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海南区乡村振兴战略实施方案(2018—2022年)

来 源:     发布时间:2020-08-12         [关闭本页]

海南区乡村振兴战略实施方案

2018—2022年)

 

实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家重大历史任务,是新时代三农工作的新旗帜和总抓手。实施乡村振兴战略,事关经济社会持续健康发展,事关满足人民日益增长的美好生活需要,必须提高政治站位,坚持农业农区优先发展的总方针,全力推动海南区乡村振兴走在全市前列。深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神加强黄河流域生态保护推动地区高质量发展以生态优先、绿色发展为导向,守护好祖国北疆这道亮丽风景线,瞄准乌海市建设,明确海南区乡村振兴工作重点,做到一张蓝图绘到底、久久为功抓落实,把广大农区居民的生活家园建设好,制定实施方案。

本实施方案以2035年和2050年两个重要时间节点的发展目标为导向,尊重海南区农区发展客观规律,全面推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,明确20182022年的阶段性发展任务,细化实化村庄布局、产业发展、人居环境整治三年行动计划等工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划和重大行动,指导全区各部门编制专项规划和行动方案,是分类有序推进乡村振兴、促进农区现代化的重要依据和行动指南。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神加强黄河流域海南段生态保护推动地区高质量发展,持农业农区优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,全面优化农区生产、生活、生态空间,紧紧围绕现代都市型农业的发展实际,突出重点、突出特色、突出品牌,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,着力提升农区居民素质,繁荣农区文化,强化农区有效治理,提高民生保障水平,大力推进农业农区现代化,发挥好乌海市城乡融合先行区建设的引领示范作用。

(二)基本原则

坚持党管农区工作。毫不动摇地坚持和加强党对农区工作的领导,健全党管农区工作方面的领导体制机制和党内法规,确保党在农区工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农区优先发展。三农摆在重中之重位置,全力推进乡村振兴,加快补齐农区短板,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农区成为安居乐业的美丽家园。

坚持农区全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘农区多种功能和价值,统筹谋划农区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,统筹生产、生活、生态,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素双向流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,加强黄河流域生态保护落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

坚持因地制宜、循序渐进。科学把握海南区农区的差异性和发展的阶段性特征,针对不同区域,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引。尽力而为,量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

二、发展目标

(一)总体目标

海南区乡村地区是宜居宜业宜养宜游的现代生态型美丽乡村,在落实乡村振兴战略的实践中,紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展这条主线,治理沿黄、振兴沿黄,建设沿黄生态经济带,发挥乌海市“五区”建设的示范引领作用,打造黄河流域生态保护和高质量发展的海南样板,谱写国家干旱和半干旱地区乡村振兴的海南模式。

(二)阶段目标

2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,农区居民收入稳步增长,现行标准下农区贫困人口全部脱贫,沿黄生态环境治理人居环境建设取得显著成效,现代农业产业链初步延伸,生产性服务业初步发展,让农区居民同全区人民一道迈入全面小康社会;

2022年,乡村振兴取得重要进展,城乡融合发展体制机制和政策体系初步建立,城乡居民人均可支配收入差距大幅缩小,现代农业产业链进一步延伸,葡萄田园综合体、畜产品输出基地、商贸物流特色小镇和现代农业科技园区基本建成,农区基础设施和公共服务设施建设取得明显进展,基本实现城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、生态建设一体化、综合管理一体化;

2035年,乡村振兴取得决定性进展,城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全,农业农区现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农业全要素生产率显著提高,乡风文明程度显著提升,乡村治理体系更加完善,美丽宜居乡村基本建成,共同富裕迈出坚实步伐,农区居民幸福感、获得感、安全感显著增强;

2050年,把广大农区居民的生活家园全面建设好,全面实现乡村振兴,农业强、农区美、农民富。

专栏1  乡村振兴战略实施方案主要指标

分类

序号

主要指标

单位

2018

2020

2022

属性

1

葡萄种植面积

万亩

1.05

1.15

1.25

预期性

2

本地蔬菜自给能力

%

25

26

27

预期性

3

农牧业劳动生产率

万元/

2.6

2.8

3

预期性

4

农畜产品加工与农牧业总产值比

0.43

0.49

0.54

预期性

5

休闲农牧业和乡村旅游接待人次

万人次

2

3

5

预期性

6

畜禽粪污综合利用率

%

70

75

78

约束性

7

村庄绿化覆盖率

%

7.8

19

30

预期性

8

对生活垃圾进行处理的村庄占比

%

100

进一步优化

进一步优化

预期性

9

农区卫生厕所普及率

%

18

60

63

预期性

10

村庄综合性文化服务中心覆盖率

%

100

进一步优化

进一步优化

预期性

11

区级及以上文明村庄和镇占比

%

94

进一步优化

进一步优化

预期性

12

农区义务教育学校专任教师本科以上学历比例

%

63

75

80

预期性

13

农区居民教育文化娱乐支出占比

%

13.5

13.65

13.8

预期性

14

村庄规划管理覆盖率

%

100

进一步优化

进一步优化

预期性

15

建有综合服务站的村庄占比

%

100

进一步优化

进一步优化

预期性

16

村庄党组织书记兼任村委会主任的村庄占比

%

37.5

100

100

预期性

17

有村规民约的村庄占比

%

100

进一步优化

进一步优化

预期性

18

集体经济强村比重

%

42

60

71

预期性

19

农区居民恩格尔系数

%

30.5

27.4

27.1

预期性

20

城乡居民收入比

2.65

2.6

2.5

预期性

21

农区集中供水率(自来水普及率)

%

100

进一步优化

进一步优化

预期性

22

具备条件的建制村庄硬化路比例

%

100

进一步优化

进一步优化

约束性

注:本指标体系中和规划中非特定称谓的均指村民小组。

三、推进城乡融合发展,构建乡村振兴新格局

(一)优化农区空间格局

构建一轴两区三心多节点城乡融合的空间架构。一轴指沿黄高质量发展轴,打通海惠线109国道244国道一线,北连海南乌达城际快速路,南接宁夏滨河大道,使海南区城区、矿区和农区的联系更加紧密,实现交通一体化,全面融入区域发展体系。两区指近郊融合发展区和远郊协同发展区,近郊融合发展区临城区,包括赛汗乌素村、曙光村等片区,远郊协同发展区近门户,包括渡口村、东兴村、一棵树村、万亩滩村、四新村、羊路井村等片区,针对近郊、远郊的现状基础,因地制宜,制定不同发展策略,实现区域差异化发展。三心指东红小组、赛汗乌素小组和渡口小组人口产业空间集聚中心,通过发展重点产业、完善基础设施、整治村庄环境等一系列措施,提升村庄活力,吸引周边农区居民向三个中心集聚。多节点指其他村庄、田园社区和重点企业等。(责任单位:区农牧水务局、发改委、住建局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事自然资源局海南分局)

(二)统筹城乡发展空间

强化空间用途管制。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复,按照不同主体功能定位,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,建立健全不同功能区差异化协同发展长效机制,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。(责任单位:区农牧水务局自然资源局海南分局、生态环境局海南分局)

统筹利用生产空间。突出区域特色和错位发展要求,形成北部葡萄种植加工区、中部商贸物流区、南部生态养殖加工区和现代科技农业区的生产空间格局。北部发展优质乌海葡萄,延伸葡萄深加工产业链,打造以赛汗乌素小组为中心的葡萄田园综合体,中部发展商贸物流产业,提供商品交易、冷链物流、仓储中转等多元化服务,打造以渡口小组为中心的商贸物流特色小镇,南部发展生态养殖加工,推动肉蛋及其深加工产品的品牌化建设,打造以四道泉小组和都斯图小组为中心的畜产品输出基地,南部发展现代科技农业,扶持科技养殖、光伏农业、盐碱渔业等重点项目,打造以东红小组、一棵树小组和巴音陶亥小组为中心的科技农业基地。责任单位:区发改委、农牧水务局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事自然资源局海南分局)

严格保护生态空间。坚守自然保护区、黄河岸线、水源保护区等生态底线,加大自然生态系统和环境保护力度,建立健全农区生态环境保护责任制。深入推进农区绿化提升工程,建设绿色生态屏障。修复和改善农区生态环境,加强种植业面源污染控制,深化养殖业污染治理,提升生态功能和服务价值。加强生态空间用途转用许可管理,有序引导各类用途之间的相互转变,鼓励向有利于生态功能提升的方向转变,严格禁止不符合生态保护要求或有损生态功能的用途。加强问责监管,依法依规严肃查处破坏生态环境行为。(责任单位:区发改委、农牧水务局自然资源局海南分局生态环境局海南分局)

合理布局生活空间。科学划定农区居民点增长边界,确定农区建设用地规模和管控要求,科学划定产业发展、公共服务和居民生活片区范围,确定基础设施用地位置、规模和建设标准,依据公共服务设施类型进行标准化配置,形成覆盖城乡的公共服务设施体系,打造尺度适宜、布局协调、功能齐全的生活空间。充分维护和挖掘原生态村居风貌,保留乡村景观特点,保护自然和人文环境,体现空间发展的人性化、多样化。构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈,提升农区居民生活品质。(责任单位:区农牧水务局、发改委、住建局、商务局、文化旅游体育局、教育局、卫健委自然资源局海南分局)

(三)分类推进村庄发展

顺应农区发展规律和演变趋势,综合考虑发展现状、区位条件、服务功能和资源禀赋等因素,到2022年,按照示范引领、特色发展、改造提升、引导迁建的思路,分类推进乡村振兴,不搞一刀切。(责任单位:区农牧水务局、民政局、文化旅游体育局自然资源局海南分局)

示范引领型村庄。对产业支撑较强、交通区位优势突出的村庄,坚持高点定位,统一规划成新型农村社区,进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势,高标准打造示范样板,实现基础设施配置齐全、公共服务功能完善、村容村貌整洁有序、房屋建筑特色鲜明、农区环境优美宜居、民主管理制度健全、乡风习俗文明健康、产业优势明显,农区集体经济实力、人口和产业吸纳能力不断增强农区居民生活幸福安康。示范引领型村庄共3个村民小组,包括赛汗乌素小组、渡口小组和东红小组。

