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乌海市海南区2018—2020年脱贫攻坚工作方案

来 源:     发布时间:2020-08-12         [关闭本页]

乌海市海南区2018—2020脱贫攻坚工作方案

 

为深入贯彻落实市委、政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的工作要求坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓全面落实六个精准要求,着力改善农区生产生活条件,不断提高建档立卡贫困户自我发展能力,切实提升脱贫工作成效和水平。结合我区实际,制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)重大意义。党的十九大报告指出,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期,强调让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。到2020年与全国同步全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农区。做好扶贫开发工作,帮助建档立卡贫困户脱贫致富,使发展成果更多更公平惠及人民群众,是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大责任。坚持把脱贫攻坚工作当成最大的政治任务和头号民生工程来抓,着力改善建档立卡贫困户基本生产生活条件,切实解决建档立卡贫困户生产生活困难问题,加快补齐全面建成小康社会中的这块短板,不让一个贫困人口掉队。

(二)指导思想。以党的十九大精神为引领,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》要求,坚持精准扶贫、精准脱贫、工作到村、扶贫到户,进一步解放思想,转变观念,创新思路,协调政府各个部门,发挥社会各方力量,综合使用各项措施,逐步改善建档立卡贫困户生产生活条件,加快脱贫致富步伐,为全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

(三)目标任务。2020年底全区所有建档立卡贫困人口全部实现脱贫。

(四)扶贫标准。建档立卡贫困户的识别标准是两不愁三保障未解决,家庭年人均纯收入低于国家现行扶贫标准,或虽然收入达标,但两不愁、三保障基本问题未解决的农区常住人口。退出标准是经过帮扶和自身努力,贫困户家庭人均纯收入稳定高于国家现行脱贫标准,且满足两不愁、三保障

基本原则一是坚持政府主导,增强社会合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局二是坚持精准扶贫,提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准,重在精准,必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让建档立卡贫困户有更多的获得感。三是坚持群众主体,激发内生动力。继续推进开发式扶贫,处理好政府扶持、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动建档立卡贫困户的积极性和创造性,注重扶贫扶智扶志结合,增强建档立卡贫困户自我发展能力四是坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,由大水漫灌精准滴灌转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重输血向注重造血转变。

二、工作措施

(一)切实落实各项精准扶贫政策

1. 落实精准扶贫要求。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节,逐村逐户调查摸底,做到应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退,确保贫困人口识别、退出精准,建档立卡系统数据真实、准确,为打赢脱贫攻坚战打好基础认真组织开展动态管理工作,对建档立卡贫困户定期进行全面核查,建立精准扶贫台账,实行有进有出动态管理。根据致贫原因和脱贫需求,对建档立卡贫困户采取产业、就业、教育、健康扶贫等方式分类扶持,切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。建立贫困户脱贫认定机制,对已脱贫户在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现频繁返贫现象;对因灾因病等致贫的新增建档立卡贫困户以及返贫户,全部建档立卡,切实做到应进则进、应扶则扶。

2. 发展产业脱贫。科学制定扶贫主导产业发展规划,按照一村一、村企联动的发展思路和宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的基本原则,大力培育发展扶贫特色产业,带动村民持续增收致富。依托各村特色产业发展,通过土地流转、新增就业等形式,帮助农区有劳动能力和发展意愿的建档立卡贫困户脱贫。由海南区土地流转管理服务中心和海盛农业投资发展有限公司搭建流转平台,引导农区土地法有序流转,鼓励土地向龙头企业或种植大户集中,发展农业适度规模化经营。引导农户与产业经营组织建立利益共享、风险共担的利益联结机制,促进农区居民向新型农业产业工人、现代服务从业者转变。通过以上产业带动,提高建档立卡贫困户自我发展能力。

3. 加强健康脱贫。进一步落实一站式结算和先诊疗后付费等政策制度,推进大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批行动计划。通过开展建档立卡贫困户免费体检补充更新贫困人口一户一档医疗档案及时发现隐患筛查疾病提高疾病预防干预水平。加强基层医疗卫生机构标准化建设,提升全区各级医疗服务机构医疗条件服务能力,确保农区重大传染病、地方病得到有效控制,建档立卡贫困户健康水平自我保健能力不断提高,贫困孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童生长迟缓率等主要健康指标达到自治区平均水平。

4. 加强教育脱贫。合理布局中小学校,强化标准化建设,持续改善办学条件,提高义务教育巩固率。加大对乡村教师队伍建设的支持力度,落实好乡村教师生活补助基层补贴等各项制度提高乡村教师待遇。健全完善建档立卡贫困学生的各种资助政策,严格落实《海南区教育精准扶贫工作实施方案》,做好各学段贫困生资助工作保障贫困家庭孩子上得起学,接受公平的有质量的教育。

    5. 引导就业创业脱贫。统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和扶贫创业致富带头人培训工程实施力度,确保建档立卡贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,实现靠技能脱贫。依托各村产业,创造更多的工作岗位优先录用建档立卡贫困户充分利用环卫保洁、园林养护家庭农牧场、光伏创客园区、小型农家乐手工艺品制作开发更多的就业岗位,增加建档立卡贫困户的就业机会。

