海南区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

“十一五”时期是海南区实现经济社会全面协调可持续发展的 重要机遇期，也是率先实现全面小康社会的关键时期。科学合理制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划，对于贯彻落实科学发展观，加快二次创业进程，构建和谐文明海南具有十分重要的意义。

一、“十一五”时期经济社会发展的基础条件

(一)“十五”时期的经济社会发展基础

综合实力明显提高。2005年，地区生产总值达到41亿元，是 “九五”末的4.3倍，年均增长33.7%;人均GDP 达到4.2万元， 是“九五”末的4.2倍。财政收入实现3.27亿元，是“九五”末的 近9倍，年均增长55.2%。城镇居民人均可支配收入和农区居民人 均纯收入分别达到10161元和4470元，分别是“九五”末的2.3倍和2倍。

工业经济持续增长。2005年，全区工业增加值达到25.1亿 元，是“九五”末的4.4倍，年均增长34.4%。累计投入9亿元规 划建设了西来峰工业区，引进各类企业146户，投资总额近100亿 元，初步形成了优势产业框架，并进入自治区20个重点工业区行列，成为地区经济的主要增长点。

农业经济稳步发展。2005年，农业增加值完成0.78亿元，是“九五”末的1.7倍，年均增长10.6%。五年累计新增保护地面积284亩、葡萄种植面积4786亩。完成农业综合开发3.2万亩，新建改造扬水泵站62座，新修灌溉渠系8.7公里，衬砌渠道141公里， 建成人畜饮水工程10.处，解决了1.6万人、5.3万头(只)牲畜的 饮水问题。2005年6月末牲畜存栏头数达到8.3万头(只)。累计 投入3280万元，完成生态治理面积47.5万亩，森林覆盖率达到12.8%,比“九五”末提高了11个百分点。

服务业有序推进。2005年，第三产业增加值完成11.9亿元， 是“九五”末的4.1倍，年均增长32.4%。商贸流通、餐饮娱乐等 传统服务业进一步发展，建成了金海商城、黄河市场、公乌素果品 批发市场和建材批发市场。仓储、物流等服务业逐步兴起，亚力达 物流中心投入运营，铁神物流中心启动建设。形成以京藏高速公路、棋石一级公路和运煤通道为骨干的交通运输网络。

各项改革不断深化。撤办建镇、撤场建乡和党政机构改革全面 完成，城乡一体化改革稳步推进。财税体制改革不断深化，乡、 镇、办事处财税管理体制进一步完善。理顺了城市综合执法和煤炭管理体制。教育人事制度和分配制度改革稳步推开。

对外开放成效显著。累计引进新扩建工业项目259个，其中投 资亿元以上项目4个，千万元以上项目152个，到位资金48.7亿 元，是“九五”时期的15.2倍。神华集团乌海煤焦化公司、乌海化 工公司等一批产值超亿元企业的引进，为工业经济发展注入了新的活力。

固定资产投资快速增长。2005年，完成固定资产投资31.4亿 元，是“九五”末的25.9倍，年均递增91.7%。五年累计完成固定 资产投资57亿元。基础设施建设步伐加快，累计投资3.8亿元，新 增建筑面积37万平方米，新修改造街路14.8万平方米、给排水管网39公里，新增集中供热面积24万平方米、园林绿地面积24.6万平方米，完成了12条街路的亮化美化工程。生产性投资大幅度增长，累计投入42.6亿元，年均增长78.3%。

社会各项事业全面进步。深入实施科教兴区战略，积极引进推 广先进适用技术，科技对经济增长的贡献进一步加大；教育事业快 速发展，资源整合力度加大，“两基”成果得到巩固提高，办学条件 明显改善，新增校舍面积4.2万平方米。文化事业健康发展，文化 广场、青少年活动中心、文化图书楼建成并投入使用。卫生事业稳 步发展，三级医疗预防保健网络逐步健全，新型农区合作医疗工作 顺利启动，两乡卫生院实现区办区管，群众就医条件明显改善。人 口和计划生育综合改革稳步推进，计划生育率始终保持在95%以 上，人口出生率、自然增长率分别控制在10%和8%以内。社会保 障体系进一步完善，“五险”覆盖面不断扩大，基本养老、基本医疗 保险参统人数较“九五”末翻了一番；贫困家庭和弱势群体得到有 效救助，累计发放最低生活保障金2348万元。就业再就业工作扎实 推进，城镇居民累计实现就业14627人，其中安置下岗失业人员5119人。

