乌海市海南区人民政府
关于2023年国民经济和社会发展计划执行
情况和2024年国民经济和社会发展
计划（草案）的报告
区人大常委会：
现将《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况和2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》汇报如下，请予审议。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年以来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察内蒙古指示精神，按照区委九届六次全会决策部署，围绕区十一届人大二次会议确定的目标任务，全面落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。预计全年地区生产总值同比增长0.2%；固定资产投资完成76.12亿元；一般公共预算收入同比增长6.9%；社会消费品零售总额同比增长4.6%；城镇、农区常住居民人均可支配收入分别同比增长4.5%、6%。
国民经济和社会发展呈现以下特点：
（一）挖潜力，育动能，经济发展显韧性。一是全面抓实项目建设。牢固树立“项目为王”的理念，坚持项目带动、投资拉动战略，加大谋划、储备、建设力度，为高质量发展提供强有力支撑。审批（备案）固定资产投资项目142个，储备2024年拟实施重点项目77个，2023年实施的53个重点项目全部开复工，完成投资62.99亿元。二是加大招商引资力度。牢固树立“大抓开放、大抓招商”理念，坚持“走出去、请进来”集中招商方式，做好项目推动和服务工作，切实提高招商引资项目落地率、开工率和投产率。承办2023中国·乌海煤基新材料产业发展大会，成立招商小分队10支，组织赴外招商考察28次，实施招商引资项目54个，引进到位资金62.15亿元。三是积极向上争跑资金。紧盯国家战略和重点投向，加快补齐发展短板，用足用好专项债券资金、中央预算内资金及各类专项奖补资金。争取债券资金1.29亿元，争取到位上级预算内资金9.92亿元。四是切实提振消费信心。深入推进“一刻钟社区生活圈”建设，持续优化商业供给。金海小吃街、银光百货、银泰耍都等提升改造项目全部完工，蓝海生活超市正式营业，如意二期商业街项目基本完成，开展“约惠北方海南”促消费活动9场，发放电子消费券80万元，带动消费800余万元。五是加快培育外贸潜力。以中蒙俄特色贸易区为载体，着力打通甘其毛都至乌海的蒙煤通道，稳步推进对外贸易破零增量行动。中蒙俄特色贸易区顺利开园，“中国一乡一品产业促进计划乌海市海南区示范创建区”、“中国一乡一品产业促进计划乌海国际贸易示范创建园”正式接牌，实现对外贸易额9972.6万元，同比增加30.4%。
（二）引产业，重质量，产业转型展活力。一是全力提级传统产业。牢牢把握推动黄河流域生态保护和高质量发展主题，提速推进三大整合工作。广聚焦化联产项目全线投产，国能焦化项目加快建设，榕鑫焦化项目持续推进；露天煤矿、井工煤矿、石灰石矿等3个矿权整合方案已制定完毕，《储量核实报告》《开发利用方案》等编制工作正在有序推进；编制完成《海南区煤炭产业园规划》，5家煤炭综合产业园完成备案。二是着力培育战新产业。全面贯彻新发展理念，着力打造新能源、新材料两大产业基地，4个分布式光伏项目建成并网，鲁能、宝武、国轩、海峰风光制氢等新能源项目进展顺利，华恒新型材料产业链一体化项目建成试产，黑猫酚醛树脂项目基本建成，和利碳纤维、世环高性能玻璃纤维等项目开工建设。三是倾力打造特色农业。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食播种面积只增不减，粮食播种面积连续3年超额完成市级下达任务，蔬菜种植面积稳定在1500亩左右，葡萄种植面积达到9537亩，荣冠生猪养殖（一期）、保元蛋鸡（二期）等规模化养殖项目建成投用，百亩设施蔬菜生产基地建设项目启动实施，蛋鸡、肉鸡、肉羊、葡萄、猪肉等多个农产品被认定为全国“名特优新”农产品。四是聚力构筑第三产业。立足区位优势和产业基础，把发展商贸物流业作为推动产业转型升级的重要载体，培育壮大生产性物流业，快成科技智慧平台作用突显，同洲物流铁海联运项目进展顺利；依托阳光田宇国际酒庄、黄河西行客栈和图海山文化旅游景区资源，创新开展“北方海南·黄河风”系列文化活动，各旅游景区全年累计接待游客88.62万人次，旅游收入约908万元。
