2024年海南区市场监督管理局全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府领导下，积极开展法治建设，现将工作报告如下。

一、基本工作情况

（一）持续优化法治化营商环境

一是扶持发展，推动经营主体壮大规模。积极落实《内蒙古自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023-2025年）》等惠企政策措施，共推动3户个体工商户扩大规模，转型升级为企业。为金融机构和小微企业、个体工商户搭建桥梁，以“靠信用、无抵押、无担保、线上办”的方式解决个体工商户融资难的问题，激发经营主体活力，2024年以来，促成蒙信贷15笔，金额317万元。二是推进质量强区建设。大力推行企业首席质量官制度，2024年度共培育首席质量官56名。聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设相关领域，按照《质量强国建设领军企业培育导则》要求，推荐乌海三美国际矿业申报领军企业。动员乌海市保元农业开发有限责任公司申报农业农村标准化试点示范项目，帮助海南区四幼制定食堂管理方面相关企业标准。积极上级部门免费为拉僧庙镇曙光村、赛罕乌素村的2批次葡萄进行检测，帮助曙光村、赛罕乌素村进行对标达标。三是强化知识产权全链条服务。加大知识产权培育力度，指导亚东精细化工、黑猫炭黑、世环新材料等8家专利转化率高的企业进入自治区专利产业化样板企业培育库。联合宣传部、文旅体局、公安局、检察院等部门开展“蓝天”“铁拳”“昆仑”“剑网”等保护知识产权专项行动，办理侵犯知识产权案件8件。四是开展公平竞争审查工作。印发《关于开展维护公平竞争市场秩序专项行动的通知》，要求各单位按照“谁制定，谁审查，谁负责”的要求落实审查主体责任，建立内部审查机制。要求各相关单位对本单位的存量政策措施开展自查，清理滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为的规章、规范性文件以及其他政策措施。通过发放调查问卷的形式加强与经营主体的交流，及时了解企业经营情况及涉及公平竞争问题的诉求。畅通投诉举报渠道，已通过微信公众号发布《海南区市场监督管理局公开征集违反公平竞争和全国统一大市场建设行为问题线索的通告》，截至目前，未收到违反公平竞争和全国统一大市场建设行为问题线索及相关投诉举报。开展本年度抽查任务，已抽取四份文件，经第三方机构审查未发现违反《公平竞争审查条例》的行为。

（二）改进执法方式，开展体检式监管服务型执法

一是事前“把脉式”服务。针对1家食品生产企业及7家小作坊开展现场指导帮扶，给生产经营者提供相关政策宣传指导，帮扶其规范小作坊标识标签问题，讲解肉制品、面食制品、糕点等加工销售要求及食品添加剂使用规范，对其生产过程存在的问题及时指出，并帮助其进行整改到位。发现解决法律法规、工艺布局等问题6个，从源头上保证食品生产安全问题，为后续生产经营行为打好基础。二是事中“靶向式”执法。依托《国家企业信用信息公示系统》，依法公示经营异常名录、行政处罚信息、严重违法失信名单，将企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管工作结合，推出“双随机+信用风险分类”监管模式，根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。推进食品销售风险分级管理，实现“静态、动态”风险因素量化分级，根据风险分级确定检查次数。全面推进包容审慎监管，围绕市场监督管理工作实际，规范行政处罚、行政强制行为。行政处罚坚持处罚与教育相结合原则。严格落实“不予处罚”“不予强制措施”等清单制度，对于符合法定不予行政处罚情形的行为通过责令改正、教育等措施，使经营主体认识错误，及时纠正违法行为，引导其自觉守法经营，2024年共办理不予处罚案件38起。对于应当予以行政处罚的情形，做到过罚相当，结合本地经济发展水平和以往案例做到“类案同罚”。三是事后“康复式”回访和信用修复。2024年以来，将138户市场主体列入经营异常名录，信用修复17户；建立严重违法失信名单台账，筛选严重违法失信企业47户。同时，健全信用修复制度，推行“行政处罚决定书、信用修复告知书”同步送达，优化信用修复流程，引导企业改正错误、修复信用。截至目前，已“双书”同送54份。