“十五”时期，是海南区建区以来发展较快的时期，经济发展 实现历史性跨越，社会各项事业全面进步，人民群众生活水平稳步 提高，民主政治和精神文明建设进一步加强。所有这些，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

(二)“十一五”时期发展环境

“十一五”时期，我区面临诸多发展机遇和有利条件。一是随着区域经济一体化进程加快，地区间的交流与合作不断扩大，发达地区的生产要素和产业向西部地区转移，为我区带来更大的发展空间。二是国家宏观调控力度的不断加大，为我区加快产业结构调整，构建优势产业集群，带来了新的发展机遇。三是西部大开发进入新的阶段，国家在资金、政策和产业等方面进一步加大支持力度，为我区加快发展创造了良好的政策环境。四是自治区将乌海及周边地区规划为重化工基地，为我区充分发挥资源优势，发展优势特色产业，保持经济快速增长创造了条件。五是经过“十五”时期的快速发展，我区经济实力和发展后劲明显增强，社会事业全面进步，为加快新型工业化进程、实现经济社会全面协调可持续发展奠定了基础。六是近年来通过加强党的建设和精神文明建设，巩固了政通人和、上下齐心的政治局面，营造了自加压力、人心思进的人文环境，为今后的发展提供了坚强的组织保障和强大的精神动力。

“十一五”时期，我区经济社会发展还面临着许多困难和问题，需要我们认真加以解决。一是经济总量偏小，结构性矛盾突出，产业层次较低，经济增长方式粗放。二是合理开发资源、有效保护环境和可持续发展的任务十分艰巨。三是城乡、区矿发展不平衡，农区和矿区基础条件相对落后，居民生活水平较低。四是公共服务体系建设相对滞后，社会保障功能需进一步完善。

二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求和奋斗目标

“十一五”时期海南区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，加快经济增长方式转变，做大经济总量，构建优势产业集群；高度关注民生，促进城乡协调发展和社会全面进步，全力构建和谐文明海南，率先实现全面小康目标。

“十一五”时期经济社会发展坚持的原则：

——科学发展，促进经济社会与资源环境协调统一。尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，在加快经济社会发展的同时，更加注重资源的综合开发、有效配置和合理利用，更加注重生态环境的保护和建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

——调整结构，促进总量扩张与质量提高协调统一。牢固树立工业强区理念，以增量扩张带动产业结构调整，以高新技术和先进 适用技术改造提升传统产业，做大做强优势产业，大力发展循环经济。坚持“调优一产、提升二产、带动三产”的发展思路，促进三次产业协调发展。

——统筹兼顾，促进城镇发展与农区发展协调统一。按照人口向城区集中、农业向园区集中的要求，以发展工业的思路谋划农业，发挥工业对农业、城镇对农区的反哺带动作用，建立城乡互动、协调发展的长效机制。

—— 区域互动，促进本区发展与区域发展协调统一。树立大市 场观念，主动融入“小三角”经济区，有效利用区域内的资源、资 本、技术、劳动力和信息等生产要素，形成各具特色的产业群和关联密切的产业链，实现优势互补、互利合作。

—— 以人为本，促进人与经济社会和谐发展协调统一。以实现人的全面发展为根本，积极扩大就业，完善社会保障体系，发展社会事业，认真解决人民群众最直接的利益问题，让老百姓共享改革发展成果。

“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标是：

——经济发展。地区生产总值年均增长28%,达到140亿元。 其中第一产业增加值年均增长6%,达到1亿元；第二产业增加值年均增长31%,达到109亿元；第三产业增加值年均增长20%,达到 30亿元。单位地区生产总值能源消耗比“十五”末降低30%左右。固定资产投资累计达到150亿元。财政收入年均增长33%,达到13.5亿元。

