严格监管执法，推进重点安全领域“一件事”全链条整治，排查整改问题隐患1.2万条，有力防控重大风险隐患，全年未发生较大及以上安全生产事故。深入推进信访工作法治化，中央第十巡视组交办信访事项全部办结，信访总量批次、人次持续下降。有力防范化解债务风险，超额完成年度目标任务。常态化开展扫黑除恶、电信诈骗专项整治，连续5年零命案发生，群众安全感、满意度显著提升。
一年来，我们着眼提升政府治理能力和水平，自身建设不断加强。坚定不移推进政府系统廉政建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治殡葬、医保、养老等31个领域群众身边不正之风和腐败问题，着力推进各类督察、审计等反馈问题整改。坚决落实整治形式主义为基层减负各项要求，以区政府名义下发文件、召开会议数量分别下降34%、5%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃财政预算管理，发挥审计常态化“经济体检”作用，严控一般性支出，“三公”经费只减不增，年初部门专项业务经费预算压减2%，全年完成审计项目17个，节约资金1199.33万元。纵深推进法治政府建设，办理人大代表建议88件、政协提案96件，办结率、满意率均为100%。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作，民族宗教、国防动员、退役军人、档案史志等各项工作均取得新成绩。
各位代表！回首“十四五”，全区上下勠力同心、砥砺奋进，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事。五年的艰辛历程实属不易，五年的发展成就令人鼓舞。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是自治区党委、政府，市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位代表、各位委员，向所有关心支持海南区发展的各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，我区面临的形势依然复杂严峻，不确定性不稳定性因素增多，总量、均量、质量依然不强；发展方式尚未根本转变，新旧动能转换接续不畅，要素指标瓶颈制约加大；社会治理水平仍需提高，民生领域存在诸多短板，推动高质量发展的专业化能力和水平还需不断提高等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决，努力以新的成绩回应全区人民期盼。
二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南区推动资源型地区转型突破、奋力书写中国式现代化海南新篇章的攻坚时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《海南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。
按照区委九届十一次全会部署，“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是中华民族共同体建设实现新提升、生态文明建设取得新成效、高质量发展迎来新突破、科技创新迈上新台阶、深化改革开放激发新活力、社会文明程度得到新加强、人民生活品质获得新提高、平安海南建设开创新局面，在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区生态环境质量、转型发展质效、综合经济实力大幅提升，改革创新动力更加强劲，中华民族共同体建设取得扎实成效，人均地区生产总值和居民人均可支配收入迈上更高台阶，在探索资源型地区转型发展新路径上走在自治区前列，在促进城乡融合发展、推进边疆民族地区共同富裕上走在自治区前列。
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好政府工作节点特殊、责任重大。为做好今年工作，要深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、市委八届十一次全会暨全市经济工作会议和区委九届十二次全会暨全区经济工作会议精神，全面落实自治区“1571”工作部署和市委、区委相关要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动生态环境综合治理和资源型城市转型发展取得明显成效，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长6%左右；一般公共预算收入可比增长2%；城镇新增就业1000人以上；社会消费品零售总额增长2%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；完成自治区下达的降碳减排任务。
实现上述目标，任务艰巨，重担在肩。全区上下需要拿出“舍我其谁”的历史担当，持之以恒、加压奋进，以最大努力争取最好结果。重点抓好以下七个方面工作。
（一）坚持生态优先、绿色发展，全力以赴改善环境质量。统筹推进“五区一河”及道路交通领域系统治理，全力抓好大气污染治理，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出更大贡献。