特色发展型村庄。对具备特色资源、产业基础较好的村庄,打造乡村振兴特色村,统一规划成新型农村社区。推动特色资源保护与村庄发展良性互促,充分彰显黄河文化内涵特质,重点强化葡萄产业特色优势推动一二三产业融合发展,着力提升产业发展层次,加快向经济强村迈进。特色发展型村庄共3个村民小组,包括头道坎小组、老石旦农牧场和黄河小组。

改造提升型村庄。相对示范引领型、特色发展型村庄,改造提升型村庄产业基础薄弱、生产生活条件亟需改善、空心化比较严重,在村庄中比重高,改造提升时间跨度大,是乡村振兴的重点和难点。科学确定村庄发展方向,以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,整合利用残旧房屋、废弃宅院等,配套完善村庄基础设施,加快建设宜居宜业的美丽村庄。改造提升型村庄共24个村民小组,包括二道坎小组、前进小组、河畔小组、红墩小组、都斯图小组新渠小组、一棵树小组、巴音陶亥小组、绿化小组、四道泉小组、三河小组、万亩滩小组、永乐小组、五新小组、机井小组、新建小组、新坝小组、新丰小组、新胜小组沿河小组大桥小组、东风小组、东方红小组和迎河小组。

引导迁建型村庄。对生活环境污染严重、基础设施不能满足生活需要,改造投资成本较高的村庄,严格限制新建、扩建活动,瞄准群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以保障农区居民基本生产生活条件为底线,不进行大规模的基础设施建设。坚持村庄搬迁与新型城镇化、农业现代化相结合,促进农区居民向城区转移。引导迁建型村庄4个村民小组,包括瓦窑小组、雀儿沟小组、八十六处小组和曙光小组。

 

海南区村庄发展方向

镇(街道)

村庄名称

村民小组名称

发展方向

西卓子山街道

赛汗乌素

黄河村村民小组

发挥阳光田宇、格瑞葡、西行客栈等品牌带动引领作用,利用黄河生态景观资源和烽火台、古长城等历史文化元素,建设葡萄种植、加工、研发于一体的葡萄田园综合体,开展沙漠观光、摄影采风、户外体育等休闲文体活动,举办内蒙古花季·乌海葡萄季等葡萄主题旅游节事活动,农文旅体融合发展,一二三产深度融合,提升区域整体影响力,融入乌海市旅游发展体系。

 

前进村民小组

老石旦农牧场

赛汗乌素村民小组

头道坎村民小组

二道坎村民小组

河畔村村民小组

巴音陶亥镇

渡口村

迎河村民小组

发挥内蒙古门户的交通区位优势,高品质打造商贸物流特色小镇,发展商品交易、综合批发、电子商务、冷链物流、仓储中转、汽车修配、加油加气等多元化产业,发展成为连通对岸宁夏惠农城区和北部乌海城区十字路口的重要商贸物流集散中心。

渡口村村民小组

大桥村民小组

四道泉村民小组

依托海洋牧业、保元养殖、雲茂养殖等公司,发展生态养殖业,延伸养殖产业链,打造散户养殖技术推广和收购网络,建立养殖检疫中心和畜产品加工基地。

绿化村民小组

东兴村

东方红村民小组

建设服务周边区域的养老服务中心,打造南部工业园的配套生活区,完善提升基础设施建设,成为全镇的政治、经济、文化、社会等综合服务中心。

东红村民小组

东风村民小组

万亩滩村

三河村民小组

建设光伏农业科技园区,改良万亩盐碱地,种植水稻等粮食作物,鼓励发展农家乐、休闲垂钓、农耕体验等沿黄旅游项目。

五新村民小组

万亩滩村民小组

永乐村民小组

沿河村民小组

一棵树村

一棵树村民小组

支持华盛绿能、益海丰农牧业、岚田农牧业、兴茂等企业发挥带动作用,发展光伏蔬菜种植、科技水产养殖等,打造乌海市现代农业科技园

巴音陶亥村民小组

四新村

新渠村民小组

依托恒运养殖等公司,积极发展生态养殖,为海南区打造畜产品输出基地提供畜禽。

新坝村民小组

新胜村民小组

新丰村民小组

羊路井村

红墩村民小组

依托红墩绿源养殖、凯尔威养殖、乾源农业等公司,积极发展生态养殖,为海南区打造畜产品输出基地提供畜禽。

机井村民小组

都斯图村民小组

新建村民小组

四、加快现代生态农业建设,实现乡村产业兴旺

(一)目标要求

落实黄河流域生态保护和高质量发展要求,推动绿色兴农、质量兴农,构建海南区“3+3”产业体系,着力发展优质“乌海葡萄”、生态养殖加工、现代科技农业三大主导型产业,推动发展商贸物流、健康养老、城郊休闲农业三大培育型产业。建立健全现代农业经营体系,强化农业科技支撑,完善农业支持保护制度。到2020年,葡萄田园综合体、畜产品输出基地及现代农业科技园区初具规模,到2022年,葡萄田园综合体、畜产品输出基地、商贸物流特色小镇和现代农业科技园区基本建成,一二三产融合发展的沿黄生态经济带基本形成。

(二)主要任务

1、着力发展三大主导型产业

特色鲜明,发展优质乌海葡萄按照高品质特色化发展路径,推进发展葡萄的营养袋育苗、无病毒苗木、套袋技术、多次结果技术、设施栽培技术、无公害栽培技术等,加强葡萄科学技术的推广与普及,拓展葡萄种植面积,将海南区打造成为地理标识产品乌海葡萄的规模化种植基地和科技研发中心。着力延伸葡萄产业链,构建葡萄种植+葡萄酒加工+葡萄特色旅游+葡萄文化交流产业融合发展模式,壮大葡萄加工、仓储、冷链物流等延伸产业,推动高品质葡萄酒、鲜食葡萄、订单葡萄等联动发展,发展品酒、餐厅、婚礼、购物、会展等葡萄田园综合体文旅融合项目,逐步向葡萄籽化妆品、饮品、葡萄干等深加工产业延伸。逐步推广公司+科技+基地+农户等组织模式,采取种植户集中培训和实地跟踪相结合,制定葡萄标准化生产规程,采取统一技术培训、统一生产资料供给、统一验收标准、统一管理方法、统一包装标识,实现乌海葡萄标准化生产,全面提升乌海葡萄的品牌效应。到2020年,海南区葡萄种植面积达到1.15万亩。(责任单位:区发改委、农牧水务局、市场监督管理局、文化旅游体育局、工信和科技局,巴音陶亥镇拉僧庙镇西卓子山街道办事

农头工尾,发展生态养殖加工。立足本地龙头企业,重点发展蛋鸡、肉猪等标准化生态养殖,有序引导专业户的牛、羊、驴等生态养殖,积极扶持有机鸡蛋、碱水虾、四道泉驴等的品牌化发展,保障农户就业和生计。积极引进海内外知名农产品加工企业,构建饲料育种养殖屠宰加工生态养殖产业体系,推动畜禽粪便向其他产业的有机输出,形成完整的流程化、循环化的产业链,支持企业就地就近兴办生产车间和就业基地,建成区域重要农产品加工产业集群。健全农畜产品质量安全监测制度,实现可追溯管理模式,积极拓展生态养殖加工服务体系,推动检验检疫技术中心、畜产品屠宰基地及加工厂建设,推进鸡舍设备、兽医化验设备等设施配套,提升本地特色养殖产品的新科技应用及科技研发能力,加强本地养殖产品的无公害、有机、生态等品牌形象营销,发展生态养殖科普教育工程和文化节事活动,建成乌海市畜产品输出基地。(责任单位:区发改委、农牧水务局、工信和科技局,巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事自然资源局海南分局

粮头食尾,发展现代科技农业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,保障水稻、小麦、葵花等粮食作物生产用地,推动沙漠化地区的滴灌、喷灌等农业种植技术改良,扩大优质高效农作物面积。大力扶持光伏农业、盐碱渔业等科技农业发展,着力推进葡萄、畜产品等产业的农业科技升级,支持新技术支撑下的食用菌、蔬菜瓜果、花卉等新产品培育,搭建四季型采摘观光大棚,在海南区创建乌海市南部远郊农产品生产基地。有序推动数字农业发展,逐步引进和普及物联网、云计算、大数据、移动物联网等智慧农业技术,推进互联网+农业,发展互联网+合作社+村集体互联网+龙头企业+农户农技人员+包村联户农业专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户等多元组织模式,积极发展订单农业,建成乌海市重要的现代农业科技园区。(责任单位:区发改委、农牧水务局、工信和科技局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事自然资源局海南分局

2、推动发展三类培育型产业

共建共享,培育健康养老产业。充分发挥政府与市场双重力量,推进健康产业的共建共享,积极发展与第三方企业合作,吸引民间资本,建设养老院、老人护理中心、老人医院等,积极培育巴音陶亥镇的老龄服务类产业,发展老龄娱乐、老龄超市、老人图书馆、老人餐厅、家政服务、老龄金融管理等产业,逐步形成公私合营的区域养老产业体系。重点发展居家托养服务,面向自理的健康活跃老人、需要半护理老人、全护理老人等不同人群,实行24小时差异化产业配套和公共服务,搭建老人健康监测网络体系。依托黄河、湿地等资源建设养老公园,高品质打造养老社区,实现养老产业的空间有序组织,积极推动健康养老产业从内部市场向外部市场延伸,逐步打造高品质区域健康养老节点。(责任单位:区发改委、民政局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

互通互联,培育商贸物流产业。充分发挥海南区内蒙古门户的区位优势,着力发展农业+物流,依托海南区四季农畜产品优势,积极引进海内外知名农畜产品物流企业,建设农畜产品批发、零售和贸易市场。构建海南区村镇快递物流体系,着力推动冷链物流产业发展,推广物联网等现代智慧物流技术,逐步形成包含供应链集成、区域物流总部、城乡配送、物流科技的商贸物流产业链。高品质打造渡口物流小镇,发展商品交易、综合批发、电子商务、冷链物流、仓储中转、汽车修配、加油加气等多元化产业,发展成为连通对岸宁夏惠农城区和北部乌海城区十字路口的重要商贸物流集散中心。(责任单位:区发改委巴音陶亥镇自然资源局海南分局