——城市建设。城市功能进一步完善，城市品位明显提升，初步形成“小而精、小而美、小而特”的生态绿洲型城市。

—— 对外开放。构筑全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。引进到位资金42亿元，其中引进外资1000万美元。

—— 社会事业。科技进步综合指数达到50%;教育布局趋于合理，教学质量明显提高；公共文化服务体系进一步健全；区域人才体系基本形成；建成与地区经济社会发展相协调的卫生服务体系，人民群众健康水平进一步提高；搞好人口发展规划，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口出生率控制在10%以内，全区总人口达到13.5万人。

——人民生活。城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收 入年均增长19%和27.4%;人居环境明显改善，人均住房面积达到 30平方米；社会保障水平明显提高；城镇登记失业率控制在4.6%

以内；社会公平和公共安全基本良好。

—— 生态环境。新增生态治理面积21.7万亩，森林覆盖率达到 20%以上，建成区绿化覆盖率达到30%;环境状况得到根本改善，工业“三废”得到有效治理和利用，空气质量总体达到国家三级标准，居民饮用水质量达标率超过90%。

——民主法制。完成“五五”普法，全面推进依法治区进程，公民法制观念和法律素质不断提高；基层民主进一步扩大，监督体系更加完善；民族团结进步，社会政治和谐稳定。

三、“十一五”时期经济社会发展的主要任务

(一)调优做大工业经济

1、加快结构调整，壮大优势产业。以资源为依托，以能源、化工、建材工业为重点发展领域，通过政策驱动、开放带动、项目拉动、产业联动，优化产业结构，扩大经济总量，提升产业层次，转变经济增长方式，全力构建优势产业集群。不断增强自主创新能力，大力发展高新技术产业和非资源型加工业。

能源工业。按照保护性和集约化开采的原则，创新资源开发利 用模式，有效整合配置煤炭资源，采用先进生产技术，提高回采能力和安全等级，提升煤炭工业发展水平。提高资源综合利用水平，重点发展煤矸石和中煤发电项目，提高电力保障能力。

化学工业。充分发挥资源优势，提高资源转化利用水平，重点发展煤化工、氯碱化工、电石化工、硅化工，增强后续发展能力。 煤化工以神华集团乌海煤焦化公司为依托，大力开发煤焦化下游产品和煤气化系列产品。氯碱化工以乌海化工公司为依托，进一步做大氯碱化工产业，形成产业集群。电石化工重点发展乙炔法生产石 油替代品、精细化工产品，促进产品系列化、产业规模化。硅化工重点发展有机硅、无机硅产品。

建材工业。加快水泥、白灰、耐火材料等行业的技术改造，发展壮大传统建材业。以废弃物综合利用为基础，重点发展以粉煤灰、电石渣、白灰渣为原料的新型建材项目，提升建材工业发展水平。

高新技术产业和非资源型加工业。提高自主创新能力，大力发展市场前景好、科技含量高、产品附加值高的高新技术项目。积极发展非资源型加工项目，培育接续产业和替代产品。

2、培植优势企业，带动产业发展。通过政策引导和市场调节，鼓励企业横联合作，培育高载能、煤焦企业集团，推动集团化运营、集约化发展。全力支持企业技术创新，提升技术装备水平，促使企业上规模、上档次。坚持扶优扶强，抓好重点项目建设，发展壮大神华集团乌海煤焦化公司、乌海化工公司等骨干企业，增强资本聚集效应，带动产业发展。引导企业加强营销管理和产品质量管理，鼓励优势企业争创驰名商标，发挥品牌带动效应。

3、打造精品园区，提高核心竞争力。按照培育大集团、建设大基地的要求，把西来峰工业区打造成煤化工基地，把粤式化工园打造成氯碱化工基地，把六五四高新技术项目区打造成高新技术产业布局区。加快工业园区基础设施建设，建成铁路专用线和污水处理厂，采取多种形式从根本上解决工业用水问题，提高综合配套能力。理顺工业园区管理体制，提高企业准入条件，严把项目审批、资源配置和土地供给关，促进工业区良性发展。规划建设一棵树梁、二贵沟项目区，为后续发展开辟新的空间。

