区人大常委会：
现将《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况和2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》汇报如下，请予审议。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年以来，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照区委九届八次全会决策部署，围绕区十一届人大四次会议确定的目标任务，将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，凝心聚力完成好总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区“两件大事”，紧抓自治区“六个工程”、乌海市“十二项重点工作”和海南区“十二项重点任务”，全力推动经济高质量发展。预计全年地区生产总值同比增长4%左右；固定资产投资完成63.96亿元；规上工业企业增加值同比增长5%左右；一般公共预算收入实现18.65亿元，可比增长4.13%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%和6%；社会消费品零售总额同比增长2.8%。经济运行持续向好。
（一）稳增长、扩需求，扎实推动经济回稳向好。一是政策落地保障经济运行。统筹抓好国务院《意见》有序衔接，印发《海南区政策落地工程实施方案》，全力推动各项配套政策有效承接落地。抓实经济运行调度，促进各项政策直达快享，新入规企业 1户，新增市场主体1195户。“五大任务”2024年重点任务清单全部完成。启动“十五五”规划编制工作。二是全力推进重点项目建设。严格落实“争先进位、赛马比拼”机制，加大谋划、储备、建设力度。截至目前，30个市级重点项目全部开复工，前期手续均已办结，完成投资41.48亿元，投资完成率100%。储备2025年拟实施500万元以上固定资产投资项目85个。三是狠抓招商引资和资金争取。全年累计赴外招商18次，考察企业、行业协会41家，实施招商引资项目71个，引进到位资金23.5亿元，同比增长108.52%。抢抓国务院《意见》相关配套政策机遇，争取到位各类上级资金12.15亿元。四是提速扩消费全力强外贸。深入推进“一刻钟社区生活圈”建设，开展促消费活动20次，发放惠民优惠券40余万元，带动消费1.12亿元。全年累计接待游客81.97万人次，同比增长10.55%，带动收入979.64万元，同比增长8.93%。全力打通蒙煤通道助力蒙煤入乌，实现外资破零增量，全年对外贸易突破2亿元，同比增长56.2%。
（二）聚产业、重质量，现代产业体系势头正劲。一是传统产业优化升级。国能西来峰（一期160万吨）捣固焦成功烘炉点火，启动3个焦化超低排放改造项目。华资、六五四煤炭洗选产业园顺利建设。井工一号整合区整合所需要的材料已提交，非煤矿山整合基本完成。二是新兴产业蹄疾步稳。4个分布式光伏项目年底建成并网，双海制氢加氢一体站已投用；国轩绿电联动试产；华恒、广锦等四家公司已与蒙能签订首期“阿电入乌”绿电购买协议，正在协调输电路径事宜。华恒PTMEG、PBAT新型材料产业链一体化项目已建成投产；广锦BDO项目进展顺利；和利碳纤维项目（一期）已投料试生产。三是倾力打造特色农业。2.82万亩高标准农田顺利完工，粮食播种面积6.37万亩，蔬菜种植面积1528亩，超额完成市级下达任务，肉类、禽蛋产量分别同比增长32.5%、32%。阳光田宇鲜食葡萄实现我区“蒙”字标认证零的突破，保元蛋鸡（二期）、荣冠生态育肥猪项目全部建成投产。四是构建现代服务体系。我区获批全市唯一“生产服务型自治区级物流枢纽”称号，亚欧大陆桥如意俊安物流园铁路仓储项目有序推进。网络货运全年完成货运量355.41万吨、交易额1.46亿元。