文旅融合,培育休闲观光农业。推进旅游+”模式,加强一二三产深度融合,发展葡萄田园综合体、西行客栈、生态养殖科普基地、光伏科技农业体验园、沿黄湿地公园等大型休闲观光农业项目,围绕高、新、特、优、雅、奇,逐步形成影响力较大的休闲农业品牌。按照田园风光与民俗文化深度融合、小农户与现代农业有机衔接的发展模式,加强专业民宿建设指导,形成黄河湿地民宿、沙漠风情民宿、健康养老民宿、葡萄主题民宿等多元民宿体系,积极引导农户发展瓜果采摘、农家乐、农事体验等休闲观光产业,提升农户的旅游经营专业化和规范化技能。依托本地的古长城、满巴拉僧庙等文化遗址景观以及葡萄等特色农产品,在不同季节打造葡萄采摘文化节、文化艺术节、沙漠运动文化节等品牌化旅游节事活动,推动农文旅体深度融合,逐步构建乌海市南部沿黄生态旅游带。(责任单位:区农牧水务局、文化旅游体育局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

3、健全现代农业经营体系

巩固和完善农区基本经营制度。深化农区土地制度改革,逐步引导形成所有权、承包权、经营权三权分置经营权流转的格局。维护进城务工落户农区居民土地承包经营权、住宅用地使用权、集体收益分配权,依法规范权益转让,允许承包方以承包土地的经营权入股和发展农业产业化经营,探索承包土地的经营权融资担保,健全工商资本租赁农地的监管和风险防范制度,加强用途管制,严守耕地红线,建立完善土地承包经营权确权登记制度,在农村集体产权制度改革中确认农村集体经济组织成员身份等。(责任单位:区农牧水务局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程,加快培育专业户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体,形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。到2020年,海南区认定的家庭农牧场达到200个以上,农牧业产业化重点龙头企业稳定在20家左右鼓励新型经营主体通过土地流转、土地入股等形式,发展适度规模经营,推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。加快培育新型服务主体,积极发展多元化多层次农业生产性服务业,扶持一批代耕代种、代收代储、病虫统防统治、肥料统配统施等服务组织,提供全程社会化服务。(责任单位:区农牧水务局、商务局,巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

培育壮大农区集体经济。积极盘活集体资产,通过盘活闲置或低效使用的荒地、门面、生产加工场地等各类集体存量资产,采取自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化,增加农区集体经济收入。充分发挥自身优势和区位优势,依托葡萄产业、生态养殖业、现代科技农业三大主导产业,兴办专业合作社和专业技术协会,以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股,增加村集体股份合作收入。积极搭建公共服务平台,发展各类电商、中介服务组织,为企业和农户提供原料供应、技术指导、劳务服务、信息服务、产品营销等,通过有偿服务增加集体经济收入。(责任单位:区农牧水务局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。提高小农户生产经营能力,启动家庭农场培育计划、职业农民培训计划实施小农户能力提升工程,加强小农户科技装备应用,改善小农户生产基础设施。提升小农户组织化程度引导小农户开展合作与联合,创新合作社组织小农户机制,发挥龙头企业对小农户的带动作用。拓宽小农户增收空间支持小农户发展特色优质农产品,带动小农户发展新产业新业态,鼓励小农户在农区创业就业。健全面向小农户的社会化服务体系,发展农业生产性服务业,加快推进农业生产托管服务和面向小农户的产销服务,实施互联网+小农户计划,提升小城镇服务小农户的功能,实施以镇带村、以村促镇的镇村融合发展模式。维护小农户合法权益促进传统小农户向现代小农户转变让小农户共享改革发展成果实现小农户与现代农业发展有机衔接加快推进农业农现代化。(责任单位:区农牧水务局、商务局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

4、强化农业科技支撑

提升农业科技创新水平。实施创新驱动发展战略,提升农业科技创新水平。着力提高科技成果转化水平,加大农业科技研发投入,大力推广节水灌溉技术和农业节本增效技术,支持优质安全、绿色环保等先进适用技术的研发,推进现代农业科技园区、示范基地示范村组建设。加大设施农业、葡萄种植集成技术的研究、推广应用。打造农业科技创新平台,鼓励农业企业建立企业研究开发中心,加强与各大高校院所的产学研合作,引进农业先进适用技术,切实加强农业企业科技成果转化、推广示范能力,提升农业产量,增加农业效益(责任单位:区工信和科技局、农牧水务局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

打造农业科技创新平台基地。高质量发展合作深化工程,引导和鼓励农业经营主体与国内外涉农高校院所深入合作,共建推进一批高质量的现代农业政产学研平台建设。建设科技创新平台,聚焦产学研用实质性融合,建立健全多方协作机制,优化支持方式,规范管理制度,引进国内外农业领域知名专家团队,切实增强农区农业科技自主创新能力。建设教育培训平台,以先进村组、农业龙头企业等为载体,主动对接吸引国内外涉农高校院所共建现代农业教育培训基地,对涉农各类农业经营主体提供具有专业性、针对性、实用性的理论与实践指导,为农区农业人才培育形成有力支撑。建设教学实训平台,依托农区生态环境优美、区位交通便捷、农业资源丰富等优势,大力支持教学实训基地培育,以葡萄田园综合体、商贸物流特色小镇、现代农业科技园区为载体,开展教学实训,增强广大师生实践操作能力,促进提升海南区农业知名度和影响力。责任单位:区工信和科技局、农牧水务局,巴音陶亥镇拉僧庙镇西卓子山街道办事处

加快农业科技成果转化应用。加快农业科技成果转化用体系建设,全面调研成果需求,深入调研农区现代农业政产学研合作需求情况,及时掌握了解农区农业企业、农业园区和家庭农场、种养大户在生产经营中面临的技术瓶颈,形成农区乡村振兴和现代农业高质量发展对农业科技成果的需求清单。积极开展成果对接,认真做好当前农业高校院所在农业科技创新领域新技术新成果的动态跟踪,促进先进成果与产业发展的精准对接。着力推动成果转化,支持农区农业企业、农业园区等经营主体与农业高校院所深入合作,以智慧农业、设施农业、生态农业、农产品精深加工等领域为重点,大力开展技术创新和试验示范,因地制宜开展名特优新产品研发,积极引进符合海南区农区产业发展定位、具有良好发展前景的创新成果,有力推进农业领域高科技成果在乌海的集成熟化与推广应用。(责任单位:区农牧水务局、工信和科技局巴音陶亥镇拉僧庙镇西卓子山街道办事

5、完善农业支持保护制度

加大支农资金投入力度。建立涉农资金统筹整合长效机制,深入推进涉农资金整合,完善农业补贴制度,提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性,深入推进农业供给侧结构性改革。通过创优投资环境,加大招商力度,积极引进外资,为海南区产业发展壮大提供有力的经济支撑。(责任单位:区财政局农牧水务局经济合作局

提高农业风险保障能力。发展农业保险,增强现代农业风险保障能力,建立现代农业风险的分散与补偿机制,化解农业风险。要把不可预料的农业风险转嫁出去,形成一种现实的互助性风险保障。要把农业保险费计入生产成本由政府和社会共同承担,依靠政府和社会力量建立起一种可靠的农业灾害补偿制度。构建政策性农业保险制度,制定优惠、灵活的保障政策,加大补贴力度,实施费用补贴,实行税收优惠政策,拓宽资金筹集渠道,促进农业保险的发展。积极促进商业性保险公司参与农业保险,建立农业再保险机制,设立农业巨灾风险基金。(责任单位:区财政局、农牧水务局)

(三)重点项目

葡萄田园综合体项目。项目位于赛汗乌素村赛汗乌素小组,建设期为20192020年,主要建设内容包括:年产1000吨葡萄酒庄建设,借助电商平台销售产品,以休闲采摘、自然景观、长城文化景观吸引游客观光旅游,以阳光田宇等企业为龙头,种植葡萄0.6亩,加强订单农业、合作种植、技术扶持等方式带动周边500户农区居民,着力延伸葡萄产业链,构建葡萄种植+葡萄酒加工+葡萄特色旅游+葡萄文化交流产业融合发展模式,壮大葡萄加工、仓储、冷链物流等延伸产业,推动高品质葡萄酒、鲜食葡萄、订单葡萄等联动发展。

商贸物流特色小镇项目。项目位于渡口村渡口小组,核心区位于黄河大桥连接的109国道段两侧,主要建设内容包括:渡口特色小镇城建基础设施、社会服务设施,建成农畜产品贸易市场和批发零售交易中心,搭建智慧物流平台,建成乌海市重要的对外商贸物流节点。

保元30万只蛋鸡标准化养殖基地建设项目。项目位于渡口村四道泉小组,规划占地245亩,建设一个30万只蛋鸡标准化养殖场。蛋鸡场建筑工程总面积23500平方米,购置各类设备50台,主要包括育雏舍设备、成鸡舍设备、兽医化验设备等及其他配套设备。

畜产品屠宰加工项目。乌海市田源养殖屠宰有限责任公司位于海南区217省道西侧占地面积2公顷,预计总投资1500万元。设计标准化猪和牛羊两条屠宰线日屠宰量猪500只,牛羊500()

华盛绿能设施农业项目。项目位于一棵树村一棵树小组,由海盛农投公司出资与华盛绿能公司进行项目合作实施食用菌、西红柿、药用蚯蚓等项目,发展设施农业,加大蔬菜新品种、新技术、新装备的示范推广力度。

葡萄深加工项目。内蒙古格瑞葡生物科技有限责任公司现有葡萄种植面积1000亩,规划在赛汗乌素村老石旦农牧场头道坎小组建立葡萄深加工基地,预计年产葡萄深加工系列产品6000吨,同时建立起线上线下、自营与配送相结合的多元销售系统。