(二)统筹城乡协调发展

1、加快农业结构调整。做好高效农业园区发展规划，加快建设步伐，培育龙头企业，推广工厂化生产模式。积极发展优质、高效、生态、安全的现代农业，优化种植业，强化畜牧业，发展加工业，搞活流通业，形成以葡萄、反季节蔬菜瓜果为主的绿色食品基 地和种养加一体化的城市肉食品基地。加强科技队伍建设和科技服务工作，推进产业化扶贫，加快产业化进程。

2、基本完成城乡一体化改革。认真做好城乡一体化改革各项工作，进一步完善农区低保、医疗等社会保障体系，抓好农区居民转移工作，促进农区劳动力向二、三产业聚集。加强政策引导，建立土地流转制度，规范土地流转行为，促进土地向农业企业和种养大户有序集中。

3、推进新农区建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”,全面落实利农惠农政策，逐步建立财政支农资金稳定增长机制。搞好农田水利基本建设，加大农业综合开发力度，完善水、电、路等公用设施，加快发展农区社会事业，改善农区居民生产生活条件。

(三)大力发展服务业

立足区位优势，突出区域特点，围绕服务工业经济和居民生活两个重点，扩大总量，拓宽领域，打造“小三角”区域特色服务中心。

1、服务工业经济方面。重点发展现代物流业、会展业，积极发展材料设备供应专业市场，培育产品销售、机械加工、产品包装等配套中小型服务企业，提高社会化协作水平。物流业要合理利用资源，完善基础设施，建立信息中介网络，发展铁路物流、公路物流，实现仓储、包装、交易、配载一条龙服务。抓好亚力达物流公司、铁神物流公司运营，筹建拉僧仲庙铁路物流中心，打造现代化物流园区。会展业要依托物流园区，鼓励多元投资，培育市场主体，搭建交易平台，发展会展经济。

2、服务居民生活方面。重点发展商贸流通、餐饮服务和房地产业，积极发展社区服务业和旅游业，不断增强服务功能，提高服务水平。商贸流通业要加强各类市场的建设和管理，进一步完善现有市场的服务功能，鼓励发展连锁经营、特许经营等新型商业业态， 提升商贸流通业整体水平。餐饮服务业要适应居民餐饮消费社会化的需要，培育一批上规模、上档次的餐饮企业。房地产业要适应人口集中的要求，以开发商品住宅为主体，加快建设经济适用住房，规划建设一批设施齐全、环境优雅的住宅区，形成多层次的住房供应体系。社区服务业要加强服务设施和网点建设，健全以便民服务为主体的社区服务网络，提高社区自我发展能力。旅游业要依托周边地区的旅游资源，充分利用本地自然和人文景观，积极发展过境旅游。

(四)实现城市扩容提质

按照“加快城市建设，优化人居环境，发展城市经济，统筹城乡发展”的思路，科学制定发展规划，加强基础设施建设，完善城市服务功能，增强聚集效应，初步建成特色鲜明、布局合理、交通便利、环境优美、功能完善的新型城区和人口集中居住区。

1、科学合理规划，加快人口集中。抓住城乡一体化改革、乡镇机构改革和国家治理煤矿沉陷区的有利时机，完善城镇建设规划，编制农区和村庄建设规划，重点抓好拉僧仲、公乌素地区的建设，采取政策补贴、贷款支持等措施，吸引农区、矿区人口有序集中。

2、 完善城镇功能，增强承载能力。加快旧城改造步伐，以拆促建，努力提高城市整体发展水平。进一步改造城区供水管网，提高供水能力，城镇供水普及率达到100%；推进中水再利用，污水处理率达到75%；加快热网建设，供热普及率达到80%；建设天然气入城工程，集中供气普及率达到60%。提高垃圾清运机械化程度和无公害化处理水平。以提高公路通行能力为重点，与市内两个城区之间以一级公路连通，与各镇之间以二级公路连通，加快运煤大通道、绕城公路、园区道路、村级公路等路网建设，完成城区出入口及海拉路海南段改造工程。加快市政道路建设，城区人均道路面积达到14平方米。