（三）加大重点领域执法力度

坚持日常检查与专项检查相结合，加大整治食品安全、药品安全、商业欺诈、虚假宣传、制售伪劣商品、发布虚假违法广告、知识产权等重点领域问题，开展了供水、供电、供气、供暖行业涉企收费及价格、合同执法检查工作。开展特种设备使用、电动自行车、燃气用具、消防产品、儿童学生用品等专项监督检查，牢牢守住安全底线。

2024年以来，我局处置投诉举报811件，办结率100%，无超期办结现象。共立案查处普通程序案件166起，结案166起。其中：食品案件115起（其中食品核查处置案件5起）、“两品一械类”案件14起（其中化妆品3起，药品7起、医疗器械4起）、价格案件2起、主体登记案件1起、产品质量案件9起，特种设备案件10起，知识产权8起，其他类型7起，涉案货值238504.16元，罚没款856990.5元。办结的普通程序行政处罚案件已在国家企业信用信息公示系统公开。完善投诉举报处理、行政处罚、行政复议应诉、“三书一函”回复等内部流程，提高处置效率，开展案件集体讨论15次，讨论案件65件；行政处罚听证会2件；回复检察建议1件，行政诉讼1件（原告缺席），行政复议5件（其中3件维持行政行为、2件确认行政行为轻微违法）。

（四）加强法治宣传，营造良好法治氛围

一是充分发挥市场监督管理职能作用和专业优势落实普法责任。利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权保护日、“食品安全宣传周”、世界标准日、“5·20”世界计量日、认证认可日、安全生产月、质量月等重要节点，围绕活动主题和热点问题，宣传消费者权益保护法、产品质量法、食品安全法、药品管理法、认证认可条例等法律法规规章。宣传活动累计发放资料1200余份，接受咨询300余人次。二是监督执法过程普法。执法人员在日常检查、办案过程中，同步向监管对象讲解法律法规，如在设立登记时，向申请人讲解《市场主体登记条例》，在年度报告时，向商家宣传《企业信息公示暂行条例》《个体工商户年度报告暂行办法》，在查处食品安全案件时，向商家讲解《中华人民共和国食品安全法》的关键条款，下达行政处罚决定时，讲解《市场监督管理信用修复管理办法》等。

二、存在问题

一是执法人员法治能力有待提高。随着市场监督管理领域法律法规不断更新，新的监管领域和执法任务不断涌现，部分执法人员对新法律法规、新业务知识掌握不够，在执法办案过程中运用法治思维思考问题、解决问题履行程序上还存在不足。二是执法证持证人员无法满足执法需求。我局承担辖区市场主体登记、登记事项的监管；食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备安全监管；消费者权益保护；整治不正当竞争、价格违法、虚假宣传，保护知识产权等经济秩序的维护；标准、计量、质量的监管和质量促进等任务。我局执法证持证人员只有24人，无法与上述执法任务匹配。三是职业索赔人大幅增长，处置职业索赔人投诉挤占大量执法资源。

三、下一步工作思路

一是完善体检式监管服务型执法，拓展事前“把脉式”服务、事中“靶向式”执法更加精准，做好事后“康复式”回访和信用修复。二是继续加强执法规范性建设，努力提高行政检查效率，减少行政检查次数。严格规范执法程序，保障行政相对人的合法权益。行政处罚裁量做到与当地经济发展水平相适应，过罚相当。三是继续完善“谁执法谁普法”普法工作机制，保障普法制度落实，将普法与执法工作相结合，确保普法始终贯穿于市场监督管理工作各个领域。努力探索普法创新方式，采取多平台、多形式、生动有趣的方式进行普法宣传，提高公众参与度，增强普法宣传工作的实效性。