万宏农产品收储加工项目拉僧庙镇农作物收储加工基础设施建设项目建设生产厂房3500平米、仓库及物流中心1500平米、配套基础设施等,总投资910

五、推进农区绿色发展,实现乡村生态振兴

(一)目标要求

以保障生态资源安全为前提,推进黄河流域生态保护和高质量发展,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,推动生产、生活和生态融合发展,实施农区生态保护与修复行动、人居环境整治行动和农业绿色发展行动,建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

(二)主要任务

1. 实施沿黄地区生态保护和综合治理

建立“两区三线”的生态管控制度,加强黄河流域海南段生态保护。科学划定黄河生态保护区,开展水环境状况改善、物种多样性保护等生态保护工程,提高水源涵养能力,构建黄河生态涵养带黄河生态修复区,逐步清退生态修复区内作物种植,开展生态护坡改造、黄河湿地修复、盐碱地改良等生态修复工程,调节水沙关系,提高黄河防洪减淤效能,确保黄河沿岸安全。划定生态岸线、生活岸线和旅游岸线三条管控岸线,对黄河岸线进行空间管制,制定岸线管控制度和准入项目正负清单,约束建设活动,开展自然河道修复、岸线专项治理等工程,全力打好碧水保卫战推进黄河湿地修复建设工程,实现河畅、水清、岸绿、景美。

2. 加强农区保护与修复行动

实施生态保护与修复工程。实施黄河防洪除涝工程、河道水生态修复工程、岸线整治与景观等工程,改善水环境水生态状况,达到生态系统的良性循环。开展国土绿化行动,开展京津风沙源治理二期、天然林保护等国家重点林业生态工程建设,对具备绿化条件的裸露地表实施绿化。实施村庄绿化、湿地两岸绿化和重要道路节点等造林绿化工程。严格监督草原征占用情况,草原生态环境明显改善,生态功能进一步提高。开展生态修复,全面推进绿色矿山建设,实施矿山环境治理恢复,持续推进采煤塌陷区治理,提高矿山地质环境治理率,稳步实施四合木保护区工矿企业退出,实现矿区生态环境明显改善。到2020年,沿黄生态环境治理取得显著成效,实现新增水土保持面积不少于1平方公里(责任单位:自然资源局海南分局、生态环境局海南分局区农牧水务局巴音陶亥镇拉僧庙镇西卓子山街道办事

健全生态保护补偿机制。推进建立自然资源资产负债表,林地、草原、湿地、荒漠、河流、耕地等自然生态空间和矿产等自然资源资产进行确权登记,建立自然资源资产数据库。加强生态保护补偿效益评估,完善生态环境质量监测与评估指标体系,到2020年,实现林地、草原、湿地、荒漠、河流、耕地等重点领域、禁止开发区域等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿标准与经济社会发展状况相适应,多元化补偿机制初步建立,促进形成绿色生产和生活方式。(责任单位:区农牧水务局自然资源局海南分局、生态环境局海南分局)

3. 实施农区人居环境整治行动

开展垃圾处理、厕所改造、污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用、农作物秸秆综合利用、四好农区路建设、村容村貌提升等重点工程,加快建设美丽宜居乡村。到2020年,农区人居环境建设取得显著成效,基本形成与全面建成小康社会相适应的农区垃圾整治、污水处理、卫生厕所、村容村貌提升治理体系,农区公共设施和环境卫生管护长效机制基本建立,农区居民环境卫生意识明显增强。

加强生活垃圾集中处理设施建设。全面推进农区生活垃圾治理,完善户集、村收、镇处理模式,提升农区垃圾资源化利用和无害化处理水平,逐步建立完善农区生活垃圾收运处置体系,加快清理公路边、铁路边、河边、山边,特别是村庄外积存的建筑和生产生活垃圾,每1015户配套1组可回收利用和不可利用分类垃圾桶,合理布局设置垃圾转运站。到2020年,农区生活垃圾收集处理率100%,进一步提升农区生活垃圾无害化处理资源化利用水平。(责任单位:区住建局、农牧水务局、城市管理综合执法局、财政局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事生态环境局海南分局、自然资源海南分局)

稳步实施农区厕所革命。加强农区改厕与生活污水治理的有效衔接,实施农区公共厕所、户用厕所无害化改造和粪污治理,倡导户厕入室,在学校、广场、卫生院、乡村旅游集中点等人口密集场所和人口规模较大的村庄配套改造建设无害化卫生公共厕所,到2020年,农区卫生厕所普及60%以上。(责任单位:区住建局、农牧水务局、卫健委、文化旅游体育局生态环境局海南分局)

加强生活污水处理设施建设。重点解决人口密集地区、环境敏感区、水源地保护区、美丽宜居村庄等地区的污水治理问题,与农区改厕相结合,采取集中收集处理与单户处置相结合的方法,根据不同区位条件、人口聚集程度、污水生产规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺,建设户用一体化设备、污水管网及污水收集处理站。到2020年,农区生活污水乱排乱放得到有效管控,赛汗乌素小组、渡口小组、东小组、二道坎小组等50%以上的村庄建设生活污水处理设施。(责任单位:区住建局、农牧水务局、工信和科技局生态环境局海南分局)

推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施畜禽规模养殖环评,配套建设粪污收集、贮存、处理、利用设施,加强畜禽养殖污染监管,构建种养循环发展机制,支持规模养殖场和专业化企业建立粪污收集利用体系。推动规模养殖场改水冲粪为干清粪,采用节水型饮水器或饮水分流装置,从源头上控制养殖污水产生量。到2022年,畜禽粪污综合利用率达到78%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%(责任单位:区农牧水务局、城市管理综合执法局、工信和科技局生态环境局海南分局)

推进农作物秸秆综合利用。实施龙头企业带动农作物秸秆产业化利用,着力构建政府引导、企业牵头、农区居民参与的秸秆综合利用长效机制。通过秸秆养殖青贮、粉碎还田、打捆储备、饲料制粒等综合利用模式,把秸秆变成动物食料、沼气池原料、生物肥和发电燃料。政府出台农机具补贴政策,对于购买秸秆打捆机、粉碎机的合作社和个人,给予补贴,到2020年,农作物秸秆综合利用率达到90%(责任单位:区农牧水务局、工信和科技局、财政局生态环境局海南分局)

提升村容村貌治理。实施农区景观风貌保护和环境整治,改造建设的新民居要彰显民族地域文化和特色产业,黄河小组、西行客栈等村庄着重体现黄河文化,赛汗乌素小组等村庄着重体现乌海葡萄特色文化。开展美丽家园行动,动员村民积极整治庭院环境,促进庭院内外整洁有序。实施村庄绿化美化建设,镇村主要道路沿线、河道两侧、村庄巷道、房前屋后以及村庄周围种植生态林与经济林混植绿化,2022,村庄绿化覆盖率达到30%以上。(责任单位:区农牧水务局、城市管理综合执法局、住建局生态环境局海南分局区妇联)

推进四好农区路建设。建设好农区公路,实施重要县乡道油返砂改造和镇、行政村优选通达线路畅返不畅建设,加快旅游路、资源路、产业路建设,推动农区公路进村入户,实现穿村公路和村内主干道路全部硬化。管理好农区公路,完善农区公路管理机构,加强执法机构能力建设,到2022年,农区公路路长制基本建立。养护好农区公路,实施管养分离,大力推行政府购买服务,加快养护专业化、机械化、规范化进程。运营好农区公路,加快实施城乡交通运输一体化工程,推进区、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设,2022,建设运输服务站,行政村通客车比例达到100%(责任单位:区住建局)

4. 推动农业绿色发展行动

加快绿色产业培育。推进农业生产标准化,2020,海南区建设五个标准化种养殖园,基本建成阳光田宇葡萄种植、华盛绿能光伏农业种植、保元蛋鸡养殖、凯尔威羊养殖、四道泉万头驴养殖等标准园。推进农业品牌提升,做好三品一标建设、农畜产品产地追溯等,实行农畜产品质量安全全程监管,确保农畜产品质量安全,维护农业生产经营秩序。到2020年,创建农畜产品质量安全区,逐年提高三品一标产品占同类农畜产品的比重,主要农畜产品例行监测合格率稳定保持在97%以上,瘦肉精等违禁物质添加得到有效遏制,农药、兽药、种子、化肥、饲料等农业投入品经营主体实现可追溯管理。(责任单位:区农牧水务局、市场监督管理局、工信和科技局生态环境局海南分局)

实施农牧业产地环境净化。控制农业用水总量,划定总量红线。控制农业面源污染,开展四控行动,实现三化,强化化肥、农药、饲料添加剂、兽用抗菌药等农业投入品管理,全面实现农业废弃物无害化处理,提高资源化利用水平,切实保护产地环境。开展化肥农药零增长行动,优化配置肥料资源,合理调整施肥结构,改进施肥方式,提高肥料利用率,严格化肥农药行业准入管理。加快农膜技术装备的推广应用,鼓励引导农区居民使用厚度大于0.01mm的地膜,推进地膜污染综合治理,加强废旧地膜回收利用,根除农田白色污染。到2022年,全区农膜回收率达到80%上,农业面源污染得到有效治理,一控两减三基本目标基本实现。(责任单位:区农牧水务局、市场监督管理局生态环境局海南分局)

强化资源保护和节约利用。加强耕地质量监测和等级评价,降低耕地开发利用强度,落实耕地占补平衡制度和轮作休耕制度,开展草原资源全天候遥感监测,对草原资源情况进行全面监控。加强河流生态保护,强化水域岸线规划管理和资源保护,开展分区管理、用途管控,建设生态岸线,加强涉河建设项目管理和项目监管。推进水资源节约高效利用,发展节水农业,加快推进西部节水增效,采取渠道防渗、管道输水、喷灌和滴灌等节水灌溉方法,提高灌溉水的利用率,实施羊路井村渠道衬砌工程、渡口一级扬水站建设工程和巴音陶亥电灌站泵站改造工程,2020年,农田灌溉水有效利用系数提升0.58(责任单位:生态环境局海南分局、自然资源局海南分局区农牧水务局、住建局)