（三）抓治理、促提升，生态环境持续改善。一是精准实施生态修复。全力打好“三北”黄河几字弯攻坚战，人工种草2400亩，保护修复7100亩，补植柠条7.8万株。新增自治区级绿色矿山3座，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施库布其—毛乌素沙化地治理项目。启动雀尔沟、四道泉等历史遗留矿山治理，完成历史遗留矿山生态修复3.28平方公里。二是强力推进污染防治。投资3.1亿元实施挥发性有机物、物料堆场封闭、工业炉窑改造、清洁取暖等大气治理项目54个，累计排查并整改起尘点位134个。30个园区企业涉VOCs问题已全部整改，完成3930辆柴油货车和非道路移动机械环保标识牌照认证安装。三是加强资源节约集约。积极推动工业固废资源综合利用，启动实施蒙达绿创煤矸石综合利用、焜鹏煤矸石粉煤灰固废资源利用等项目。持续提升土地利用水平，分类处置批而未供土地1747.6亩、闲置土地287.8 亩。完成工业标准地供应14宗，出让工业用地67宗、4808.6亩。359个历史遗留违法违规用地整改问题，已完成销号349个。稳步推进水资源管理，争取自治区黄河水指标200万立方米，20个项目取得用水手续。实施工业节水项目4个，生态修复水资源综合利用项目开工建设。常态化开展河湖“清四乱”，清理河道垃圾、土方624.46万立方米，疏通河道13.55公里。四是扎实推动节能降碳。高质量完成市级下达的“十四五”能耗双控工作任务，1-11月，96户规上工业企业综合能源消费量520.02万吨标准煤，同比下降0.6%。备案节能报告11个，审批环境影响报告表22个，备案环境影响登记表48个。
（四）优环境、强创新，改革取得重要突破。一是持续优化营商环境。实现“四级网办”政务服务事项1322项，全面推行“综合一窗”改革，全年服务量15万余件，打造企业服务专区，实现企业开办全流程“一窗通办”，为企业提供政策咨询、手续办理等工作620余次。在自治区范围内率先实现政务服务外网与医保业务内网互联互通。扎实开展政银企对接活动，解决企业融资需求30亿元。二是加快推进科技创新。高质量实施“科技兴蒙”行动，15户企业申报2024年高新技术企业（新增10户、复审5户），新增自治区科技型中小企业29户。国能“焦炉气制钴基费托高熔点蜡及高端油品关键技术开发及示范”和广锦“BDO领域关键催化剂生产技术开发以及催化剂产业化应用研究”分别获批自治区和市级“揭榜挂帅”项目，给予奖补资金1040万元；区本级设立1538万元“科技兴蒙”资金，带动企业投入研发资金2.6亿元。三是深化改革取得新突破。实施经济和生态领域改革任务62项，形成制度性成果7项。国企改革持续深化，清理低效参股企业9家，完成“六定”改革，5家区属国企整合重组为3家。
（五）抓建设、促统筹，城乡品质整体提升。一是城市更新加码升温。有序推进城市更新，282套保障安置房全部封顶，改造完成5个老旧小区，公园御府、森林公园等7个商品房项目推进顺利。新建雨水、污水收集管网15.9公里，改造供热管网25.4公里，改善供热面积110万平方米，优化提升海金路、金融路等市政道路。包银高铁海南段全线贯通。二是持续赋能农区质量。深入实施农区人居环境综合整治，开展“三清一改”村庄清洁行动。完成1628户农区清洁取暖改造，改造农区户厕91户，秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到92%。启动实施农村公路改造和养护工程。三是园区设施提档升级。海南产业园成为自治区首批、乌海市唯一达到较低安全风险等级（D级）的化工园区，获评第七批“智慧化工园区（建设期）单位”。化工园区重大安全风险防控和封闭化管理项目均已投用。完成卧西线电力改迁，再生水资源综合利用项目投料试车。