深入打好生态环境综合治理攻坚战。高质量完成生态环保督察反馈问题年度整改任务，严格污染物排放管控，推动六项主要污染物平均浓度稳步下降，力争空气质量优良天数比例保持在80%以上。着力打造精品城区，加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，确保城区市政道路机械化清扫率保持在90%以上。着力打造生态矿区，建设3座绿色矿山，完成5个国能在蒙10公里治理项目验收。着力打造绿色园区，推进2户水泥企业超低排放改造、7个粉状物料堆场全封闭改造，加快推进化工等重点行业工业源VOCs专项治理，建成自治区级绿色工厂1个，全力推动海南高新技术产业开发区创建自治区级绿色园区。着力打造美丽农区，强化农业面源污染防控，加强秸秆综合利用，因地制宜开展农区“四旁五边”绿化美化。着力打造美丽河湖，启动实施那林沟、苏布腊格沟矿区段河道综合治理，加强入河排口长效监管，确保黄河海南段水质保持在Ⅱ类。
持续打好生态修复保卫战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，谋划实施生态治理与绿色产业融合发展EOD项目，推动关联产业收益反哺生态环境治理投入。高标准推进矿山生态治理，加强历史遗留矿山和在期矿权排土场治理，推动全区矿山按绿色矿山标准管理。严格执行基本草原保护和草畜平衡等制度，巩固“三北”工程建设成果，严厉打击违法违规毁林毁草行为。
坚决打好低碳发展持久战。着力调整交通运输结构，推广“散改集”、“公转铁”等绿色运输方式，持续加大新能源车辆推广力度，扎实推进公路集装箱模块化运输试点工作。强化水资源消耗总量和强度指标控制，完善水权转让机制，深挖农业节水潜力，加强再生水、矿井水等综合利用和雨洪水资源化利用。加速构建新型能源体系，积极推动阿电入乌、鄂电入乌工程，加快乌海抽蓄500千伏送出工程建设，力争新能源和综合资源利用发电量突破20亿度，推动海南高新技术产业开发区创建自治区级零碳园区。
（二）坚持投资带动、消费拉动，全力以赴稳住经济大盘。一体推进重点项目、招商引资、园区建设、向上争资，实现经济质的有效提升和量的合理增长。
抓实项目增量扩大有效投资。强化项目全周期跟踪调度，加快安仑碳基新材料等86个重点项目建设步伐，推动瑞鸿智慧陆港等项目早开工、快建设、早投产、多见效。深研国家宏观调控和一揽子增量政策，聚焦“两重”、“两新”政策投向，千方百计争取各类政策、资金，积极谋划一批大项目好项目。高质量抓好“十五五”规划落地实施，推动规划蓝图转化为具体项目、有效投资，切实把发展愿景变为实干实景。
强化招商引资提升发展能级。准确把握招商引资新形势、新变化，强化以投促引、招投联动、投孵结合，围绕煤焦化、可降解材料等特色产业链，系统开展链式招商、以商招商和平台招商，以链群思维布局项目、配套产业，吸引上下游企业集聚发展，确保完成招商引资到位资金50亿元以上。始终以项目落地见效检验招商成效，突出亩均效益导向，严把项目准入关、质量关，力争新招引落地项目5个以上。
完善园区配套强化承载赋能。稳步推进碳达峰试点园区创建和化工园区认定，高标准实施园区路网、水电等基础设施建设，有序实施生活配套服务区10kV环网、防洪排水系统等16个重点项目，持续补齐功能短板。加速推动“腾笼换鸟”，大力盘活低效用地，不断提升园区产业承载水平和综合吸引力。
（三）坚持提质为要、增效为本，全力以赴优化产业体系。主动服务融入国家重要能源和战略资源基地建设大局，推动优势巩固与新质培育并进，大力发展新经济新业态，不断提高产业含新量、含绿量、含金量。
持续做强传统支柱产业。严格落实矿区总体规划，全力完成2个露天煤矿整合区整合工作，启动实施井工1号整合区建设，推动非煤矿山有序复产。实施工业设备更新与技术改造提质增效工程，提速推进传统优势产业“三化”改造，优化煤炭洗选企业布局，推动六五四煤炭洗选综合产业园建成投产。瞄准“煤头化尾”，以煤焦副产品为依托，探索煤焦沥青、甲醇向下游高端化产品延伸，推动产业链价值链向中高端攀升。
持续做大战略性新兴产业。推进新兴产业壮大和未来产业培育，围绕固态电池、可降解材料等全产业链，推动中广核风光制氢一体化、国轩二期10万吨锂电池负极材料等项目开工，加快实施中绿发储能电站等3个新能源项目，助推轩华绿电、和利碳纤维、广锦BDO全面达产，带动上下游配套企业集聚发展。前瞻布局未来产业赛道，全力推进电解水制氢装备制造项目建设，积极培育引进未来能源、未来材料项目。
持续做精现代农牧业。聚焦建设国家重要农畜产品生产基地，大力发展城郊精品农业，加强高标准农田管护利用，着力提高单产水平，确保粮食种植面积稳定在5万亩以上。加强农业产业强镇建设，助力保元农业数字蛋鸡养殖基地建成投产。放大葡萄等优势特色产业带动效应，推动葡萄种植园、蔬菜产业园标准化规模化发展，延伸精深加工产业链条，提高产品附加值。
持续做活高品质服务业。深入实施提振消费专项行动，举办“约惠海南 畅享生活”系列促消费活动30场以上，积极培育消费新业态、新模式、新场景，推动新兴消费扩容提质、服务消费升级增效。支持华东重工、华恒、黑猫等重点进出口企业扩大规模，对外贸易额持续增长。推动冷库冷链中心建成投用，加快如意俊安物流园等货运枢纽建设，着力打造蒙西地区大宗商品物流枢纽，为打造我国向北开放重要桥头堡作出更大贡献。丰富“一刻钟便民生活圈”业态，新增知名品牌店15家以上，引导零售业向精品化、个性化发展。实施消费者权益保障工程，强化消费市场全链条监管，严厉打击非法黑加油点、假冒伪劣食品药品等，营造安全诚信环境，让群众放心安心舒心消费。
（四）坚持建管并重、内外并举，全力以赴推进城乡融合。统筹推进城镇化建设和乡村全面振兴，实施城乡人居环境改善工程，让城乡更加宜居宜业宜游。