(三)重点项目

黄河治理行动计划。加快万亩滩西侧的黄河湿地保护区生态治理,提高黄河防洪减淤效能,开展生态护坡改造、自然河道修复和物种多样性的保护,抓好辖区内水污染防治工作,发展生态种植业、生态养殖业及生态休闲农业,构建黄河生态涵养带。

盐碱地改良项目稳步推进万亩盐碱地改造,采取物理和化学相结合的方法,改善农业生态环境,改良后盐碱地进行开发利用,建成蔬菜、水稻等种植基地和水产等养殖基地,大规模推广绿色种植养殖配套技术,发展现代农业。

生活垃圾治理项目。完善农区生活垃圾收运处置体系,2022年,配置4色垃圾桶共164个,新建固定垃圾池和垃圾斗共6座一棵树村、四新村、羊路井村各建设1座垃圾收集转运站,建设垃圾集中处理场2处,巴音陶亥镇1处,西卓子山街道办1处。配置50铲车2辆、挂桶式环卫车2辆、摆臂式垃圾转运车5辆、后装式垃圾压缩车3辆、吸污车2辆,逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平。

厕所建设项目。实施村庄生活污水、粪污处理闭环,推广户厕三格式化粪池收集过滤,过滤之后排入生活污水管网,增加主要道路两侧和旅游节点等地区的公共厕所数量,到2022年,农区改造户厕1681座,新建改建水冲公厕34座。

生活污水治理项目。2022年,农区建设户用一体化处理设备396套,5t/d一体化设备21套,10t/d一体化设备12套,30t/d一体化设备1

四好农区路建设项目。打通海惠线109国道244国道一线,扩宽改造244国道,到2019年,硬化村村通路9.6公里,实施公路生命防护工程40公里。

化粪池改造项目。乌海市恒硕种养殖有限公司饲养蛋鸡3万羽,清粪工艺为水冲粪利用方式为化粪池发酵,废水利用。

有机肥生产建设项目。乌海市保元农业开发有限责任公司30万羽蛋鸡年产2万吨有机肥,日产鸡蛋20吨,鸡粪45吨,将附产物鸡粪进行产品深加工,通过微生物发酵制成生物有机肥、生物有机复混肥。

六、焕发农区文明新气象,实现乡村文化振兴

(一)目标要求

全面推进农区居民思想道德建设、文明创建、文化发展、文化传承,培育良好家风、文明乡风、淳朴民风,改善农区居民精神风貌,提高农区社会文明程度,焕发农区文明新气象。

(二)主要任务

1. 加强农区居民思想道德建设

坚持教育引导、实践养成、制度保障并重,深化中国特色社会主义核心价值观和中国梦宣传教育,重点开展社会主义核心价值观一进村、四入户、一争创工作“一进村”指社会主义核心价值观进村庄,每个小组要打造12面文化墙“四入户”指核心价值观宣传进家庭,推动每个家庭悬挂一面国旗、一件核心价值观宣传品、一条好家训、一张全家福“一争创”指教育引导农区居民积极争创文明家庭,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和民族团结进步教育。持续加强宣传引导,开展创文明乡村·展海南魅力八百里黄河行采风等群众喜闻乐见的文艺活动,引导广大群众摒弃陈规陋习,厉行勤俭节约。发挥道德讲堂作用,加强农区思想文化阵地建设,组织党员干部、群众积极开展帮扶邻里、卫生整治、孝老爱亲等志愿服务活动,培育文明新风。推进社会公德、职业公德、家庭美德、个人品德建设,加强诚信建设,强化农区居民的社会责任意识、集体意识、规则意识、契约意识和主人翁意识。(责任单位:区委宣传部区文化旅游体育局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

2. 传承发展农区优秀文化和特色文化

加强文物保护工作力度。做好文化遗产保护宣传工作,向公众宣传和普及文物保护相关知识,增强农区居民文物保护意识,做好文化遗产督查工作,召开文物安全保护工作专题会议,组织人员对辖区内文物、长城等进行安全巡查实现监管与执法工作常态化。(责任单位:区委宣传部乌海市文化旅游体育综合执法局海南分局,巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

促进特色文化产业发展。利用民族民间文化资源,推动农文旅体融合发展,依托黄河文化,建设西行客栈旅游节点,加强对满巴拉僧庙蒙医药经典的研究开发和保护传承,开展满巴拉僧庙旅游文化节暨蒙古族祭火活动。开展书法五进活动,建立书画院、书法协会、书法教师、书法爱好者四位一体的书法队伍,提高农区书法文化气息。支持农区开展民俗节庆活动和发展民族传统手工艺产业,讲好海南故事(责任单位:区委宣传部区文化旅游体育局、民族事务委员会)

3. 强化农区公共文化服务

加强农区公共文化载体建设。优化基层综合性文化服务中心建设,健全文化宣传、党员教育、科学普及、普法教育等功能。推行区级图书馆、文化馆总分馆制,发挥区级公共文化机构辐射作用,实现镇村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。实施公共数字文化工程,积极发挥新媒体作用,提供便捷的优质数字文化资源。(责任单位:区文化旅游体育局巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

提高文化产品和服务供给质量。深入推进文化惠民,公共文化资源重点向农区倾斜,以文化需求引导文化供给,建立农区居民文化需求反馈机制,实行政府向社会购买公共文化服务,推行按需制单,百姓点单服务模式。 (责任单位:区文化旅游体育巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

培育壮大乡村文化队伍。强化人才培训,定期开展乡村文化骨干、文化工作人员培训,支持三农题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者不断推出反映农区居民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。确保乡村公共文化设施有人管、用得好,以灵活多样的方式落实文化人才的保障政策,深入实施阳光工程中西部农区文化志愿服务计划。(责任单位:区文化旅游体巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

4、开展移风易俗行动

新时代农区居民素质提升“千村示范 万村行动”为抓手,开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,到2020年,海南区全部村庄达到市级以上文明村水平,50%以上村庄达到自治区级以上文明村水平。组建基层红白理事会,对红白事操办进行引导和监督,开展婚丧嫁娶革新行动,推动形成文明节俭新风尚。完善村规民约,破除旧五风,依法整治农区黑恶势力、黄赌毒、封建迷信、非法宗教、涉农犯罪等突出问题。开展乡风民风评议行动,开展最美新乡贤、移风易俗先进典型评选活动。开展先进文化惠民行动,充分利用道德讲堂、农家书屋、村史馆等文化阵地,加强文化队伍培育,丰富文化活动载体,弘扬农区优秀传统文化。(责任单位:区委宣传部区民政局、民族事务委员会海南公安局)

(三)重点项目

农耕文化保护传承工程。重点依托黄河农耕文化资源,建设一批产品特色、功能多样、文化丰富、生态良好的农耕文化园区,开展农耕文化展示、农耕活动体验、农耕文明传承等系列活动,重点结合黄河绿色生态屏障工程建设,搭建农耕文化保护和传承平台、强化农耕文化人才培养,推进农耕文化产业发展。

戏曲进乡村工程。以镇和街道办为基本单位,组织各级各类戏曲演出团体和乌兰牧骑深入农区基层,为农区居民提供戏曲等多种形式的文艺演出,每年为村庄积极开展免费送戏活动。根据农区实际,结合本地特色,选定曲目,2020年,在全区范围实现戏曲进乡村常态化。

农区传统工艺振兴工程。以非遗传统工艺技能培训为抓手,为非遗传承人提供传习、展示、利用平台,支持和鼓励非遗项目,合理利用非物质文化遗产代表性项目优势提供开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品、文化服务。

蒙医药文化传承工程。依托满巴拉僧庙发扬传承蒙医药文化,定期开展健康义诊、公益宣传等文化宣传活动,现场用蒙医特色疗法为患者现场治疗,宣传特色蒙医疗法。在小学、中学和中职院校,开设蒙医药课堂,让孩子们从小了解民族医药基本知识,开设蒙医药博物馆,种植中草药园,建设蒙医药研发基地。

文物遗址保护工程。加大对文物法律法规宣传力度,通过各种形式向公众宣传和普及文物保护相关知识,增强居民文物保护意识。加强文物巡查和保护,不定期组织人员对境内文物、长城进行安全巡查,实现文物、长城监管与执法工作基本常态化。

农家书屋网络化建设工程。加强农家书屋建设,发挥农家书屋作用,引导农区居民多读书、读好书,提高素质。推广公共图书馆总分馆制和一卡通管理模式进农家书屋,构建区、镇、村三级总分馆服务网络,到2020年,全区出版物通借通还率达到100%

七、培育农区多层次人才,实现乡村人才振兴

(一)目标要求

坚持乡村振兴人才先行,大力实施人才强区战略,制定农区人才振兴行动计划,完善人才培育、引进、使用机制,畅通智力、技术、管理下乡通道,保障人才扎根基层,激励各类人才在农区大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

(二)主要任务

大力培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程,建立健全以教育培训、认定管理、定向扶持为主要内容的新型职业农民培育服务体系,制定新型职业农民培育办法,开展新型职业农民职称评定试点。加快构建政府主导+专门机构+多方资源+市场主体的农民教育培训体系,建设一批综合培训基地、田间学校,结合葡萄田园综合体、畜产品输出基地、商贸物流特色小镇和现代农业科技园区等建设,2022年,建成4个新型职业农民培育教育示范基地,培训不少于200名新型职业农民。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,开展以镇为单元的农区电子商务培训计划,依托广播电视大学系统和职业院校,到2022年,培养6名农民大学生,每村配备1名从事电商业务人才,实施基层农技推广人才定向培养计划,打造一支适应农区改革发展需要的科技人才队伍。(责任单位:区农牧水务局、人社局、教育局、工信和科技局、商务局)

加强农区专业人才队伍建设。培养一批热爱农业、专研农业、乐于奉献的专业技术人才,指导和帮助农区产业发展,为乡村振兴产业发展提供有力的人才支撑。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目,允许农业技术人员通过提供增值服务合理取酬。(责任单位:区委组织部区农牧水务局、人社局、教育局)

发展壮大科技人才队伍加强科技管理人才队伍建设,支持企业科技人才团队建设,做好引进高端人才服务,为企业创新发展提供人才支撑,支持高等院校在农区建立实习实训基地、创新创业基地、见习就业基地等,鼓励各类人才返乡创业。到2020年,建成葡萄田园综合体、畜产品加工基地、商贸物流特色小镇和现代农业科技园区等人才培养基地。(责任单位:区农牧水务局、人社局、工信和科技局)