(三）抓治理，促提升，生态文明增成效。一是加强生态系统保护修复。持续打好“三北”攻坚战，重点生态建设项目8个，综合治理面积2.62万亩；强化矿山地质环境治理，二贵沟、呼珠不沁希勒等6座历史遗留矿山完成治理，53家矿权企业完成治理修复面积13.6平方公里；聚力黄河流域生态治理，实施黑龙贵沟、乌珠林高勒等河道治理工程，疏通行洪河道7.1公里，辖区内黄河水质稳定达到Ⅱ类标准。二是全面治理改善生态环境。深入开展挥发性有机物治理专项行动，实施大气治理项目23个，PM10平均浓度同比改善8.3％；深入推进工业污染源综合治理， 持续开展“散乱污” 企业清理整顿，实现“散乱污” 企业动态清零。深化扬尘污染综合管控，持续做好煤层自燃火点动态清零、 强化矿区、建筑工地、道路运输等扬尘治理。三是加强资源节约集约利用。积极推动工业固体废弃资源综合利用，鲲翔煤泥深加工、兴通耐火煤矸石处理等项目加快建设。全方位贯彻“四水四定”原则，完成亚东、海化、黑猫炭黑等3个节水项目，完成农业节水增效面积2000亩，高效节水面积1000亩。持续提升土地利用水平，完成批而未供土地消化处置53.52公顷，完成率为103.64%。四是稳妥推进碳达峰碳中和。坚持能耗“双控”政策不动摇，能源消费总量持续下降，完成节能评估报告备案7个；严格落实“三线一单”管控要求，审批环境影响报告表9个，备案环境影响登记表21个；依法依规逐步淘汰落后产能，国家能源、泰和、西部、华资等4家4.3米焦炉平稳关停。
（四）强基础，补短板，城乡建设焕新颜。一是不断提升城镇建设水平。聚力创建全国文明城市，不断提升城区建设服务水平和配套能力，5个老旧小区改造工程全部完成，铺设棚户区供水管网20公里，完成“四类管网”改造3.5公里，3个“口袋公园”和42个“一刻钟生活圈”提升改造项目全部开工建设。二是持续提升农区环境质量。深入实施农区人居环境综合整治，扎实开展“三清一改”村庄清洁行动，完成“四好农村路”建设4.75公里，改造农区户厕164户，秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。三是不断完善园区基础设施。坚持把基础设施建设作为优化园区投资环境的一项重要内容，深入推进产业园焕新提质，维修改造破损路面7.1公里，新增绿化面积7万平方米，安装光伏路灯1194套，平整场地1.5万平方米，美化道路两侧管道20公里，再生水及资源综合利用（一期）、东侧河槽生态修复、电力线路改迁等重点工程全部完工。
（五）优服务，促改革，发展环境彰活力。一是持续深化为企服务。严格落实领导包联企业机制，持续抓好服务企业工作，切实提振企业信心，协助绿邦、再生资源2家企业争取中央预算内资金2850万元，助推广源、君正等4家露天煤矿完成问题隐患整改实现复工复产；协调解决各洗煤企业在原料供给、市场销售、电价成本等方面的问题，力促6家洗煤企业复工复产。二是持续提升创新能力。高质量实施“科技兴蒙”行动，严格落实“双倍增”计划，设立专项资金1250万元，全年新增高新技术企业3家，入库科技型中小企业13家，新增农业科技特派员1户。三是持续优化营商环境。优化整合办事窗口，梳理流程再造，构建“综合一窗”服务模式，实现“水电气暖”联办、“身后一件事”综合办理；设立“全区通办”窗口，对入驻政务大厅156项高频事项实现全区范围内同一政务服务事项同等条件下无差别受理，并率先在全区办结首例“跨区通办”业务；扎实开展“两优”专项行动，政务服务事项承诺时限比法定时限压减93.49%，网办事项占比达99.77%，行政审批事项进一步精简和优化。