（六）抓民生、增福祉，幸福指数节节攀升。一是公共服务不断完善。顺利通过国家义务教育优质均衡实地验收、学前教育普及普惠验收，十九中建成投用，二幼教学楼、二十三中宿舍楼竣工。引进招聘重点师范类院校人才、急需紧缺教师48人，中考成绩居全市前列。深入推进紧密型城市医疗集团建设，完成中医馆（阁）提升改造4所，建成健康驿站3个，推动慢病下沉一站式服务，实现双向转诊；组建家庭医生服务团队24个，重点人群签约率达到90.73%，拉僧仲社区卫生服务中心荣获“内蒙古自治区优秀家庭医生团队”称号。二是持续增进民生福祉。新增城镇就业1594人，发放各类社会救助资金1938.86万元，惠及困难群体2.55万人次。发放困难残疾人生活补贴9025人次、111.6315万元，发放重度残疾人护理补贴9208人次、112.765万元。强化“一老一小”服务保障，提升改造一棵树村幸福院等3处养老服务设施，依托8家幼儿园设置托位数430个。门诊特殊用药种类增加至139种，取消基本医疗保险特殊病种门诊慢性病定点医疗机构数量限制。三是防范化解风险精准有效。持续发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，全年调处矛盾纠纷1996件，信访代办事项办结率达100%。开展安全生产隐患大排查大整治及重点领域重大风险隐患专项行动，未发生安全生产和食品药品安全一般以上安全事故，安全生产形势总体平稳。提前完成债务化解任务，债务风险等级持续保持在低风险区间。
一年来，海南区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，经济发展稳中向好，社会发展安定团结。在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到我区经济社会发展还存在不少风险挑战，主要表现为：一是外部环境仍然复杂多变，难预料成为常态，经济下行压力加大，倚能倚重问题目前仍未彻底扭转；二是产业上游供给不足、供应链脆弱，下游延伸拓展融合、科技研发创新、新旧动能稳定接续转换仍需加压加力；三是要素瓶颈制约依然较为突出，生态保护任务仍然艰巨，民生保障、城市建设、营商环境等与企业和老百姓期待还有不少差距。
二、2025年国民经济和社会发展的主要任务和措施
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”的谋定之年，更是全面深化改革的关键之年。海南区将按照“贯穿一条主线、办好两件大事、弘扬蒙古马精神、闯新路进中游”的目标任务和乌海市工作要求，以党建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，努力在资源型城市转型上求突破，奋力书写中国式现代化海南新篇章。
2025年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值预计增长6%以上；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长10%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。
实现上述目标，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神。继续推进“五大任务”、接续实施“六个工程”、组织开展“六个行动”、深化落实市委“十项重点工作”和区委“十项重点任务”，统筹抓好经济社会发展各项工作，全力推动经济高质量发展。
（一）以进促稳、稳中求优，助力经济发展量质齐升。一是用足用好各项利好政策。落实落细《海南区落实政策落地工程实施方案》，力争国务院《意见》涉及我区的重点工作及重大项目取得明显成效，统筹抓好五大任务各项考核指标。全力做好“十五五”规划前期工作，提前谋划一批支撑我区高质量发展的重大改革举措、重大战略任务、重大工程项目，抢抓发展机遇。二是紧抓资金争取和项目建设。加强“跑部进厅”力度，重点围绕五类管网、老旧小区、避险搬迁、社会民生等领域（已储备成熟项目12个、拟争取6.59亿元）做好项目申报，进一步提升从项目审批、入库、包装，到组卷申报的全流程跟踪服务效力，确保争取资金取得新突破。