鼓励引导社会各界投身农区建设。动员工会、共青团、妇联、科协等群体组织的会员积极投身农区建设的第一线,允许符合要求的公职人员回乡任职,支持返乡群体成为心怀农业、建设农区、视野宽阔、理念先进的新一代农人。全面建立大中专院校、中小学校、科研院所、医院等事业单位人员到农区和企业挂职、兼职、工作和离岗创新创业制度。建立健全区域内义务教育学校校长、教师交流轮岗制度,有序推动城镇学校优秀教师、校长向农区学校流动,支持城市二级及以上医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业或领办科室,开办诊所、医生工作室等。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,引导工商资本积极投入乡村振兴事业。到2020年,继续实施三区人才支持计划,深入推进大学生村官计划,落实三支一扶、大学生志愿服务西部等计划,开乡村振兴巾帼行动(责任单位:团区委、妇联、科协区商务局、财政局、卫健委

实行农区青年致富带头人领头雁培养计划。激励企业家、专家学者、技能人才等回乡创业,大力从大学生村官、返乡创业农民工、青年致富能人等青年群体中选树青年致富带头人,由领头雁通过生产扶贫、产业扶贫等手段带动扶持贫困户脱贫,充分发挥农区青年致富带头人在构建新型农业经营体系和加快发展现代农业中的骨干引领作用。(责任单位:区工会、团委、科协)

(三)重点项目

农村劳动力职业技能培训工程。统筹各类职业培训资源,建立以企业、职业院校和各类职业培训机构为载体的职业培训体系。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策,建立劳动者终身接受职业培训的机制,通过订单、定向和定岗式培训,对农业转移劳动力、农区未继续升学的初高中毕业生等群体进行培训。

新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,制定新型职业农民认定管理办法,支持和引导企业家、大学生、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等到农创业创新,成为心怀农业、建设农区、视野宽阔、理念先进的新一代农人。

农业科研杰出人才培养计划。创建一批农业科研领军人才和农业科技创新团队,引进一批国内外农业科技领军人才,建立葡萄产业、光伏农业、养殖加工业三个产业培训基地和产业技术体系,加强农业科技后备人才培养和农业技术推广人才的培训。

农区劳动力公共就业服务体系建设工程。加强区、镇(街道办)、村庄公共劳动保障服务平台建设,实现公共就业服务平台建设,实现公共就业服务均等化、便利化、信息化。出台镇劳动保障服务平台工作职能的指导性文件,强化基层平台职能建设,促进作用发挥。

高校毕业生基层成长计划。面向以各种形式在基层服务工作的高校毕业生,通过强化教育培训、实践锻炼、职业发展、管理服务等扶持措施,建设一支结构合理、素质优良、作风过硬的基层青年人才队伍。建立分层次、多渠道的基层优秀青年后备人才选拔体系,有计划、有重点地遴选一批基层管理人才。

八、完善以党组为核心的治理体系,实现乡村组织振兴

(一)目标要求

坚持自治、法治、德治相结合,着力健全完善农区组织体系,激发农区各类组织活力,实现农区治理体系和治理能力现代化,建设共建共治共享的现代社会治理格局。到2020年,构建起农区治理的政策框架,到2022年,形成领导有力、运转有序的农区治理制度机制。

(二)主要任务

1. 加强农区基层党组织建设

强化农区基层党组织领导核心地位。以实施北疆先锋工程为抓手,大力推进富民党建,增强农区基层党组织政治功能,把农区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持农区基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,选优配强村两委班子,建制村设置党组织,创新党组织设置和活动方式,实施党支部建设提升行动,整顿软弱涣散村党组织。(责任单位:区委组织部)

加强基层党员队伍建设。加强农区党员教育、管理、监督,推进两学一做学习教育常态化制度化,深入开展不忘初心,牢记使命主题教育活动。完善农区党员定期培训制度,实施农区党员干部素质提升工程,稳妥有序开展不合格党员处置工作,着力引导农区党员发挥先锋模范作用。加快推进农区开放式党校建设,完善管理制度,实现授课常态化制度化,加强农区流动党员管理,注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主,推动党务公开,加强党内激励关怀帮扶,深入开展镇村党员干部入户连心大走访工作,定期慰问农区老党员、生活困难党员,帮助解决实际困难,稳妥有序开展不合格党员处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度,建立村干部近亲属入党报告审查制度。(责任单位:区委组织部)

推进基层党组织制度和作风建设。严格党内政治生活,以主题党日为载体,抓严抓实三会一课、组织生活会、民主评议党员等基本制度。积极推进党务村务财务公开,以公开促落实、促监督、促改进,严格落实按四议两公开程序决策村级重大事项制度,促进村级事务运行健康有序。落实村干部小微权力清单、坐班值班、岗位目标责任制等制度,督促村干部履职尽责、为民服务,建立健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度,规范村级事务运行,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农区居民利益的不正之风和腐败问题(责任单位:区委组织部)

落实基层组织保障政策。建立稳定的村级组织工作经费保障机制和村级权利规范监督机制,加大财政保障力度,村级组织运转经费正常增长加大抓党建促村级集体经济发展工作力度,逐村分析研究,制定发展村级集体经济的实施方案,鼓励村党支部领办合作社,对有贡献的村干部进行物质奖励。到2020年,每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,加快农区综合服务设施建设,推进农区公共服务综合信息平台建设。(责任单位:区委组织部,区农牧水务局,巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

2. 深化村民自治实践

完善农区自治制度。着力健全以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种社会服务组织为补充的农区组织体系。规范村民委员会等自治组织选举办法,健全民主决策程序,建立和完善村民会议和村民代表会议等制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局,创新村民议事协商形式,完善协商制度,落实群众知情权和决策权。不断指导完善村规民约细化实化具体化,发挥道德规范明导向、正民心、树新风的积极作用,将民主法治精神与传统道德力量有机融合,发挥村规民约在农区基层治理的小宪法作用,到2020年,实现村规民约全覆盖。(责任单位:区委组织部、宣传部区民政局)

推进基层治理服务创新。镇级服务中心推行一门式办理一站式服务,快捷的便民、利民服务。全面推行民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议等制度,由镇政府搭建平台,引导村民主动关心、支持农区发展,参与农区建设和管理,增强村民主人翁意识,增强基层群众性自治组织凝聚力、战斗力。推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商和党务公开、村务公开、财务公开为主要内容的五民主三公开制度建设,完善村务公开的形式、内容和程序,建立健全村务质询、民主评议村干部、财务审计等制度,保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权,到2022年,党组织书记、村委会主任一肩挑比例实现100%(责任单位:区委组织部、宣传部区民政局)

3. 推进法治乡村建设

深入开展农区法治宣传教育。增强基层干部法治观念、法治为民意识,提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平,加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等法律法规教育,维护农区居民切身利益。健全农区公共法律服务体系,加强对农区居民的法律援助和司法救助,建立农区调解、仲裁、司法保障的农区土地承包经营纠纷调处机制。建立镇党政牵头、多部门参与、多种调解组织并存的多元化矛盾纠纷调处化解机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。(责任单位区司法局、农牧水务局、城市管理综合执法局政法委)

增强基层依法办事能力。推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平,严格执行行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化执法体制改革,合理配置执法力量,健全行政权力清单、责任清单和负面清单,实行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,加强行政执法队伍建设,使行政执法队伍编制与承担的工作职责相适应。到2020年,健全农区公共法律服务体系,落实一村一法律顾问制度。(责任单位:区司法局、农牧水务局、城市管理综合执法局)

4. 提高农区德治水平

强化道德教化作用。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,推进好人馆建设,弘扬真善美,传播正能量,引导农区居民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家深化法治进道德讲堂活动,坚持法德同宣同讲,增强法治建设的道德底蕴,到2020年,创建2个乡村善治示范村。(责任单位:区委宣传部区人社局区妇联)

深化家风村风建设。深入开展传家训、立家规、扬家风活动,广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,寻找最美农技员、乡村教师、医生、村官、家庭等,推动形成家风正、村风淳、乡风美的良好社会风尚。开展村风建设,充分发挥新乡贤示范引领作用,依托村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等,引导农区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。(责任单位:区委宣传部区卫健委人社局妇联)

5. 抓好平安乡村建设

加强和巩固农区群防组织建设,由驻村民警牵头,组建以治保会、村级巡逻队和治安信息员为主体的村民自治防控组织,配齐配强村级治保干部,发挥社会治安第一道防线作用。加强镇村人民调解组织建设,强化调解技能培训,发展枫桥经验,健全矛盾纠纷多元化解和研判预警机制,深入排查化解各类矛盾纠纷,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。健全农区公共安全体系,开展雪亮工程,推进农区安全隐患治理,加强农区道路交通安全、消防安全和安全生产工作,减少一般安全事故,有效遏制较大以上安全事故,坚决杜绝重特大安全事故。(责任单位:区政法委海南公安分局巴音陶亥镇拉僧庙镇西卓子山街道办事

6、实施农区网格化服务管理

加强农区网格化管理能力,建立村级网格化服务管理中心,将农区警务、消防安全、安全生产、宣传教育、发布预警信息等工作纳入网格化管理内容,发展壮大网格员队伍。推进一村一警一辅警、一支群防群治队伍、一套视频监控系统、一名调解员基层基础建设,到2020年,四个一建设覆盖率达到100%(责任单位:区政法委海南公安分局区司法局,巴音陶亥镇拉僧庙镇、西卓子山街道办事

(三)重点项目

开展法律进乡村宣传教育活动。组织开展送法律进农区、维稳定促发展乡村主题法治宣传活动,组织法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层、法律知识竞赛、法治书画展览等活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。

民主法治示范村创建活动。健全民主法治示范村创建标准体系,把美丽乡村率先建成法治示范村,完善农区法律顾问制度,深入推进农区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进村务、财务公开,实现农区居民自我管理、自我教育、自我服务,努力提高农区社会法治化管理水平。