3、加大管理力度，提高城市文明程度。严格规划执法，强化项目审批管理，提高市政设施管理水平。加大综合执法力度，有效整治城市交通、环境卫生、市容市貌，提高城市品位。深入开展以“做文明市民、树文明新风、建文明城市”为主题的教育活动，引导市民主动参与城市管理，共建美好家园。

(五)增强可持续发展能力

1、合理开发利用资源，保障经济社会快速发展。

矿产资源。坚持开发与节约并重的原则，科学制定开发规划，依法加强矿产资源管理，合理利用矿产资源。加快建立二次资源配置机制，促进资源向优势企业集中。调整能源消费结构，大力发展循环经济，鼓励发展节能产业，建设资源节约型产业体系。

土地资源。严格执行土地利用总体规划，建立土地储备制度和集约用地机制，垄断土地一级市场，严格审批划拨用地，确保土地有效利用和保值增值。

水资源。搞好水资源普查与规划，加大水资源保护力度，合理有效利用水资源，统筹解决好居民生活用水、工业用水和生态用水，确保饮用水安全，切实用好一棵树梁生态项目黄河取水指标。积极引进和推广节水新技术，大力实施各行业节水技术改造。

2、加大环境保护力度，根本改善环境状况。坚持“标本兼治、综合治理”的原则，加强环保执法监察，认真执行建设项目“三同时”、环境影响评价和排污许可证制度，促使企业全部达标排放。有计划地关停、搬迁城区周边污染严重的企业，依法取缔资源消耗大、不符合国家环保要求的企业，淘汰落后生产工艺和设备，加强技术改造，引导企业清洁生产。综合利用二次资源，加快发展环保产业。集中整治矿区环境，深入实施“蓝天绿地”工程，确保地区环境状况得到根本性改善。

3、加强生态保护和建设，促进生态持续好转。以退耕还林 (草)、天然林保护、“三北”防护林四期等重点工程为主体，以全民义务植树和社会造林为基础，加快城乡绿化一体化和城市园林绿地建设，抓好禁牧和生态移民工作，构建“城区绿岛、城边绿带、城郊绿屏"的生态网络体系，全面提升城乡绿化水平。坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态补偿机制。

4、发展循环经济，提高资源综合利用水平。坚持减量化、再利用、资源化原则，用循环发展理念统揽经济工作，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。以煤、电为依托，重点抓好煤化工、氯碱化工、电石化工、硅化工四条产业链的循环和延伸。做好二次资源的开发利用，促进企业层面的小循环、产业层面的中循环和地区层面的大循环。

(六)全力构建和谐社会

1、 加快公共服务体系建设，推动社会全面进步。

科学技术。深化科技体制改革，建立有利于全社会科技进步的体制和运行机制。加大科技投入力度，健全科技推广服务体系，加强产学研联合，建立政府、企业、科研院所有效合作机制，加快科研成果转化和应用。增强自主创新能力，促进科技产业化，推动产业升级换代。加快信息化基础设施建设，推行电子政务，发展电子商务，提高信息化水平。

文化教育体育。加强精神文明建设，大力倡导公民基本道德规范，深入开展群众性创建活动，营造文明健康的社会风尚。加强公共文化服务体系建设和文化市场管理，促进社区文化、企业文化、校园文化繁荣发展。完善城乡体育设施，深入开展全民健身运动，普及大众体育，增强全民身体素质。统筹管理和整合教育资源，深化教育教学改革，提高教育教学质量，巩固提高“两基”达标成果。继续加大教育投入，逐年提高生均公用经费，免除农区义务教育阶段学生的学杂费。加快发展远程教育，完成“校校通”工程。

医疗卫生。完善医疗救治、疾病预防控制和公共卫生监督管理体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。完善农区、社区基础医疗卫生设施，提高人民群众健康水平。做好新型农区合作医疗工作，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。深入开展爱国卫生运动，集中整治城郊结合部环境卫生，营造整洁优美的城乡环境。