深入实施助企行动，发挥好重点项目“争先进位、赛马比拼”工作机制，打造全过程管理、全流程服务、全要素保障、全周期跟踪的服务链，确保2025年43个重点项目年内完成投资35.35亿元，力争15个项目建成投产。三是科学谋划项目精准招商引资。开展重大项目谋划行动，围绕避险搬迁安置、“超长期国债”、老旧小区、设备更新和消费品以旧换新等重点领域，分类分梯次储备一批高质量项目，确保在库重大项目动态保持在100个以上。围绕战略性新兴产业新赛道，依托我区现有重点产业链，聚焦链主企业和主导产业，打造招商引资新链条。重点做好开创集团蓝宝石长晶、山田新材料碳化硅循环经济产业链、南通新诚新材料等项目接洽工作，全力引进一批优质项目。
（二）做优存量、做强增量，着力推动产业提质增效。一是推动传统产业提档升级。加快推进3个煤矿整合区要件报批，提速推进煤矿整合，配合做好一棵树梁地区煤炭资源勘探工作。推动华资、六五四煤炭加工产业园快建设、早投产。加快推进3个超低排放改造项目全面完成改造升级。推动公乌素煤矿技改、蒙达煤矸石利用等15个传统产业提升改造项目尽快建成投产。二是加快构建现代产业体系。积极培育新质生产力，着力打造国内一流的新能源产业基地，加快推动海峰风光制氢一体化、大唐三维工业园区绿色供电等新能源项目建设，构建集能源生产、装备制造、应用示范于一体的“风光氢储”产业集群。着力打造煤基新材料产业高地，重点抓好和利碳纤维、广锦BDO等一批新材料产业项目建设，积极构建产学研用深度融合的创新链、产业链、价值链。三是全力抓好农畜产品生产基地建设。统筹抓好高标准农田建后管护，启动建设3万亩高效农业节水项目，进一步夯实粮食安全根基。重点打造“巴镇万亩滩”“雀儿沟小米”“曙小禾”雪花粉等绿色农业品牌，提升蛋鸡、猪、鲜食葡萄等“优特精新”产品辐射带动能力。扎实推进和美乡村建设，深入实施农区人居环境整治提升五年行动。四是建设优质高效服务新体系。持续做好一刻钟社区生活圈建设，积极打造银泰公园华府商圈新业态，持续开展消费品以旧换新等惠民促销活动，最大力度激发市场消费活力。依托生产服务型自治区级物流枢纽基地，巩固提升亚欧大陆桥如意俊安物流园行业地位。积极推进中蒙俄特色贸易区冷链仓储物流及配套设施项目建设，加快形成集“通道+枢纽+网络”为一体的现代物流运行体系。
（三）标本兼治、综合施治，夯实“美丽海南”绿色根基。一是守住生态底线筑牢北疆安全屏障。坚决打好环境问题整改持久战，全面彻底整改中央、自治区反馈的各类环境问题，对已完成的要加强长效管理，防止反弹回潮，正在整改的要倒排工期、挂图作战尽快销号。深入实施三北工程生态修复，启动实施5号、6号煤矿整合区联排联治，支持乌海能源公司开展矿区10公里范围内4个重点区域治理，全面完成雀尔沟等历史遗留矿山治理。二是深入打好污染防治攻坚战。紧盯“五区一河”等重点区域治理，巩固扩大美丽海南提质行动成果，持续加大生态环境综合整治力度。稳步推进绿色矿山建设和矿区集中连片治理，深化工业废气、扬尘污染综合治理，力争PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以下，空气质量同比改善。深入开展节水行动，全面落实“四水四定”要求，严格落实水资源预算管理，实施工业节水改造，加强非常规水利用，运用市场化手段提高节水效能。全面加强乌珠林沟等河道管护，常态化开展“清四乱”行动。加强固废危废管理，确保固废处置利用率达到管理要求，危废处置利用率达100%。三是大力推进绿色低碳循环发展。严格执行节能审查制度，狠抓能源消耗总量和强度“双控”工作。严控“两高”项目落地，积极稳妥推进“双碳”工作，积极推进化工、电力等高耗能行业节能降耗技改升级，有效实施增量负荷绿电配置、存量负荷绿电替代行动，稳妥推进碳达峰碳中和。大力发展循环经济，抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，深入推进循环经济助力降碳行动，提高可持续发展能力。
