为深入贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议和2025年中央一号文件精神，2025年将紧紧围绕国家“稳粮保供、优结构、提效益”的总体目标，把粮食增产的重点聚焦于单产提升和品质改善，持续完善符合我区农业生产特点的轮作体系，为筑牢国家粮食安全根基和重要农产品有效供给提供坚实保障。制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，突出夯实粮食安全根基、大面积单产提升、粮油高质量发展，聚焦重点作物、明确重点区域、完善技术路径，进一步优化耕地轮作制度，稳定粮食播种面积，重点巩固大豆油料扩种成果。2025年海南区实施耕地轮作面积0.55万亩，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供有力支撑，推动大豆油料自给率稳步提升。

二、重点任务和技术路径

（一）重点任务

按照重点推行玉米与大豆、小麦轮作，扩大大豆、小麦生产，持续提升耕地质量，促进玉米、大豆等单产水平提升的总要求，结合实际支持特色作物适度发展。

（二）技术路径

聚焦禁种高秆作物政策落实，重点推行轮作大豆等矮秆作物，支持小麦生产，重点推行玉米与大豆、小麦、向日葵、特色作物等轮作，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量。各镇结合实际确定轮作模式，减少河道行洪风险。

三、主要工作

（一）落实实施方案。各镇要根据本方案，明确实施内容、区域、技术路径及保障措施，迅速部署落实，压实各级责任。项目区优先集中连片推进，可选取黄河滩区内确权耕地一并推广社会化服务、代耕代种、统种共富等模式。

（二）确定补贴范围。中央财政对耕地轮作给予适当补助，对2023年种植玉米等其他作物、2024年轮作种植大豆油料、2025年仍种植大豆油料的，纳入轮作补贴范围。我区将在确保完成耕地轮作面积任务的基础上，针对不同轮作模式、轮作区域，结合实际确定具体补助标准，允许适当降低亩均补助标准，扩大实施面积。

（三）规范补贴方式。采取现金直补方式的实行先种后补，将轮作补助与玉米大豆马铃薯生产者补贴等政策相衔接、同向发力，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴方法，最大限度发挥资金激励效应，调动规模经营主体和种植户参与积极性，确保任务有效落实。

（四）开展技术服务。区级相关部门成立专家指导组，联合镇级农技专家，制定分区域分作物的耕地轮作技术指导意见，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导和培训，提高技术到位率，同时指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。依托农业经营主体信贷直通车，开展专项服务行动，精准提供信贷支持。鼓励保险公司创新农业保险产品服务，强化耕地轮作等新技术、新模式推广应用风险保障。

（五）落实项目管理。规范签订协议，各镇要层层压实责任，参考《2025年海南区耕地轮作协议（模板）》（详见附件4），要与承担任务的农户或新型农业经营主体签订协议书（一式三份，区、镇、农户各保留一份）,明确实施面积、补贴资金、相关权利、责任和义务，特别是明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上茬口作物。协议文本由区级农牧水务局和各镇、农户（新型农业经营主体）分别存档备查。加快资金支付，各村民委员会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。区农牧水务局在春播结束出苗后，经核查、公示确认后尽快将资金发放到位。完善日常管理，各镇要按照项目管理要求，于7月11号前报送项目进展情况调度表（详见附件2），同时参考《海南区耕地轮作项目管理台账（模板）》（详见附件3），做好补贴对象名录，全过程建档立案，便于项目监管。可探索开展轮作地块上图入库工作，提高管理水平。加强抽查核验，区农牧水务局将结合项目实施进度，适时组织抽查，抽查项目户数比例不低于3%,重点核查补贴面积、资金发放、种植作物、上下茬口、台账管理等方面，确保项目发挥实效。

四、保障措施

各镇要强化工作部署，细化项目流程和进度安排，迅速将任务落实到村户田，与实施主体签订实施协议并公开公示，重点监测耕地质量、面积及产量等指标。

请各镇于2025年10月31日前将本年度实施成效、经验做法、下年度资金需求及建议等情况形成总结报区农牧水务局。任务资金落实、信息报送等将作为下年度项目分配的重要依据。

联系人及联系方式：

区农牧水务局农业工作办公室 王婷玉，0473-4021118