6. 加强金融扶贫。大力实施金融扶贫富民工程,以扶贫富民为出发点,以财政扶贫资金扶持为主导,以信贷资金市场化运作为基础,以建立有效风险防控机制为支撑,以扶贫体制机制创新为保障,解决建档立卡贫困户担保难、贷款难的问题。进一步放大扶贫资金效益,支持有生产经营能力的农户、农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)、扶贫龙头企业,发展种植业、养殖业、乡村旅游业等产业以及能够安置大量建档立卡贫困户就业的其他劳动密集型产业。

7. 做好政策保障医疗政策保障方面,健全农区基本医疗卫生服务体系,提高医疗卫生服务保障水平。实施康扶贫工程,保障建档立卡贫困户享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。对建档立卡贫困户参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对建档立卡贫困户实行政策倾斜,降低贫困人口大病费用实际支出。建立建档立卡贫困户大病保障制度,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。设立建档立卡贫困户大病保障基金,对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的,依据政策落实医疗救助,加大临时救助、慈善救助等帮扶力度,对符合条件的建档立卡贫困人口实施重特大疾病救助,使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农区残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。在最低生活保障方面,加大最低生活保障制度宣传落实力度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实保障兜底,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。在社会保障方面,加快推进城乡居民基本养老保险制度,根据经济社会发展和物价变动情况,引导建档立卡贫困户积极参保续保,逐步提高保障水平。

(二)加强农区基础设施建设和公共服务体系建设

1. 加强基础设施建设。结合乡村振兴战略,加快推进农区供水、电网道路、信息等基础设施建设,进一步改善农区居民住房、出行、饮水、用电条件,推动城乡基础设施互联互通。加强农区教育、医疗、文化、社会保障事业建设,促进优质公共服务向农区延伸。

2. 加快推进科技和人才支撑体系建设。建立健全新型农业科技创新体系,加强高新种植养殖技术的推广服务,建设先进适用技术培训示范基地。加强科技信息化服务体系建设,为农区建档立卡贫困户提供更多生产生活技术、市场营销信息和政策咨询服务。广泛开展科技人员一对一到户帮扶指导。加强科技培训和科普宣传,突出抓好种养大户、家庭农牧场主、农牧业合作社骨干的培训。

(三)完善精准扶贫体制机制

1. 健全财政投入增长机制。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,积极调整财政支出结构,开辟扶贫开发新的资金渠道,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,整合目标相近、投向相同的涉农资金。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等扶贫模式,适合由市场和社会完成的扶贫工作和扶贫项目,要支持引导通过委托、承包、采购等形式去完成。

加强财政监督检查和审计、稽查工作,完善扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域违法违规问题要坚决从严惩处。

2. 完善金融扶贫工作机制。扎实推进金融扶贫富民工程,进一步扩大扶贫资金来源渠道,充分发挥金融扶贫的重要作用。完善扶贫贴息贷款政策,通过财政资金担保、贴息、风险补偿等形式,引导金融机构大扶贫资金投放规模,调动金融资金参与扶贫开发。加大创业担保贷款、助学贷款实施力度。支持扩大农牧业保险覆盖面,为建档立卡贫困户提供农牧业保险服务,探索建立农村信贷与农牧业保险相结合的农保互动体系。

3. 探索资产收益扶贫机制。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农涉牧资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产收益结合实际按政策或比例给予建档立卡贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股建档立卡贫困户,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

4. 创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。继续实施好扶贫脱困工程和定点帮扶包联共建等工作,完善一村一业一单位、一户一策一干部工作机制,注重形式多样,做到不脱贫不脱钩。要鼓励引导各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发,凝聚扶贫开发攻坚社会合力。

保障措施

)切实加强扶贫开发工作组织领导建立脱贫攻坚推进机制。扶贫开发领导小组组长由区委书记担任,强化扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。完善扶贫开发机构的设置和职能,充实配强各级扶贫开发工作力量。各涉农镇(街道要成立本级扶贫开发领导小组,组长由镇(街道)党(工)委书记担任。

)严格落实脱贫攻坚目标责任制。按照部门职责落实扶贫开发责任,实现部门专项工作与脱贫攻坚有效衔接,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。驻村工作队、镇党委、扶贫办严格落实区主导、镇(街道)落实、部门配合的工作机制。强化驻村工作队作用,出台《海南区驻村工作队2018-2020年选派管理实施意见》,进一步明确驻村工作队、包村领导、第一书记、村党组织责任,层层压实脱贫攻坚责任,强化督促检查,加大问责力度,确保各项精准帮扶措施落地见效。

)加强基层党组织建设以抓党建促振兴,增强农村基层党组织政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育。加强基层党员教育管理,注重在优秀青年农牧民中发展党员。建立稳定的行政村组织工作经费保障机制实行村级小微权力清单制度,建立行政村权力规范运行和有效监督机制,加大基层小微权力腐败惩处力度。

)扎实推进扶贫开发法治建设。要切实履行责任,善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作,在项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法化水平。

)大力营造脱贫攻坚良好氛围。大力宣传各级党委政府扶贫开发的决策部署、政策举措,全面展示扶贫攻坚的生动实践和显著成效,充分调动各方面的积极性、创造性,大力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。要加强思想工作,引导建档立卡贫困户解放思想、转变观念、提振信心,发挥主观能动性,用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。