（四）先立后破、改革创新，持续深化改革扩大开发。一是打造优质营商环境。以推进政府职能转变为核心，简政放权，加强事中事后监管力度，探索推进“无感调度”，全面提升服务质效。大力开展诚信建设工程，完善“红黑榜”激励约束机制，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”工作机制。二是深入实施“科技突围”工程。认真落实“科技兴蒙”2.0版各项举措，安排科技兴蒙资金1892万元，带动全社会研发经费投入持续增长。深入推进“双倍增、双提升”行动，力争申报国家高新技术企业4家、自治区级科技型中小企业15家。全力支持BDO企业开展科技计划项目研发。三是深化体制机制改革。全面落实零基预算改革，加强财政监督和绩效评价。深化国资国企改革，完善区属国有企业不胜任退出机制，力促城投、水务集团规范管理、高效运营。充分释放民营经济服务局统筹协调、综合施策、促进发展的功能，为民营经济发展营造更优环境。
（五）城乡共进、区域协作，全面提升城市更新能级。一是提升城区品质能级。理顺城区基建管理体制，铺设雨水收集管网8.9公里，新建燃气管道1.2公里，更换物联网燃气表2.4万块。高质量推进如意、滨河等4个老旧小区改造，实现2005年前建成小区改造全覆盖，完成金海园三期道路硬化，增设公乌素街—海金路等7处道路交通信号灯。全力保障G1816乌海段、S37、黄公铁路建设。二是着力提升农区层级。因地制宜实施清洁供暖改造二期、城乡一体化供水，持续完善农贸市场、快递综合服务站等农区公共服务配套设施。学习运用“千万工程”经验，持续推进美丽乡村示范片区建设。三是纵深推进区域协同。开展区域合作深化行动，积极推动黄河流域、西部大开发、“一带一路”等国家重大战略落实落地，发挥好“乌阿”合作机制，纵深推动与周边地区协同高质量发展取得实质性进展。统筹推动大气污染联防联控联治、产业上下游配套、绿色能源消纳基地建设等事项取得重要突破，切实提高我区经济集聚度和竞争力。
（六）改善民生、共享发展，着力打造幸福城区样本。一是巩固提升社会保障水平。积极开展就业促进行动，全面精准落实稳就业政策，持续扩大援企稳岗扩就业服务范围，促进职业技能培训提质增效，力争全区城镇新增就业1025人以上。强化“一老一小”服务保障，探索养老照护、医疗保健等一体化医养结合模式，深化老年人助餐服务，增加托育服务供给。扎实推进殡葬领域突出问题专项整治，加强历史性集中埋葬点规范管理。二是全力推动教育医疗量质齐升。持续加大财政投入，高品质办好十九中，启用二幼新校区，积极争取市级高中对口帮扶和延伸服务，巩固义务教育优质均衡发展成果。拓展对外交流合作，加强师资力量培训，补充中小学和幼儿园教师40人。巩固提升紧密型医疗集团建设成果，加快分级诊疗体系建设，支持人民医院争创市级骨伤诊疗中心；加强基层医疗卫生机构标准化建设，全面启动“区聘村用”“分片包干”管理模式，推动优质医疗资源扩容下沉，依托京蒙协作，推动医疗技术、人才培养、科学研究多维度提升，加强医疗卫生人才队伍建设，引进专业技术人员21名、大学生村医4名。三是打造区域特色文旅品牌。深入实施北疆文化建设提升行动，支持文艺精品创作，组织开展群众性文化活动，持续完善黄河西行客栈、小三线军工文化园等旅游设施，打造特色农文旅研学路线，持续丰富服务业态，延长主题鲜明、内涵丰富的文旅产业链条。四是坚决守牢安全发展底线。全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，注重强化法治保障长效化，持续加强社会治安防控，深入打造社会治理共同体。严格落实安全生产责任，持续开展大排查大整治、重大事故隐患专项排查整治工作，全面排查重大风险隐患。统筹抓好经济、社会、生态等各领域风险防控工作，坚决保障粮食和能源供给安全，强化财政运行监测，用好化债政策，妥善化解债务存量，确保完成年度化债任务，坚持开源节流双向发力，切实守好“三保”底线。
2024年12月30日