更优品质推进城市更新。统筹推进小而美、小而优的精品城区建设，因地制宜补齐公共服务设施短板，新建充电桩20个，新建雨污分流管网8.9公里，新增供热管网11.54公里。实施道路交通畅行工程，配合做好S37、黄公铁路至惠农区铁路专用线等重大交通设施服务保障，加快推进X166至罗贝图连接线、园区北六街、北五路等道路工程建设，提升通行效率与安全水平。
更大力度推动精细管理。深入开展全国文明城市创建，提升住宅小区物业管理服务品质，强化电动三轮车规范管理，持续整治乱停乱放、占道经营，高标准做好城市清扫保洁，推动建筑垃圾资源化利用，有序增设城市景观小品和便民休闲设施，努力以小改善撬动大变化。
更高标准建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设，健全推进乡村全面振兴长效机制，巩固8个村集体经济年收入20万元以上成果，推动乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力打造乡村全面振兴示范区。
（五）坚持改革赋能、科创赋力，全力以赴增强内生动力。发挥改革创新的突破和先导作用，提高政务服务效率，推动科技创新与产业创新深度融合，加快塑造发展新动能新优势。
聚力重点改革攻坚。高质量完成经济体制和生态文明体制改革年度重点改革任务，统筹推进财税体制改革，深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。大力推进国资国企改革，健全管理监督机制，强化国有企业核心功能建设，推动区属国有企业主业更加聚焦、功能更加专业，提升市场化运营能力和竞争力。
聚力优化营商环境。开展“营商环境质量提升年”行动，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，增强市场主体满意度和获得感。加强法治环境建设，规范涉企行政执法检查，保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争市场秩序。持续开展政银企恳谈对接，推动惠企政策精准直达，如期完成拖欠企业账款清理任务。
聚力科技赋能发展。用好乌海市科创产业发展基金，力争新增国家高新技术企业3家以上，确保全社会研发投入稳步增长。支持华恒能源、广锦新材料、美邦中科新材料等企业深度参与BDO研发中心建设，持续强化产业链上下游协同创新能力，着力推动规上工业企业研发机构全覆盖。加快中试基地建设步伐，保障中科可蓝PDA等中试项目投产，促进科技成果转化，实现上下游衔接、产供销配套，带动新技术、新产品规模化应用。
（六）坚持以民为本、人民至上，全力以赴增进民生福祉。坚持把改善民生作为工作出发点，深入实施“十大民生工程”，及时回应群众关切，破解急难愁盼，让群众幸福感更加可感可知可及。
健全社会救助体系。实施稳岗扩容提质工程，全面落实稳岗返还、扩岗补助等政策，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人和困难人员等重点群体就业，力争城镇新增就业1000人以上。实施城乡居民增收工程，开展社保高质量扩面专项行动，精准推进灵活就业人员、新业态从业者等群体参保。扎实做好根治欠薪工作，维护劳动者合法权益。实施生育友好型社会建设工程，落实优化生育支持政策和激励措施，加大托育服务供给。实施基本养老服务体系优化工程，完善社区养老服务体系，推进医养结合型居家照护服务，强化特殊困难老年人关爱帮扶。扎实推进殡葬领域整治，力推殡仪服务站、公益性公墓建成投用，保障群众基本殡葬需求。规范社会救助资金“一卡通”发放，深化“物质+服务”综合救助模式，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。
办好人民满意教育。实施教育质量提升工程，深化教育领域综合改革，巩固深化学前教育普及普惠、义务教育优质均衡评估创建成果，深入推进京蒙教育合作，以资源共享、师资共建、课程共研激活区域教育发展动能，带动全区学校教学质量整体提升。巩固基础教育质效，统筹推进一完小综合楼建设、十八中宿舍楼修缮等一批校园基础设施提质项目，进一步优化办学条件、改善育人环境。
推进健康海南建设。实施医疗防治康管服务工程，深化医药卫生体制改革和紧密型城市医疗集团建设，完善分级诊疗体系，稳步推进医保支付方式改革，以公益性为导向优化公立医院运营管理机制。加强基层医疗卫生机构标准化建设，提升中医药（蒙医药）特色服务能力，推动家庭医生签约服务提质扩面、精准化发展。坚持引育并举，加大医疗人才招引、培养和梯队建设力度，夯实基层医疗卫生人才根基。
繁荣文化旅游事业。深入挖掘黄河文化、工业文化等特色资源，深化“小三线”红色资源利用，完善军工文化纪念园研学配套，依托自治区级非遗旅游体验基地，构建“非遗+康养+文创”特色融合业态。加强文化和自然遗产保护传承利用，高质量完成第四次文物普查。结合建市五十周年，多样化组织开展群众文化体育活动，启动工人文化宫建设，不断丰富群众精神文化生活。持续推进西行客栈等旅游基础设施提质升级，着力打造可感可知的消费热点，让美丽资源绽放“美丽经济”。
（七）坚持底线思维、极限思维，全力以赴维护社会稳定。围绕筑牢祖国北疆安全稳定屏障，着力提升基层治理效能，有效防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。