农区社会治安防控体系建设工程。健全农区人防、技防、物防有机结合的防控网,加快农区公共区域视频监控系统建设。深化一村一警包村联系工作,在集贸市场、庙会、商业网点、文化娱乐场所、旅游景点等重点地区设置治安室与报警点,加强农区消防、交通、危险物品大型群众性活动安全监管。

雪亮工程加大公共区域视频监控系统建设力度,推进城乡视频监控连接贯通,优先保证重点区域监控,合理布置监控点,减少盲区,在农区基层党建、社会治理等领域逐步开展应用,提升社会治理精细化水平。到2020年,实现行政村、自然村主要出入口、重点部位、重要场所视频监控全覆盖,并全部接入村综治中心。

基层组织标准化规范化建设活动。建立以基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障5个基本要素,突出政治功能、核心作用发挥、党建品牌3个核心抓手为主要内容的5+3党支部标准化建设指标体系,基本党组织标准化建设达标率达到100%

不忘初心、牢记使命主题教育。守初心、担使命,找差距、抓落实,深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,锤炼忠诚干净担当的政治品格,为实现伟大梦想共同奋斗。

九、保障改善农区民生,建设幸福美丽家园

(一)目标要求

坚持在发展中保障和改善民生,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快补齐农区民生短板,提高农区美好生活保障水平,增强农区居民在共建共享发展中的获得感、幸福感。到2022年,城乡居民收入比缩小到2.51,农区居民恩格尔系数缩小至27.1%,农区居民教育文化娱乐支出占比增大至13.8%

(二)主要任务

促进农区居民增收。推进以创业带动就业,引导乡贤回归农区,引进和培育农创客队伍,为符合条件的农区居民提供最高10万元的创业担保贷款扶持,并提供创业培训、创业指导等服务,鼓励农区居民自主创业。进一步增加财产性收入,鼓励土地承包经营权、林权、闲置农房等资源资产入股发展合作经济,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。优先保障国家、自治区、乌海市及海南区城乡一体化中各项强农惠农补贴发放,鼓励农区居民参加基本养老保险,不断提升农区居民整体参保率。(责任单位:区发改委、农牧水务局、财政局、人社局自然资源局海南分局)

优先发展农区教育事业。继续推进四统一四免一补政策城乡全覆盖,严格控制班额、班级数量,采取校长教师队伍有序流动、名师兴教工程等措施,定点帮扶提升薄弱学校办学水平,实现义务教育的优质均衡配置。科学布局农区学前教育,将城市优质的学前教育向农区延伸,统筹实施农区义务教育学校建设等各项教育工程,全面实现寄宿制学校标准化建设。加强教师队伍建设,实施乡村教师支持计划、优秀退休教师对口返聘到农区学校支教计划和招聘免费师范生,建设一支高素质、专业化的教师队伍,促进师资队伍均衡。2022年,农区义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到80%,扩大教育资源,实现低保家庭新入学本、专科学生享受区政府资助,实现农区建档立卡贫困家庭经济困难儿童、低保家庭儿童、孤儿、残疾儿童全面减免保教费并给予一定的生活补助,统一生均公用经费基准定额,并实行动态调整,适当提高寄宿制学校和民族学校公用经费补助标准。推动多媒体教学平台、移动学习终端等交互式多媒体教学设备和优质数字教育资源进班级,建成区域教育公共服务平台。(责任单位:区教育局)

改善农区基础设施条件。加快推进农区公路、供水、电网、供气、广播电视、快递物流、信息等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。推进节水供水调水重大水利工程,加快推进供水基础设施建设,提高区域集中供水普及率。改造升级农区电网,开发利用可再生资源,推进农区能源结构调整,深化农区能源服务体制机制创新,构建清洁高效、多源互补、城乡协调、统筹发展的现代农区能源体系,稳步实施农区能源革命行动计划,因地制宜建设农区分布式清洁能源网络。实施数字乡村战略,推进农区移动和固定宽带网络建设,引导移动、联通、电信和广电等电信运营企业加大农区网络建设投资,进一步提高农区光纤宽带接入能力,加大对农区移动通信基站铁塔建设的支持力度,扩大4G无线网络覆盖范围,推动5G网络布局和商用进程。到2020年,农区集中供水率达到100%,自来水普及率达到100%,供水保证率达到99%,水质达标率达到95%。实现农区燃料由煤炭、秸秆向清洁能源转换,以电能作为农区主要热源,以太阳能、燃气等其他清洁能源作为补充热源。对老旧10KV电缆、变电设施进行更新增容,提高电网承载能力。(责任单位:区发改委、住建局、能源局水务公司、海南供电分局、海南燃气分公司、海南热力分公司、海南邮政分局、中国移动乌海市海南区分公司、中国联通乌海市海南区分公司、中国电信乌海市海南区分公司)

加强健康乡村建设。加强农区公共卫生和基本医疗服务体系建设,提高区级医院、镇卫生院、村卫生室医疗服务水平和服务能力,继续实行区人民医院对基层的一托三管理模式,构建区级医院为龙头、镇卫生院为基础、村卫生室为网底的三级医疗卫生服务网络。做好重大传染病、慢性病和地方病的防控工作,继续加大对传染病的防控、监测和宣传培训工作力度,加快健康促进区慢性病综合防控示范区创建。支持大医院的医生到基层医院多点执业,鼓励二级以上医院与镇卫生院建立医联体,开展远程医疗、巡回医疗,定期派区人民医院专家坐诊,逐步建立基层医疗机构与公立医院社区首诊、分级医疗、双向转诊的分工协作机制。做实做细家庭签约服务和小药箱入户服务工作,在基层医疗卫生单位组建家庭签约服务团队,推行个性化签约服务按照国家、自治区要求,及时、足额下拨经费,确保基本公共卫生服务项目有序开展。倡导优生优育,开展母婴健康行动,加强孕产妇管理和临床救治工作,开展健康教育和咨询进村入户,实施农区营养计划和控烟限酒行动,大力开展健康促进与教育宣讲,推动全民健身运动进农区,配置健身公共设施,深入开展农区爱国卫生运动,加强农区病媒生物防制,改善农区卫生环境。(责任单位:区卫健委、文化旅游体育局)

完善农区社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的总要求,完善城乡居民基本医保、大病保险筹资和待遇调整机制,建立持续、多层次医疗保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度和缴费补贴政策,完善社会救助体系,加强低保对象精准识别与动态管理,逐步提高低保保障水平,加大就业困难群体就业援助力度,落实就业援助体制,大力开发公益性岗位进行托底安置。推进城乡住房保障体系建设,农区居民与城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。(责任单位:区医保局、人社局、民政局、住建局)

支持农区养老机构建设。全面建成以居家养老为基础、村庄养老为依托、机构养老为补充、医养结合的养老服务体系,保留现状东兴寿康养老院新建巴音陶亥镇中心养老院1处,结合现状互助养老院、废弃学校等配置赛汗乌素村、渡口村、万亩滩村、一棵树村、四新村、羊路井村养老服务中心6处。2022年,农区养老服务实现全覆盖,行政村养老服务中心实现全覆盖。持续推进12349养老信息服务平台建立,提升农区居家养老服务覆盖率和服务水平,支持医疗卫生机构与养老机构建立医疗合作,开通就诊绿色通道,鼓励符合条件的执业医师到农区养老机构多点执业,支持有相关专业特长的医师专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、蒙医中医养生保健等非诊疗性健康服务,可纳入政府购买社区养老服务,安排专项资金给予服务补贴。对所有建档立卡贫困户范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造,支持互助养老幸福院、镇老院、托老所内部设置诊所、卫生室、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理,加强农区残疾人服务,推进残疾人温馨家园建设,完善各类救助体系建设,不断提高残疾人社会保障水平。(责任单位:区民政局、人社局、财政局、卫健委,区残联)

(三)重点项目

农区安全饮水巩固提升工程。推进园区供水管网向周边村庄延伸覆盖,巴音陶亥镇各村接入低碳产业园在建配水厂水源,实施巴音陶亥镇人畜饮水管网建设工程。供水管网向养殖及畜产品加工企业延伸,打造水质优、水量足、方便有保障的城乡融合供水系统。

农区清洁能源工程。燃气工程以气源建设和完善管网为重点,建设LNG撬装气化站2座,中压主干管线40公里。推动农区清洁采暖工程,采用电、燃气、太阳能等清洁能源替代或实施环保节能炉具更换,有效减少面源污染,末端采用空气源热泵、地源热泵,分体空调等多种形式,推进农区住房建筑节能改造,减少能源浪费。开展农区电网升级改造工程,增强10KV配电网的承载能力,村庄均采用双电源供电方式,缩短10KV供电半径,提高供电质量,满足供暖设施运行对配套电网的需求,重点扩建1110千伏变电站,新建235千伏变电站(主变容量2×20兆伏安),新建线路总长度约22公里。

乡村信息基础设施提升工程。对巴音陶亥支局和渡口支局进行设备更新,新建赛汗乌素村电信机房1座,二道坎小组建设14G通信基站,实现4G网络全覆盖。村庄设置邮政便民服务网点,发展农区电商,推动工业品下乡”“农产品上线。升级广电宽带网络,新建架空通信线路,村庄由两路通信线路接入,提高广电宽带网络上网速率,增强终端用户感知率。推进信息进村入户,提升农区信息化水平,让百姓少跑腿、数据多跑路,真正达到习近平总书记让互联网更好造福国家和人民的要求。

十、深化改革创新,增强农区发展活力

(一)目标要求

坚持农业农区优先发展,以完善农区产权制度和要素市场化配置为重点,推进体制机制创新,增强改革的系统性、整体性、协同性,激活主体、激活要素、激活市场,推动城乡融合发展。

(二)主要任务

巩固完善农区基本经营制度。推进土地草原三权分置,全面完成土地确权登记颁证和草原确权承包工作,重点解决历史遗留问题,进一步明晰权属关系,健全农区土地草原承包纠纷调解仲裁体制机制,维护好农区土地草原承包权益。农区承包土地草原经济权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。创新土地草原流转形式,鼓励承包户依法采取转让、出租及入股等形式流转承包地细碎化问题。加大风险防范力度,探索土地草原流转与农区居民养老保险有机融合制度,引导土地草原经营权向现代农业园区和新型农业经营主体集中,实现规模化经营。(责任单位:区农牧水务局自然资源海南分局)