（六）聚民意，惠民生，社会事业兜底线。一是大力发展民生事业。加强教育基础设施建设，十九中、二幼建设2个建设项目主体已封顶，全区中小学互联网接入率、“智慧黑板”配备率、“同频互动”录播教室配备率均达100%。全力提升医疗服务水平，海南区中蒙医院楼投入运营，城市医疗集团建设工作推进顺利。扎实推进“一站式”养老服务圈建设，建成21家居家社区养老服务中心（站），城市“一刻钟养老服务圈”基本形成。二是全面提高保障能力。开发公益性岗位212个，城镇新增就业986人，发放灵活就业社会保险补贴资金509.87万元，发放创业担保贷款798万元，城镇职工、城乡居民参保率完成年度目标，10个基层医保服务站（点）全部接入医保专线，低保标准由860元提高至903元/月，对低保对象中的未成年人、老年人、重度残疾人和重病患者补助标准提高150元/月。发放暖心煤补贴400余万元。三是全力防范化解风险。持续发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，矛盾纠纷化解成功率达到98%。开展安全生产隐患大排查大整治及重点领域重大风险隐患专项行动，未发生安全生产和食品药品安全一般以上安全事故，安全生产形势总体平稳。
在肯定成绩的同时，也清醒地认识到我区经济社会发展还存在不少风险挑战：一是外部环境仍然复杂多变，难预料成为常态，经济运行面临下行压力加大。二是产业发展和招商引资工作将面临愈发激烈的竞争，转型发展任务艰巨。三是防范化解重大风险压力仍然较大，财政收支矛盾突出，债务风险隐患不容忽视。四是生态治理成果巩固压力较大，一些问题稍有松懈就可能反弹。五是民生领域还有短板弱项，教育、医疗人才短缺。
二、2024年国民经济和社会发展目标与主要任务
2024年是贯彻落实党的二十大精神承上启下的关键之年，也是“十四五”规划的攻坚之年。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、自治区、乌海市经济工作会议精神，用足用好《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》政策体系，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，全面落实习近平总书记交给内蒙古“五大任务”，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力谱写海南区高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章。根据经济社会发展工作的总体要求，提出2024年全区国民经济和社会发展主要指标目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，完成上级下达的节能降碳目标任务。
为全面实现上述目标，我们要做好以下工作：
（一）以产业转型为基础，推动经济发展再提速。一是加快构建新能源基地。坚持把发展现代能源经济作为重中之重，加快推动鲁能、国轩、联和氟碳、海峰、宝武风光制氢等项目，打造更加稳定、更加安全、更加绿色的国家重要能源和战略资源基地。二是夯实新材料产业基础。围绕打造新材料产业基地，依托氯碱装置和煤化工产品，精准延链补链强链，重点抓好和利碳纤维、广锦BDO、世环高性能玻璃纤维等项目建设。三是切实加强资源高效利用。深入推进矿权、煤炭洗选、焦化整合工作，积极推进国能360万吨和榕鑫300万吨焦化项目建设，加速推进六五四、华资、万晨能源等煤炭洗选综合产业示范园建设，谋划实施煤泥、煤矸石等固体废物综合利用项目。四是推进农牧产业增量增质。围绕建设国家重要农畜产品生产基地，全面加强高标准农田建设，千方百计稳定粮食播种面积，加快推进新义丰设施葡萄等项目。五是持续加强区域协作互动。主动融入国内国际双循环，持续畅通蒙煤、甘煤、陕煤入乌通道，加快推进中蒙俄特色贸易区稳定运营，推进菜鲜生冷链链接配送中心项目和跨境电商数智产业中心项目进程，切实推动向北开放重要桥头堡建设提质升级。
（二）以项目建设为抓手，推动有效投资再发力。一是高效率推进项目。深入落实重点项目“争先进位、赛马比拼”机制，打造全过程管理、全流程服务、全要素保障、全周期跟踪的服务链，突出抓好和利碳纤维、亚东高效环保染颜料等28个重点项目建设，力争完成固定资产投资80亿元以上。二是高质量储备项目。继续强化项目谋划包装，聚焦“两新一重”、重点产业、民生保障和公共服务等领域，多角度、全方位，挖潜有投向、有收益的项目，确保在库重大项目动态保持在200个以上，为争取更多上级资金支持，奠定坚实基础。三是高标准招引项目。树牢全员抓招商、全年抓招商意识，围绕重点产业发展方向，考虑产业规模、现有优势、发展潜力等因素，紧盯重点招商区域和重要行业翘楚精准招商，着力引进一批可形成集群效应、可延伸产业链条、可带动技术创新的大项目好项目，力争年内引进到位资金16亿元。