坚决守牢安全生产底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，常态化推进危险化学品、燃气、消防、道路交通、建筑施工、矿山、“九小场所”等重点领域隐患排查整治，扎实推进高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，推动各级巡查考核反馈问题“动态清零”，落实好“一件事全链条”安全管理，坚决遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体制机制，提升防灾避险和自救互救能力。
提升社会治理能力。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展“昆仑”、“利剑”等专项行动，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，筑牢公共安全防线，严防恶性事件和极端案事件发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施矛盾纠纷多元化解工程，着力推进信访工作法治化，强化矛盾纠纷全面排查和实质化解，提升社会治理效能。
防范化解重点领域风险。实施意识形态工作能力提升工程，加强意识形态阵地管理，有效防范化解意识形态领域风险隐患。坚决完成年度化债任务、清欠企业账款任务，防范化解涉众金融等重点领域风险，加强食品药品质量安全监管，坚决守住不发生系统性风险底线。
推进民族团结进步事业。深化民族团结进步创建，不断完善各民族全方位互嵌的社会结构和社区环境，实施“三项计划”典型示范项目，构建常态化长效化宣传教育机制，引导各族群众不断增进“五个认同”，呵护好“全国民族团结进步示范区”的崇高荣誉。
三、全面加强政府自身建设
站在新的历史起点，我们将以“赶考”的心态、“冲刺”的状态、“奋进”的姿态，坚持大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
（一）强化有效落实的政治保障。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程。严明政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，做到上级有安排、政府有行动、落实有成效，确保执行不偏向、不走样、不打折。
（二）强化有效落实的法治保障。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，坚持民主集中制，健全重大行政决策程序，完善合法性审查、专家论证、风险评估机制，切实提高科学决策、民主决策、依法决策能力。自觉接受党内监督，依法接受区人大常委会监督，主动接受区政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，习惯在“聚光灯”下行使权力、在“放大镜”下开展工作。精心谋划“九五”普法。
（三）强化有效落实的行动保障。大力弘扬“钉钉子”精神，强化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，发扬求真务实、真抓实干作风，持续整治“小马拉大车”问题，坚决防止和纠正“三拍”现象，让“马上就办、真抓实干”成为政府工作常态。树立“有解思维”和“优解思维”，强化成果意识、交卷意识，对重点工作任务实行闭环管理，确保定一件、干一件、成一件。
（四）强化有效落实的纪律保障。坚决扛起管党治党政治责任，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续精文减会，规范督查检查考核，让广大干部有更多时间和精力抓落实、促发展。严格落实“一岗双责”，加强风腐同查同治，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。牢固树立“过紧日子”思想，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进民生福祉的紧要处。
各位代表，同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。崭新的篇章等待我们挥毫书写，伟大的梦想激励我们携手同行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，锐意进取、破浪前行，为加快建设繁荣富裕、和谐美丽的“北方海南”而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“十大民生工程”：是指在自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议上提出的要在2026年组织实施“十大民生工程”。具体包括城乡居民增收工程、稳岗扩容提质工程、教育教学质量提升工程、医疗防治康管服务工程、基本养老服务体系优化工程、生育友好型社会建设工程、道路交通畅行工程、矛盾纠纷多元化解工程、消费者权益保护工程、城乡人居环境改善工程。
2.“五个认同”：是指认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义道路。
3.“三项计划”：是指各民族互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。
4.“五区一河”：是指城区、矿区、园区、农区、湖区和黄河干支流。
5.“三化”改造：是指智能化、绿色化、融合化。
6.“千万工程”：是指“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策， “千万工程”是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