人口和计划生育。认真落实人口政策，完善利益导向机制，深入推进人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

人才开发。认真落实人才工作政策，优化创业环境，引进和培养各类专业技术人才，合理使用人才，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。

2、 强化人本理念，高度关注民生。完善社会保障体系，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，加大社会保险费的征缴力度，启动农区居民养老保险，不断增强保障能力。完善居民最低生 活保障制度，扩大低保范围，提高低保标准。完善救灾应急体系，搞好救灾救济工作。按照市委、市政府着力解决“三个五万人”问题的要求，逐步建立健全农区、矿区人口和低收入困难群体的财政补贴和社会救助体系，改善生活条件，提高生活水平。认真落实“两免一补”政策，实行低保户廉租房租金补贴制度。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

3、广开就业门路，千方百计扩大就业。认真履行政府促进就业的公共职能，实施积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题。积极引进就业容量大的劳动密集型产业，引导劳动者转变择业观念，鼓励自谋职业和自主创业。规范劳动力市场秩序，强化职业技能培训，积极组织劳务输出，建立城乡统一的劳动力就业机制，形成竞争有序的劳动力市场体系。对城镇零就业家庭实施就业援助。

4、创建平安海南，营造和谐稳定的社会环境。加强社会管理体系建设，充分发挥基层自治组织的作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步落实社会治安 综合治理各项措施，深化社会治安防控体系建设，依法惩处各类违法犯罪行为，坚决打击“法轮功”等邪教组织和非法宗教活动，保持社会长治久安。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，确保社会稳定。严格执行安全生产责任制，进一步加强安全生产管理与制度建设，加大监管力度，严防各类安全事故发生。强化食品、药品、餐饮卫生等重点领域的市场监管，提高社会安全保障能力。

四、“十一五”时期经济社会发展的保障措施

(一)转变政府职能，建立勤政务实高效政府

加快行政管理体制改革，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，健全科学民主决策机制和行政监督机制，提高科学行政、民主行政、依法行政水平。规范行政审批和政府投资行为，建立健全政府投资决策责任制度。优化组织结构，理顺职责分工，降低行政成本，提高行政效率，构建服务型、责任型政府。

(二)加强民主法制建设，推进依法治区进程

深入开展普法依法治理，推进政务公开，发展基层民主，保障人民群众各项合法权利。加强人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，密切与民主党派的合作，充分发挥工青妇等群众团体的作用，支持其参与管理和协调社会事务。

(三)推进各项改革，解决体制性和机制性问题

深化国有资产管理体制改革，建立出资人权利、义务、责任相统一的国有资产监管体制。深化财税体制改革，优化财政支出结构，健全公共财政体制。全面完成乡镇机构改革、义务教育和区镇财政管理体制改革。加快事业单位改革，建立健全与市场经济体制相适应的管理体制和人事、分配制度。加快城市公用事业改革，推动城市供水、供热、环卫等公用设施市场化进程。

(四)优化发展环境，提高对外开放水平

创新招商理念，由单一引项目逐步转向引产业，通过构建优势产业集群，实现资源共享。加大招商引资力度，落实重点项目推进责任制，提高招商引资的成功率。加强投资环境建设，增强服务意识，完善“一站式”办公、“一条龙”服务体系。加强项目库建设，科学论证一批符合国家产业政策、促进资源综合利用、提升产业层次的重点项目，为后续发展提供保障。积极争取国际无偿援助、国际金融组织和外国政府贷款，扩大利用外资规模。

(五)加大固定资产投资，增强发展后劲

做好项目规划，积极争取国债建设资金，落实项目配套资金。主动申报国家投资建设项目，争取政策支持，加强水利、电力、公路、铁路、环保等基础设施建设，扩大固定资产投资规模。

“十一五”规划纲要是制定国民经济和社会发展各类规划的纲领性文件，各有关部门要进一步加强组织领导，按照纲要要求制定各个专项规划和年度计划，对纲要进一步细化和具体化，用全新的工作思路谋划未来五年的改革发展，确保规划纲要顺利实施，努力开创海南区经济社会全面协调可持续发展的新局面。

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