深入推进农区土地制度改革。稳妥推进房地一体的农区国有建设用地使用权和房屋所有权确权登记办证工作,保障农区居民土地、房屋财产权。盘活农区存量建设用地,鼓励农区土地和房屋产权自愿有偿永久退出,以转让、出租等方式流转给村集体经济组织。由海南区政府制定补偿管理办法,成立专门的收购平台公司,将退出的住宅用地及空闲地整治储备利用,优先用于农区住宅用地再分配及村内公益事业、基础设施建设等,允许建设用地采取入股、联营等方式支持农区产业发展。完善农区新增建设用地保障机制,优化城乡建设用地布局,在符合土地利用总体规划前提下,确定一定比例的年度新增建设用地计划指标,优先安排农区基础设施和公共服务用地,专项用于支持农区住房建设和农区新产业新业态发展。(责任单位:自然资源局海南分局)

统筹推进农区集体产权制度改革。开展农区土地确权工作,对农区集体经济组织进行清产核资和资产评估,建立土地承包经营权登记簿,解决海南区农区承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,将承包地块面积、合同、权属证书全面落实到户。完成土地确权工作后,稳妥推进经营性资产股份合作制改革,将集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。发展壮大农区集体经济,健全集体经济组织,到2020年,每个行政村集体经济实现清零递增。支持集体经济组织创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体,发展农区电子商务、休闲农业和乡村旅游等。到2020年,基本完成集体产权制度改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农区集体产权制度,保护农区居民作为集体经济组织成员的合法权益,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,形成有效维护集体经济组织成员权利的治理体系。(责任单位:区农牧水务局)

深化农业农区放管服改革。进一步清理规范涉农行政审批中介服务,全面落实自治区、乌海市清理范围的涉农中介服务事项,为各类涉农主体松绑减负,精简各类涉农事项审批程序,提供绿色审批通道。打造智慧政务云平台,形成上下、前后、左右协同的业务全网办理格局,实现一号、一窗、一网审批模式。建设两个大厅,构建线上一张网、线下一窗式的服务模式,实现业务的线上和线下并行办理。畅通四线服务渠道、四级一体的政务服务信息化平台,将医疗卫生、就业养老、社会福利等各类即办事项和便民服务业务下沉到群众身边,借助多种现代化服务终端,提供四级联办的网络化服务,基本实现小事不出村、出门即可办,打通服务基层的最后一公里(责任单位:区编办

完善龙头企业与农区居民利益联结机制。健全工作推进机制,摸清联结底数,完善农企利益联结工作档案,制定工作推进方案,完善配套政策措施,扩大利益联结机制覆盖范围,提高紧密型利益联结机制比例,到2020年,龙头企业和农区居民建立紧密利益联结比例到达70%以上。培育以龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体,引导各经营主体间通过订单、合同等契约方式,明确权责关系和利益分配关系,以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式形成紧密的利益共同体。加快经营主体诚信体系建设,建立龙头企业诚信档案和红黑榜对外公示制度,探索建立合作社、家庭农牧场、种养大户和农区居民等生产经营主体诚信体系,依法惩戒不守信、不诚信行为推广订单合同型、股份合作型、服务协作型、流转聘用型、产业化联合体等紧密型利益联结模式,依照有关规定表彰和奖励带动作用强、诚信履约好、联结模式有创新的典型企业,发挥先进典型的示范性效应,激发龙头企业联农带农的社会责任意识。提升典型宣传的广度和深度,利用报纸、广播、电视、期刊等传统媒体和微博、微信等新兴媒体,形成强大的舆论声势,营造全社会共同关注、充分认同、协力支持农企利益联结的良好氛围。(责任单位:区农牧水务局)

十一、加强组织保障,实现宏伟蓝图

(一)构建城乡融合发展体制机制

促进城乡要素双向流动。破除城乡要素流动体制机制障碍,加快推动城乡生产要素双向流动,促进城乡要素市场一体化。优化配置城乡公共服务资源,畅通人口双向流动通道,农区居民进城,城市居民下乡。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场,充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用,切实保障农区居民公平分享土地增值收益。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施,消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。(责任单位:区委组织部)

加快农业转移人口市民化。全面放开城镇落户限制,重点解决符合条件的普通劳动者落户问题,扩大对居住证持有人的公共服务范围,提高服务标准,扩大城镇公共服务覆盖面,解决好农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题,保障在流入地平等享受公共服务。农区居民进城购买住房,符合规定条件的可享受税收和费用减免等优惠政策,切实维护进城落户农区居民土地承包经营权、农区住宅用地使用权及集体收益分配权,支持引导依法自愿有偿转让,加快户口变动与农区三权脱钩,不得以退出三权作为农区居民进城落户的条件,使有条件的农业转移人口放心落户城镇。(责任单位:海南公安分局、税务局区民政局)

(二)强化资金保障

保持财政投入稳步增长。坚持把农业农区作为财政保障和预算安排的优先领域,持续加大投入力度,确保财政投入只增不减。优化资金支出结构和政府投资结构,引导资金向资源节约型、环境友好型农业倾斜,提高农业补贴政策效能,重点安排涉及民生、公共服务和城乡融合等领域的财政支出和项目投入。建立覆盖各类涉农资金的任务清单管理模式,支持区政府将各级各类涉农资金向乡村振兴战略聚集聚焦,集中力量办大事,完善农业信贷担保体系,拓宽投融资渠道。把握国家、自治区和乌海市投资政策导向,策划、储备一批符合国家重点投向、产业政策的重大项目,加快推进前期工作,以优质项目为载体,最大限度争取国家、自治区和乌海市各类投资,围绕乡村振兴战略实施,支持设立乡村振兴发展基金,通过发行政府债券,用于乡村振兴公益性项目、重大项目等建设。防范政府性债务风险,防止借乡村振兴之名大举借债,新增地方政府性债务。(责任单位:区发改委、财政局)

拓宽资金筹集渠道。引导和撬动社会资本,发挥财政政策导向功能和资金杠杆作用,鼓励社会资本更多投向农业农区,努力形成多渠道投入、多点位支撑的支农新格局。依据《乌海市土地整治规划(20162020年)》,有序推进土地整治和增减挂钩,实行高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标内统筹,将指标交易所的全部资金,用于巩固脱贫攻坚政策和支持乡村振兴战略。鼓励引导社会资本通过政府和社会资本合作模式参与乡村振兴公共服务领域项目,实行以奖代补和贷款贴息,建立担保机制和风险补偿基金。在保护好农区居民权益的前提下,稳定政策预期、优化投资环境、遵循市场规律,让多的工商资本在乡村振兴中大有作为。(责任单位:自然资源局海南分局区财政局、金融办

提升金融服务能力。坚持农业农区金融改革发展的正确方向,健全适合农区特点的农村金融体系,贯彻自治区金融服务乡村振兴实施意见,利用人民银行支农再贷款的优势,加大对周边农户、农业企业的支持力度。推动农村金融机构回归本源,优先配置金融资源到农经济社会发展的重点领域和薄弱环节,加大协调力度,争取涉农贷款总量持续增加,更好满足乡村振兴多样化金融需求。推进双基联动合作贷款,有效支持农户葡萄种植加工、生态养殖加工、商贸物流等发展,解决农户贷款难、贷款贵、贷款慢等问题,打通金融服务最后一公里。推广政银保模式,探索开展财政+银行+保险+担保业务,开发满足新型农业经营主体需求的保险品种,提高金融服务乡村振兴能力和水平。优化农金融产品和服务,发挥龙头企业对产业链上游农户的增信作用,积极发展供应链、产业链金融。强化地方法人金融机构服务乡村振兴责任,发挥金融机构对乡村振兴支持作用。支持涉农企业利用多层次资本市场融资,鼓励符合条件的龙头企业在新三板、创业板及主板挂牌上市,进一步增加龙头企业应对风险、带动农户增收能力。(责任单位:区财政局、农牧水务局、金融办

(三)强化乡村振兴方案引领

各镇、街道办事处、区直机关各部门及区属企事业单位,根据本实施方案确定的重大工程、重大计划、重大行动,加快落实和制定乡村振兴行动计划,细化实化工作重点、政策措施和阶段性目标。落实《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发20191号),到2019年底,明确村庄分类,到2020年底,结合国土空间规划编制,在三区层面基本完成村庄布局工作,配套编制《村庄布局规划》、《海南区农区产业发展规划》和《海南区农区基础设施及公共服务设施规划》,有条件的村可结合实际单独编制村庄规划,做到应编尽编,实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农区人居环境改善有措施,对二道坎、西行客栈等自然历史文化资源特别丰富的村庄,要统筹兼顾保护和发展。严格按照规划编制流程广泛征求社会各界意见,邀请相关专家评审,按程序做好报批工作。(责任单位:区委组织部、委宣传部区发改委、农牧水务局、人社局自然资源局海南分局西卓子山街道办事、拉僧庙镇政府、巴音陶亥镇政府

(四)营造乡村振兴良好氛围

发挥文化科技卫生三下乡活动的品牌效应和示范作用,引导三下乡活动成员单位加大投入力度,更好地服务基层,充分利用农区主要道路、墙体、宣传栏等公共设施,张贴实施乡村振兴战略的宣传标语、公益广告,充分激发农区居民建设家园投身农区各项事业的热情和动力。通过各类区属媒体,及时准确传达国家、自治区和乌海市实施乡村振兴战略的有关决策部署和会议精神。各媒体结合各自特点开设专栏专题,深入宣传实施乡村振兴战略的新思路新举措和取得的实际效果。积极向上级主流媒体推送实施乡村振兴战略重点稿件,主动邀请上级主流媒体来海南区采访,扩大农业工作的知名度和影响力,调动三农工作者工作的积极性和主动性。(责任单位:区委宣传部,区文化旅游体育局、工信和科技局、卫健委