（三）以融合发展为路径，推动生态环境再优化。一是统筹推进生态系统治理。把保护黄河流域生态环境放在首要位置，深度落实建设我国北方重要生态安全屏障任务，加强四合木保护和生态保护红线管理，加快实施乌珠林沟河道综合治理工程，常态化推进河道“清四乱”工作，做好水土流失防治措施，切实筑牢黄河流域生态屏障。二是深入推进环境污染防治。以实施美丽乌海生态环境提质行动为契机，继续深化“七治”成效，持续推进绿色矿山建设和矿区集中连片治理，持续开展挥发性有机物和PM10等专项整治，严厉查处扬尘污染违法行为，切实推动生态环境质量有效改善。三是加快发展方式绿色转型。牢固树立绿色发展理念，严控高耗能项目落地，大力实施增量负荷绿电配置、存量负荷绿电替代行动，积极推进化工、冶金、建材、电力等高耗能行业节能降耗技改升级，持续调整优化交通运输结构，积极稳妥推进碳达峰碳中和。四是着力推动园区循环发展。不断细化完善工业园区空间规划，深入推进产业项目和配套基础设施建设，加快科技创新能力培育，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”，全力推动工业园区绿色、低碳、循环发展。
（四）以共享发展为根本，推动民生福祉再改善。一是推进民生项目建设。继续做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，对德顺、天立等5个老旧小区进行基础设施改造，加快实施雨污分流、道路升级、地下管网改造等工程，因地制宜实施农区卫生厕所改造、清洁供暖改造、生活垃圾处理和污水治理，持续完善农贸市场、便利店、快递综合服务站等公共服务配套设施。二是全面加强民生保障。继续完善和落实各项就业政策，抓好重点群体就业服务，强化创业带动就业，不断增加就业岗位、拓宽就业空间、开辟增收新途径；建立健全多层次社会救助兜底保障体系，持续优化海南区养老服务设施布局，提升养老服务供给能力，提高医养结合服务水平。持续提高医疗、养老保险参保率。三是统筹推进社会事业。深入实施教育高质量发展三年行动，加快十九中、二幼建设进度，切实推动学前教育普及普惠，义务教育均衡发展；加大公共卫生投入，积极推进城市医疗集团改革试点工作，确保医疗资源充分合理利用；有效增强公共文化服务供给，为公众提供均等化、多样化、个性化的公共文化服务。
（五）以保障安全为底线，推动社会和谐更稳固。一是进一步提高综合治理水平。注重强化法治保障长效化，不断夯实网格化管理，持续加强社会治安防控，常态化推进扫黑除恶，全方位高压治理电诈犯罪，深入打造社会治理共同体。二是全面加强安全生产水平。深刻吸取重大安全事故教训，严格落实安全生产责任，持续开展大排查大整治、重大事故隐患专项排查整治工作，全面排查重大风险隐患，确保社会大局稳定。三是防范化解重点领域风险。统筹抓好经济、文化、社会、生态等各领域风险防控工作，坚决保障粮食和能源供给安全，积极稳妥化解地方政府性债务风险隐患，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。
（六）以营商环境为主线，推动服务效能再提升。一是推进重点领域改革。落实好国家新一轮全面深化改革措施。全面规范“综合窗口”运行，推进“一件事一次办”改革，助推政务服务事项入驻大厅“应进尽进”，并做好2024年自治区政务服务现场观摩会统筹组织工作。二是强化政策措施落实。深化落实领导包联企业和助企纾困各项政策，精简优化享受优惠政策审核流程和手续，推动各项纾困措施直达市场主体，实实在在为企业降本减负。三是切实优化营商环境。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，深入落实《关于进一步支持民营经济高质量发展的若干措施》《关于构建亲清新型政商关系的意见》等政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益。
2024年1月17日
